吉林省職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展路徑探析

王 丹,張 丹,王 娜

(1.吉林師范大學 教育科學學院,吉林 四平 136000;2.吉林師范大學附屬實驗學校,吉林 四平 136000)

2022年8月,國家主席習近平在致世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會的賀信中指出,職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連,對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義。[1]經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,吉林省職業(yè)教育體系已經(jīng)相對完善,能在較大程度上推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但如今我國高等職業(yè)教育已進入中國式現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期,在此背景下,探析更好、更快、更精準的區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展路徑,已成為吉林省亟需解決的問題。

一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的價值意蘊

作為國家教育體系的一個重要組成部分,職業(yè)教育在形成新發(fā)展格局進程中起著不可或缺的作用,在構(gòu)建經(jīng)現(xiàn)代化濟體系、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、解決區(qū)域人才供求矛盾等方面都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在國民教育體系中,職業(yè)教育占據(jù)著舉足輕重的位置。從某種意義上來說,職業(yè)教育就是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步的助推器[2]。對吉林省老工業(yè)基地而言,職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟屬于有機統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系,區(qū)域經(jīng)濟為職業(yè)教育提供了實踐條件和物質(zhì)基礎(chǔ),而職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供了人才支撐和技術(shù)保障。當前,高職教育已成為促進吉林省經(jīng)濟增長的主要力量,助力吉林省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機。而高職教育只有與經(jīng)濟發(fā)展相匹配,才能對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

為探究吉林省職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新路徑,本課題組面向吉林省不同地區(qū)的四所職業(yè)院校發(fā)放“中國式現(xiàn)代化進程中職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究”問卷1 450份。問卷共分為10個維度,設(shè)置調(diào)查題目50個,對吉林省職業(yè)院校的課程設(shè)置、校企合作以及職業(yè)教育的保障工作等相關(guān)問題進行深入調(diào)查研究。

二、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的契合度是最為密切的,其生命力和價值主要體現(xiàn)在與產(chǎn)業(yè)的對接和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面。目前,吉林省的經(jīng)濟發(fā)展需要職業(yè)教育的支持與配合,但是職業(yè)教育發(fā)展模式與吉林省經(jīng)濟發(fā)展的需求不匹配,存在一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

(一)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的匹配度不高

職業(yè)院校在進行課程設(shè)置時,應(yīng)該對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求、經(jīng)濟發(fā)展趨勢作出正確的分析?！都质窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)指出,將大力推動智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、航天航空、光電信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素集聚。[3]基于《規(guī)劃綱要》,筆者編制了“中國式現(xiàn)代化進程中職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究”調(diào)查問卷。問卷依據(jù)吉林省主要支柱產(chǎn)業(yè),針對專業(yè)設(shè)置以及專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度進行提問,并對回收的有效問卷作數(shù)據(jù)分析。問卷調(diào)查結(jié)果表明,吉林省職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置總體上偏離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,專業(yè)設(shè)置存在與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高的問題。職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置存在很大程度上的重復(fù),且與當?shù)毓I(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的專業(yè)數(shù)量很少。職業(yè)院校沒有形成自己的特色,缺少對本地經(jīng)濟發(fā)展長遠的計劃與預(yù)測,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響未達預(yù)期?？傮w而言,吉林省職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展有待進一步磨合。

(二)校、政、企合作程度有待加強

職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向,其發(fā)展受就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和制約。產(chǎn)教融合和校企合作是具有中國特色的教育制度,也是職業(yè)教育多年來不斷攻堅克難、反思調(diào)整的結(jié)晶。教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》中進一步明確,產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式,是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。[4]近年來,我國社會環(huán)境不斷變化,市場經(jīng)濟競爭進一步加劇。但通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),只有14.41%的學生認為企業(yè)在校企合作的過程中參與度高。職業(yè)院校與地方企業(yè)的校企合作多流于形式,職業(yè)院校和企業(yè)之間的合作往往僅限于職業(yè)院校學生的實習實訓。當前,吉林省政府對校企合作和“產(chǎn)學研一體化”的激勵力度尚顯不足,職業(yè)院校缺乏對企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)部技術(shù)更新情況、期望工藝和人才等方面的深度了解,導(dǎo)致教學手段陳舊,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相違背,進一步加深了校企合作的“鴻溝”。

