關(guān)于深入推進市域社會治理現(xiàn)代化的思考

文/劉莉莉

近年來，遼寧省充分領(lǐng)悟推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要性，全面試點，高質(zhì)量落實，在完善治理體系、優(yōu)化治理平臺、創(chuàng)新治理方式、維護和諧穩(wěn)定等方面取得積極進展，助推市域社會治理基礎(chǔ)持續(xù)夯實、社會治理效能顯著提升、平安遼寧建設(shè)成績凸顯。

市域社會治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀

以遼寧省為例，自啟動試點以來，致力于創(chuàng)新市域社會治理現(xiàn)代化體制機制，現(xiàn)已基本建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，但與黨的二十大報告提出的共建共治共享社會治理制度仍有一定差距。一是需要市域社會治理現(xiàn)代化政策支持。遼寧省市域社會治理現(xiàn)代化大多數(shù)是與平安建設(shè)工程統(tǒng)籌推進，缺乏專門性、系統(tǒng)性的市域社會治理政策支持。二是治理主體需徹底實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。應(yīng)提高社區(qū)、社會組織和公眾等基層主體主動參與社會治理的積極性、明確角色意識，需充分發(fā)揮治理合力應(yīng)有作用。三是法律保障體系建設(shè)有待完善。省級關(guān)于市域社會現(xiàn)代化治理立法等保障工作應(yīng)與市域發(fā)展實際需求配套；需要深入推進市域社會治理現(xiàn)代化的具體實施方案以及相關(guān)法律保障措施；治理主體需要法治思維和法治方式。四是社會治理共享機制需要健全。應(yīng)落實數(shù)據(jù)開放與共享，智能化、信息化的現(xiàn)代化治理模式需全面普及。

推進市域社會治理現(xiàn)代化是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。遼寧省構(gòu)建“五共五治”社會治理新格局仍處于探索階段。遼寧省市域社會治理普遍由政法部門負(fù)責(zé)牽頭，各層級行政部門承擔(dān)相應(yīng)職能，實現(xiàn)共治。在實際治理過程中，存在部分部門職責(zé)交叉的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)應(yīng)而不及、聯(lián)而不動等現(xiàn)象。絕大多數(shù)與平安建設(shè)、基層黨建等領(lǐng)域共同部署與落實，對各部門推進市域社會治理現(xiàn)代化的權(quán)限與職責(zé)沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時，針對其他社會治理主體可以參與的共享共治任務(wù)清單也沒有明確規(guī)定。社區(qū)作為基層治理的最末端，承擔(dān)的責(zé)任重、工作量大，“上面千層線、下面一根針”，需要解決許多具有多樣性、突發(fā)性等復(fù)雜的問題。

數(shù)字時代的到來，促使傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)變。在遼寧省推進市域社會治理現(xiàn)代化進程中，科技賦能社會治理方式不夠充分。主要體現(xiàn)在政府相關(guān)職能部門與社區(qū)等基層治理主體工作聯(lián)動與協(xié)調(diào)的銜接度有待提升，社區(qū)數(shù)字化治理整體推進動力略顯不足，社會組織參與社會治理的現(xiàn)代化渠道未完全打通，公眾參與治理方式的便捷性需要提高。多部門數(shù)據(jù)共享與整合的業(yè)務(wù)應(yīng)用能力需加強，治理效能未徹底激發(fā)；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新市域社會治理現(xiàn)代化方式的數(shù)據(jù)要素不多，應(yīng)增多投入。

推進市域社會治理現(xiàn)代化的建議

應(yīng)強力推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮市域“前線指揮部”的重要作用，切實提升市域社會治理能力。

貫徹落實相關(guān)精神，強化市域社會治理現(xiàn)代化的政策支撐。市域社會治理現(xiàn)代化是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體，更是承上啟下的中間樞紐，應(yīng)加強政策引領(lǐng)，實現(xiàn)省級科學(xué)統(tǒng)籌、市級高效治理目標(biāo)。一是省級層面。全省貫徹落實中央政法委印發(fā)的《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》，相繼印發(fā)了《遼寧省關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》和《遼寧省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案》，做好市域社會治理現(xiàn)代化的整體統(tǒng)籌規(guī)劃工作，持續(xù)完善現(xiàn)行實施意見和工作方案，積極助推各市形成切合實際的實施方案。同時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，做好試點驗收工作，確保高質(zhì)量完成工作。二是市域?qū)用?。各市?yīng)認(rèn)真貫徹落實省級相關(guān)要求，加強頂層設(shè)計，深入推進符合本地發(fā)展的市域社會治理現(xiàn)代化。加快出臺適合本區(qū)域發(fā)展的實施方案等地方政策規(guī)范，著力提升市域職能部門關(guān)于政策的互通互認(rèn)，實現(xiàn)部門信息共享與工作協(xié)同，有效推進市域社會治理現(xiàn)代化整體進程。

