鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村干部學(xué)歷提升問(wèn)題研究

成曉麗

摘要：農(nóng)村基層干部是一個(gè)特殊的群體，他們是基層工作的服務(wù)者，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，更是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。文章以浙江省金華市為例，結(jié)合實(shí)證，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層干部素質(zhì)提升面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的提高農(nóng)村干部進(jìn)行學(xué)歷提升的內(nèi)驅(qū)力和積極性的對(duì)策建議，以期進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村干部當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的活力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村干部；學(xué)歷提升

文章編號(hào)：1674-7437（2024）04-0155-03? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：D262.3? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村地區(qū)具有特定的社會(huì)地位和價(jià)值作用，他們是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要主體，也是主要力量，因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要基層干部能夠扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，而“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”。2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，提出到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要[1]。因此，農(nóng)村干部做為未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的“領(lǐng)雁”隊(duì)伍，其文化知識(shí)程度直接影響到未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

1 農(nóng)村干部學(xué)歷提升的途徑

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。農(nóng)村干部是黨和國(guó)家政策在最基層的執(zhí)行者，是黨和政府連接農(nóng)民群眾的紐帶，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，其隊(duì)伍素質(zhì)高低將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在中國(guó)，農(nóng)村干部這個(gè)群體范圍廣、基數(shù)大，基本素質(zhì)和學(xué)歷參差不齊，因此，迫切需要通過(guò)農(nóng)村干部學(xué)歷提升來(lái)提高其整體領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，真正起到“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的作用。農(nóng)村干部學(xué)歷提升是提高農(nóng)村干部素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，可以從以下幾種方式著手。

1.1 高等教育

農(nóng)村干部可以通過(guò)參加成人高考、自學(xué)考試等方式獲得高等教育學(xué)歷，尤其是現(xiàn)如今很多農(nóng)村干部中補(bǔ)充進(jìn)的新生力量，年紀(jì)輕、學(xué)歷層次也有大專文憑，他們可以通過(guò)學(xué)歷繼續(xù)教育的方式來(lái)獲得本科甚至研究生學(xué)歷。通過(guò)高等教育的熏陶和教育，對(duì)于農(nóng)村干部政治素養(yǎng)的提升、治理鄉(xiāng)村能力的提升以及增強(qiáng)帶領(lǐng)人民群眾發(fā)家致富的本領(lǐng)有著不可估量的作用。

1.2 在職教育

農(nóng)村干部可以通過(guò)參加在職教育課程、培訓(xùn)等方式提高自己的專業(yè)素質(zhì)和管理能力。這種方式可以兼顧工作和學(xué)習(xí)，對(duì)于提高工作效率和質(zhì)量有著積極的推動(dòng)作用。目前，各級(jí)政府每年都積極組織一些農(nóng)村干部的在職教育，但學(xué)習(xí)效果各有差異，比如，對(duì)于一些農(nóng)業(yè)種植實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，農(nóng)村干部還是比較樂(lè)于去學(xué)習(xí)的，但是涉及有理論知識(shí)的內(nèi)容時(shí)，大部分農(nóng)村干部就感覺(jué)晦澀難懂，打擊了其學(xué)習(xí)的積極性。

1.3 網(wǎng)絡(luò)教育

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村干部可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，例如，參加遠(yuǎn)程教育課程、在線課程等。這種方式方便快捷，可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，對(duì)于提高學(xué)習(xí)效率有著積極的推動(dòng)作用。總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村干部學(xué)歷提升可以通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)，選擇哪種方式需要根據(jù)個(gè)人情況和實(shí)際需求來(lái)決定。同時(shí)，農(nóng)村干部學(xué)歷提升需要得到政府和社會(huì)的支持和鼓勵(lì)，以促進(jìn)農(nóng)村干部素質(zhì)的提高，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快步前進(jìn)。