目前,在吉林省職業(yè)院校中,職業(yè)教師職教技能的提升已經(jīng)跟不上技術(shù)革新的步伐,無法實現(xiàn)校企之間的緊密結(jié)合,難以滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。盡管多數(shù)職業(yè)院校建立了相應(yīng)的管理措施,但往往是把學生安排到企業(yè)中進行培訓,而忽略了對學生實踐技能培養(yǎng)的監(jiān)督,學生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮,一定程度上加劇了吉林省人才流失程度。

(三)職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟的保障措施不完善

首先,政府對職業(yè)院校的資金注入不夠。職業(yè)院校的專業(yè)技能人才培養(yǎng)需要較長周期,對實踐環(huán)境的要求較高[5]。但社會與企業(yè)需求瞬息萬變,常常出現(xiàn)經(jīng)過長周期培養(yǎng)的學生不能滿足社會發(fā)展需要的現(xiàn)象。通過對調(diào)查問卷的分析可知,吉林省職業(yè)院校的資金來源相對單一,以學生的學費為主。有39.6%的職業(yè)院校學生認為,近年來政府對職業(yè)教育的財政投入增加不太明顯。政府和企業(yè)為職業(yè)院校投入的資金有限,只能做到頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,無法為職業(yè)院校帶來跨越式變革。

其次,職業(yè)院校中“雙師型”教師占比偏低。通過調(diào)查問卷可以發(fā)現(xiàn),職業(yè)院校中的“雙師型”師資隊伍建設(shè)還比較薄弱,“雙師型”教師在吉林省高職院校的占比約在40%～60%之間,仍然存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。職業(yè)院校聘請到有技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗的“雙師型”教師難度較高,超過80%的學生對教師的能力水平存在或多或少的不滿意?？梢钥闯?各學校在教師聘請以及培訓方面的計劃也需要改進。

三、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展路徑

探索一條適應(yīng)吉林省區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和職業(yè)教育長遠發(fā)展的協(xié)同發(fā)展新路徑,已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然需要。區(qū)域政府、職業(yè)院校和企業(yè)作為進行經(jīng)濟協(xié)調(diào)的主要載體,必須加快轉(zhuǎn)變觀念,明確各自責權(quán),充分結(jié)合吉林省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和今后發(fā)展方向,確立一條切實可行、行之有效的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

(一)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對接,突出人才培養(yǎng)優(yōu)勢與特色

以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為宗旨,根據(jù)吉林省經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求,對專業(yè)進行靈活調(diào)整與設(shè)置是當前職業(yè)教育亟需解決的問題。具體可從以下三方面進行切入。

第一,政府應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)全局,助力政校企合作的有效開展。打破信息壁壘,打造信息開放共享平臺,及時將市場導(dǎo)向、就業(yè)信息、人才培養(yǎng)政策、培養(yǎng)規(guī)模計劃等信息及時公布到共享平臺,以便區(qū)域職業(yè)院校通過調(diào)整人才培養(yǎng)目標、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置布局、更新技術(shù)鏈等措施適應(yīng)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展需求,培養(yǎng)更多的技術(shù)創(chuàng)新型人才。

第二,職業(yè)教育主管單位要事先根據(jù)吉林省經(jīng)濟發(fā)展計劃和重點產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)要求,對本地企業(yè)未來對專業(yè)技術(shù)技能人才的需求進行全面預(yù)測。在教育活動開展過程中,要順應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化,依照各類職業(yè)院校的辦學特色,對其專業(yè)目錄進行適時的指導(dǎo)和規(guī)范。實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與企業(yè)需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、學生知識結(jié)構(gòu)與企業(yè)人才崗位相適應(yīng)、學生技術(shù)培養(yǎng)與企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)相適應(yīng),提高人才培養(yǎng)實效性。