建設(shè)高質(zhì)量的市域社會治理權(quán)責(zé)體系，構(gòu)建市域社會治理共同體。市域社會治理現(xiàn)代化涉及區(qū)域內(nèi)多個層級的權(quán)責(zé)，應(yīng)始終以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的市域社會治理新模式為基礎(chǔ)，不斷適應(yīng)共建共治共享社會治理新格局要求，為全省市域社會治理現(xiàn)代化提供有力保障。一是完善主體結(jié)構(gòu)，建設(shè)高質(zhì)量的市域社會治理權(quán)責(zé)體系。首先，持續(xù)強化黨的政治引領(lǐng)。充分發(fā)揮整合、分配和引領(lǐng)功能，切實把黨的群眾路線貫徹到市域社會治理的全過程。其次，加快形成政府機構(gòu)的扁平化治理模式。有計劃、分步驟地整合部門的市域社會治理職能，減少職責(zé)重疊，提高多部門聯(lián)動與協(xié)同，深度激發(fā)治理合力。最后，進一步突出社區(qū)、社會組織、公眾等基層主體共同參與社會治理的重要地位。應(yīng)給予其更多的自主權(quán)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，達到尊重民意、匯聚民智、凝聚民力的目標(biāo)，有效破解社會矛盾問題，推動市域經(jīng)濟社會健康發(fā)展。二是加快形成市域社會治理共同體。在市域社會治理過程中，由“政府負(fù)責(zé)”向“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)治理主體和客體共享一個治理過程。進一步落實人人有責(zé)的責(zé)任意識和人人盡責(zé)的責(zé)任要求，達到社會共享共治的社會治理模式。

著力提升市域社會治理能力，提高市域社會治理效能。

應(yīng)按照全面振興新突破三年行動中關(guān)于提高市域社會治理能力的實施意見，結(jié)合本地發(fā)展實際，著力提升市域社會治理能力，進而提高市域社會治理效能。一是提升市域社會治理凝聚力。必須長期堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒示范作用。賦予社區(qū)黨委解決社會治理問題與矛盾的功能作用，與上級部門針對關(guān)鍵問題進行聯(lián)動，徹底擺脫社區(qū)有責(zé)無權(quán)的困境。發(fā)動轄區(qū)內(nèi)黨員力量，擴大社區(qū)治理隊伍，激發(fā)群眾自治。二是創(chuàng)新市域社會治理服務(wù)能力。建立市域社會治理現(xiàn)代化服務(wù)事項清單，具體細(xì)化責(zé)任。深度優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造社區(qū)黨群服務(wù)中心。加大社區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)工作人員培訓(xùn)力度，細(xì)化考核指標(biāo)，提高服務(wù)質(zhì)量。將“12345”政務(wù)服務(wù)熱線與社區(qū)網(wǎng)格治理服務(wù)事項進行融合，彌補社區(qū)綜合行政執(zhí)法短板，提高居民滿意度。三是強化市域社會治理數(shù)字化能力。培養(yǎng)社會治理主體的數(shù)字化思維，增強其對社會治理現(xiàn)代化問題的處理能力。完善信息共享機制，整合實現(xiàn)多部門信息資源共享，增強部門聯(lián)動與協(xié)調(diào)能力。利用數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)識別網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，提高市域社會治理數(shù)字化監(jiān)管能力。健全基層社會治理問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機制，提高基層矛盾糾紛源頭排查化解能力。四是加強應(yīng)急管理與風(fēng)險防控能力。健全并完善公共事件的應(yīng)急管理體系，形成市域應(yīng)急管理與風(fēng)險防控專項方案，切實提高市域社會治理的應(yīng)急管理能力。增強治理主體的風(fēng)險防控意識，認(rèn)真落實網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處理機制，加強市域風(fēng)險防控能力建設(shè)，切實提高市域社會治理效能。

積極打造試點樣板，創(chuàng)新市域社會治理現(xiàn)代化方式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，積極打造全省乃至全國示范試點樣板。一是利用新興技術(shù)創(chuàng)新治理方式。建立重點指揮調(diào)度、矛盾化解、網(wǎng)格化管理等應(yīng)用模塊，拓寬群眾辦事通道，持續(xù)發(fā)展市域服務(wù)新模式。建立市域社會治理云平臺，與遼寧省政務(wù)云平臺實現(xiàn)有效融合。二是學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)典型經(jīng)驗。與外省其他城市形成幫扶結(jié)對小組，深入開展優(yōu)秀市域社會治理現(xiàn)代化試點城市的調(diào)查研究工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)新思想、新方法，將實踐成果融入本地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化發(fā)展之中。三是充分發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)秀市域社會治理現(xiàn)代化試點的示范引領(lǐng)作用。以市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，打造省內(nèi)可復(fù)制、可借鑒的市域社會治理現(xiàn)代化樣板，推進全省市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。

加大宣傳力度，營造良好氛圍。加強市域社會治理現(xiàn)代化的宣傳力度，讓社會協(xié)同治理發(fā)揮功效。一方面，在門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號、電子顯示屏等顯著位置進行宣傳，努力營造共享共治的市域社會治理現(xiàn)代化氛圍，普及市域社會治理現(xiàn)代化對于推進市域經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必要性和緊迫性，將市域社會治理現(xiàn)代化基層基礎(chǔ)扎牢扎實，營造市域治理規(guī)范化、制度化、體系化的社會治理氛圍。另一方面，進一步加強社會治理綜合服務(wù)中心和村（居）民評理說事點規(guī)范化建設(shè)，積極有序推動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益慈善資源聯(lián)動發(fā)展。通過基層聯(lián)動，擴大基礎(chǔ)治理范圍，為遼寧全面推進市域社會治理現(xiàn)代化奠定良好基層基礎(chǔ)。