2 金華市農(nóng)村干部隊(duì)伍學(xué)歷現(xiàn)狀分析

2.1 金華市概況

金華市是浙江省轄地級(jí)市，長(zhǎng)江三角洲中心區(qū)城市，位于浙江省中部，全市下轄2個(gè)區(qū)、3個(gè)縣，代管4個(gè)縣級(jí)市，目前，該市已步入高速發(fā)展軌道。2017年，黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，該市奏響了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)軍號(hào)，農(nóng)村迎來(lái)前所未有的發(fā)展良機(jī)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2022年上半年，金華全市2 851個(gè)村民委員會(huì)，上級(jí)選派的機(jī)關(guān)干部（包括駐村干部和選聘的大學(xué)生村干部）下到農(nóng)村任職人員除外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村主要的村干部，包括村黨組織書記、副書記，村民委員會(huì)主任、副主任，普遍年紀(jì)偏大，學(xué)歷層次偏低。而其他村干部，如村民小組長(zhǎng)、民兵連長(zhǎng)婦女主任、治保主任等，甚至只有小學(xué)或者初中文化[2]。這與金華市全面貫徹黨的二十大精神，為“打造國(guó)際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障的基層帶頭人隊(duì)伍，大抓基層建設(shè)、嚴(yán)抓隊(duì)伍鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織政治治理能力和組織能力的導(dǎo)向明顯不符。

2.2 金華市提升農(nóng)村干部隊(duì)伍學(xué)歷的做法

針對(duì)以上問(wèn)題，金華市委組織部先后通過(guò)辦高中培訓(xùn)掃盲班、市委黨校培訓(xùn)班等形式鼓勵(lì)農(nóng)村干部培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。參與對(duì)象先從村“兩委”開(kāi)始，逐步擴(kuò)大到其他農(nóng)村干部。在此過(guò)程中，通過(guò)學(xué)歷提升補(bǔ)貼等形式來(lái)激勵(lì)農(nóng)村干部參與的積極性。

2.2.1 下文件制定并實(shí)施提升計(jì)劃

2023年，金華市全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“千名村社干部上大學(xué)”三年行動(dòng)計(jì)劃，每年推薦1 000名左右優(yōu)秀村社干部參加學(xué)歷進(jìn)修，大力提升優(yōu)秀村社干部的政治能力、治理能力、發(fā)展能力、服務(wù)能力。期望在三年之后，即2025年村社組織換屆時(shí)，金華市村社“兩委”干部中專、大專及以上學(xué)歷能達(dá)到50%以上，其中，黨組織書記中專、大專及以上學(xué)歷占比能達(dá)到70%以上[3]。

2.2.2 與開(kāi)放大學(xué)建立合作機(jī)制

金華市委組織部實(shí)施和金華開(kāi)放大學(xué)合作辦學(xué)機(jī)制，提出初中及以下學(xué)歷的村社干部可報(bào)名參加高中學(xué)歷進(jìn)行進(jìn)修并享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策優(yōu)惠，免費(fèi)就讀并直升?？茖W(xué)習(xí)。這一機(jī)制在提供便利的同時(shí)也提出了四個(gè)工作要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將“千名村社干部上大學(xué)”三年行動(dòng)計(jì)劃納入各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核中，作為“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村社創(chuàng)評(píng)的重要內(nèi)容。全市各級(jí)組織部門要全面落實(shí)抓基層強(qiáng)村社政治責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，全面組織推進(jìn)。二是注重能力提升。加強(qiáng)與金華開(kāi)放大學(xué)溝通對(duì)接，結(jié)合本地黨員教育實(shí)訓(xùn)基地、干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地等平臺(tái)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”，探索開(kāi)設(shè)訂單式個(gè)性化課程，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等方面的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。三是建立補(bǔ)助機(jī)制。按照“個(gè)人為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助”辦法，鼓勵(lì)拿到高中畢業(yè)證的村社干部進(jìn)一步報(bào)讀專科，拿到?？飘厴I(yè)證的村社干部報(bào)讀本科。獎(jiǎng)補(bǔ)政策根據(jù)不同學(xué)歷層次，享受不同的補(bǔ)貼。四是做好跟蹤考核。在與金華開(kāi)放大學(xué)合作期間，建立常態(tài)聯(lián)系反饋機(jī)制，持續(xù)跟蹤村社干部學(xué)習(xí)狀態(tài)，作為年度考核、報(bào)酬發(fā)放的重要內(nèi)容。對(duì)學(xué)習(xí)表現(xiàn)較好、學(xué)業(yè)成績(jī)突出的村社干部，要及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)，不是主職干部的，可優(yōu)先納入主職干部后備人選中；對(duì)學(xué)習(xí)表現(xiàn)較差、不服從管理的村社干部，要及時(shí)約談提醒。通知下發(fā)后在金華市掀起了一股農(nóng)村干部學(xué)歷提升的熱潮，2022年春季金華全市農(nóng)村干部共有2 520人報(bào)名報(bào)讀專、本科，大家的積極性之高超出了預(yù)判[4]。