第三,職業(yè)院校要對傳統(tǒng)的教學模式和人才培養(yǎng)方式進行深入的改革。要充分體現(xiàn)“以市場為中心”“以行業(yè)為中心”“以就業(yè)為中心”的理念,適時調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置,主動參與到與企業(yè)的合作中,緊跟政府導(dǎo)向,根據(jù)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)人才的需求,并參考教育主管單位的指導(dǎo)與相關(guān)職業(yè)資格標準,對課程設(shè)置、教學內(nèi)容、實習實訓形式進行適時調(diào)整。

(二)辟尋校企合作新路徑、產(chǎn)教融合新方式

1.校企雙元育人,提升人才培養(yǎng)的針對性和實效性

學校、企業(yè)雙元育人,需要將學校和企業(yè)各自的生產(chǎn)要素進行有機整合,如知識、技術(shù)、設(shè)備、場地、人員、管理等[6]。一方面,學校和企業(yè)應(yīng)各取所需,建立雙贏的“育人—用人”平臺,不斷加強校企合作理念。職業(yè)院校要尋找和企業(yè)之間存在的共鳴,與企業(yè)一起培養(yǎng)人才、開展技術(shù)研究,讓企業(yè)體會到校企協(xié)作給企業(yè)帶來的利益,從而產(chǎn)生出更加強烈的合作欲望。另一方面,職業(yè)院校應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求為風向標,在校內(nèi)教學、校外實習實訓教等方面適時調(diào)整培養(yǎng)計劃,配合企業(yè)培養(yǎng)高質(zhì)量人才。企業(yè)應(yīng)委派專業(yè)人員或成立專業(yè)指導(dǎo)委員會,針對上述各方面進行全方位參與和指導(dǎo),增強人才培養(yǎng)實效性,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.共建校企合作平臺,創(chuàng)新校企合作路徑

首先,加強職業(yè)教育實用性發(fā)展。通過校企聯(lián)合、校企合作,推動學校與企業(yè)深度融合,以學校為支點,實現(xiàn)學生職業(yè)技能的實效性培養(yǎng)。產(chǎn)教融合和校企合作的目的就是達到利益雙贏。學校與企業(yè)之間的協(xié)作不僅是一個很好的交流渠道,也是一個溝通職業(yè)技術(shù)學院與地方的紐帶。

其次,引導(dǎo)創(chuàng)新校企合作機制,構(gòu)建實用的實習和實訓平臺。學校和企業(yè)可以聯(lián)合建立實習和實訓模型,讓職業(yè)院校的學生更加深入地接觸社會。公司也可以從參與實訓的學員中招募一些非常出色的技術(shù)人員,以提升公司的綜合實力。

(三)完善地方職教保障措施,為職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供有力支撐

作為提高人力資本素質(zhì)、傳承和創(chuàng)新技能技術(shù)重要途徑的職業(yè)教育,其發(fā)展離不開國家各方面支持;提升職業(yè)院校的經(jīng)濟供給力度,籌集資金,也是國家的職責所在。政府職能部門作為教育主管單位,應(yīng)當從宏觀層面上對教育資源進行科學的分類和規(guī)劃,對具備發(fā)展?jié)撃艿穆殬I(yè)院校以及相關(guān)專業(yè)給予重點扶持,提供必要的資源。[7]職業(yè)院校是一項投資巨大的戰(zhàn)略資源,要使其健康發(fā)展,就需要國家增加投資,完善其基礎(chǔ)設(shè)施。吉林省要建立和完善高等職業(yè)教育的投入機制,比如由地方政府與職業(yè)院校共同出資成立專業(yè)發(fā)展基金,促進職業(yè)院校的發(fā)展;對發(fā)展完善的職業(yè)院校加大扶持力度,促進其全方位發(fā)展;對發(fā)展相對薄弱的職業(yè)院校,由政府牽頭組織職業(yè)院校之間、院校與企業(yè)之間聯(lián)合經(jīng)營、共同發(fā)展?？傊?吉林省應(yīng)結(jié)合地域特點,增加對職業(yè)院校的資金支持,提升其市場競爭能力,為全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出卓越貢獻。