3 金華市農(nóng)村干部隊(duì)伍學(xué)歷提升過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 機(jī)制尚不夠完善

金華市在農(nóng)村干部學(xué)歷提升計(jì)劃中，對(duì)于村干部學(xué)歷提升的范圍仍比較寬泛，目前僅對(duì)村社“兩委”的主要干部做了硬性的要求，對(duì)其他干部并未提出明確要求。而且在與金華開(kāi)放大學(xué)的合作文件中雖然提到“做好跟蹤考核”，但具體的考核細(xì)則卻并未制定，只是泛泛而談。此外，除了與金華開(kāi)放大學(xué)合作提升學(xué)歷之外，也并未考慮到利用黨校、省內(nèi)外黨員教育基地、干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地等平臺(tái)對(duì)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”之外的農(nóng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。

3.2 農(nóng)村干部參與學(xué)歷提升的積極性不高

農(nóng)村干部日常承擔(dān)著村莊治理、公共服務(wù)、政策落實(shí)、矛盾調(diào)解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重職責(zé)，工作強(qiáng)度大且時(shí)間安排緊湊。由于工作性質(zhì)的特殊性，他們往往難以抽出的空閑連續(xù)時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)性的學(xué)歷教育。且農(nóng)村干部隊(duì)伍中可能存在一定比例的中老年成員，他們可能對(duì)傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)依賴較重，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)等新型教育方式接受度有限，或者認(rèn)為自身年齡較大，對(duì)學(xué)歷提升的需求和動(dòng)力欠缺。更有一些農(nóng)村干部可能認(rèn)為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比理論知識(shí)更為重要，對(duì)學(xué)歷提升的實(shí)際效用持保留態(tài)度，認(rèn)為現(xiàn)有的工作能力和經(jīng)驗(yàn)足以應(yīng)對(duì)日常工作，缺乏內(nèi)在的學(xué)歷提升需求。

3.3 學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

在提高農(nóng)村干部素質(zhì)和學(xué)歷的過(guò)程中，課程設(shè)置、課堂的針對(duì)性和有效性非常重要[5]。然而金華市委組織部在與開(kāi)放大學(xué)合作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村干部選擇就讀的專業(yè)為黨務(wù)工作專業(yè)和行政管理專業(yè)。而這兩個(gè)專業(yè)在課程設(shè)置上均與農(nóng)村干部急需提升的農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)等相關(guān)實(shí)踐知識(shí)尚有差異。這也使得開(kāi)放大學(xué)雖然在課程設(shè)置上做了部分調(diào)整，但還不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和農(nóng)村干部的個(gè)人成長(zhǎng)需要。

4 金華市農(nóng)村干部隊(duì)伍學(xué)歷提升的對(duì)策

金華市現(xiàn)推出的“農(nóng)村干部學(xué)歷提升項(xiàng)目”，在一定程度上對(duì)于農(nóng)村“領(lǐng)雁”隊(duì)伍的整體素質(zhì)提升起到了積極的作用，但如何深入實(shí)施該項(xiàng)目的持續(xù)開(kāi)展，以農(nóng)村干部引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，還需要努力。

4.1 加強(qiáng)政治建設(shè)，確?！案唢w有向”

將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為農(nóng)村干部學(xué)習(xí)教育的首課、主課、必修課，推動(dòng)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。組織村干部開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)，淬煉緊跟總書記的忠誠(chéng)信仰，樹(shù)牢奮進(jìn)新征程的趕考信念，增強(qiáng)建功新時(shí)代的使命信心。只有政治信念堅(jiān)定了，才能有學(xué)習(xí)的信心和動(dòng)力。

4.2 完善機(jī)制建設(shè)

金華市委組織部可以在前期制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善學(xué)歷提升的機(jī)制，學(xué)歷提升的范圍不應(yīng)只限制于主要的干部，政策制定應(yīng)更加注重其他干部學(xué)歷提升的積極性，給每一個(gè)農(nóng)村干部以學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)?？筛鶕?jù)農(nóng)村干部不同學(xué)歷、年齡、分工，分批實(shí)施學(xué)歷提升計(jì)劃，有序推進(jìn)學(xué)歷提升計(jì)劃。同時(shí)，完善農(nóng)村干部學(xué)歷提升過(guò)程中的教學(xué)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，及時(shí)評(píng)估教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)的完成情況，不斷優(yōu)化學(xué)歷提升體系。

4.3 建立學(xué)習(xí)考核制度

如何評(píng)價(jià)以及考量農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)的有效性是一個(gè)應(yīng)該思考的問(wèn)題。在與開(kāi)放大學(xué)合作過(guò)程中需要建立學(xué)習(xí)考核制度，對(duì)農(nóng)村干部的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估和考核，促進(jìn)農(nóng)村干部的學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)效果。常態(tài)化開(kāi)展學(xué)習(xí)效果檢測(cè)，營(yíng)造比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)“領(lǐng)頭雁”成為學(xué)習(xí)上的先鋒模范，最終形成“頭雁”領(lǐng)飛、“群雁”跟進(jìn)的良好局面。

4.4 制定針對(duì)性學(xué)習(xí)計(jì)劃

加強(qiáng)與農(nóng)村干部的溝通，了解其學(xué)習(xí)需求和實(shí)際困難，以便制訂更加貼近實(shí)際的學(xué)習(xí)計(jì)劃和課程安排，進(jìn)而針對(duì)農(nóng)村干部的具體需求，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和課程安排。還可以鼓勵(lì)農(nóng)村干部參加各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，如研討會(huì)、論壇、培訓(xùn)課程等，通過(guò)與同行交流和學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。比如，借鑒金華開(kāi)放大學(xué)作為金華市委組織部第一批合作教學(xué)點(diǎn)，在培養(yǎng)過(guò)程中以“千名村社干部上大學(xué)”項(xiàng)目為契機(jī)，積極探索“1+X”的人才培養(yǎng)模式，通過(guò)專題講座、技能培訓(xùn)、特色活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和能力提升有機(jī)結(jié)合。

4.5 提供多樣化學(xué)習(xí)平臺(tái)

利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、移動(dòng)學(xué)習(xí)App等，提供更加便捷、高效的學(xué)習(xí)方式，滿足農(nóng)村干部的學(xué)習(xí)需求。鼓勵(lì)農(nóng)村干部自我學(xué)習(xí)和自我發(fā)展，為其提供必要的學(xué)習(xí)資源和支持，如圖書、網(wǎng)絡(luò)資源、學(xué)習(xí)資料等，幫助農(nóng)村干部提高自身的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，教學(xué)點(diǎn)應(yīng)加大實(shí)踐課程比例，根據(jù)金華市本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，請(qǐng)一些研究農(nóng)村領(lǐng)域的相關(guān)專家學(xué)者，進(jìn)入村文化禮堂開(kāi)班講座，內(nèi)容與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)作物的栽培技術(shù)等相結(jié)合。這樣的教學(xué)方式，不僅能讓進(jìn)行學(xué)歷提升的村干部參與進(jìn)來(lái)，更能輻射到普通的村民參與到學(xué)習(xí)中。

5 結(jié)束語(yǔ)

村級(jí)干部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。金華市緊扣習(xí)近平總書記“要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”指示要求[6]，增強(qiáng)守根護(hù)脈的政治自覺(jué)，深入實(shí)施新時(shí)代“領(lǐng)雁工程”，打造一支“講政治、抓發(fā)展、能奉獻(xiàn)、守規(guī)矩”的頭雁隊(duì)伍，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步，以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻(xiàn)：

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