數(shù)字經(jīng)濟下優(yōu)化新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險制度的對策

文/鄭婷

以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等為依托的數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，不斷開辟擴大內(nèi)需新領(lǐng)域、新賽道，網(wǎng)約車出行、外賣送餐、快遞配送、網(wǎng)絡(luò)平臺直播、在線培訓或教育等新就業(yè)形態(tài)（以下簡稱“新業(yè)態(tài)”）不斷發(fā)展壯大，新業(yè)態(tài)模式逐漸成為穩(wěn)擴就業(yè)的關(guān)鍵力量。就業(yè)靈活化、碎片化是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的主要特征，在社會保險制度的落實和保障方面有一定的影響，部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員存在“漏保”“脫?！薄皵啾！钡膯栴}。維護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益，完善符合新業(yè)態(tài)特點的社會保險制度，是落實就業(yè)優(yōu)先政策的重要保障之一。因此，隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)人員隊伍日漸壯大，亟須建立并完善符合新業(yè)態(tài)特點的社會保險體系。

數(shù)字經(jīng)濟下新業(yè)態(tài)社會保險制度的探索與實踐

養(yǎng)老保險。以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，繳費個人負擔。此外，2021 年6 月，浙江?。ê瑢幉ㄊ校┖椭貞c市開展了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點。2022 年3 月，試點區(qū)域擴大到全國范圍，將專屬商業(yè)養(yǎng)老保險從試點轉(zhuǎn)為正常業(yè)務(wù)，并允許養(yǎng)老保險公司參與。

醫(yī)療保險。按照現(xiàn)行政策，以靈活就業(yè)人員可個人繳費參加職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，全部繳費由個人負擔。此外，有地方依托商業(yè)保險建立城鄉(xiāng)居民意外傷害醫(yī)療保險，如湖南省岳陽市等。

職業(yè)傷害保障。目前，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障進行了兩輪試點，第一輪由地方自行試點，有以下三種運行模式：一是納入工傷保險管理模式，如江蘇省南通市，符合參保條件的靈活就業(yè)人員自行繳費；二是單獨的職業(yè)傷害保障模式，根據(jù)資金來源可分為繳費型和財政補貼型兩類；三是“工傷保險+補充商業(yè)保險”模式，明確規(guī)定由平臺企業(yè)“承擔用人單位依法應(yīng)承擔的工傷保險責任”，包括繳費與待遇給付，同時鼓勵其購買商業(yè)保險轉(zhuǎn)移風險，如浙江省金華市等。第二輪試點由政府主導，在現(xiàn)行工傷保險制度框架下進行。2022 年7 月試點工作啟動，在北京等7 省市的出行、外賣、即時配送、同城貨運4 個行業(yè)開展，主要采用按單繳費，費用由平臺繳納，個人不繳納。勞動者在執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間遇到交通事故傷害或意外事故傷害等情形，可享受職業(yè)傷害保障待遇，包括醫(yī)療、康復(fù)費用等項目，基本參照現(xiàn)行工傷保險。

數(shù)字經(jīng)濟下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險存在的問題

勞動關(guān)系從屬性模糊導致參保積極性較弱。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動關(guān)系的“去契約化”和“去雇主化”特征導致參保率低。筆者2022 年以西安市外賣配送員為調(diào)研對象，發(fā)現(xiàn)僅不到20% 的外賣配送員參加了部分社會保險。部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員雖未有明確勞動關(guān)系，卻是以勞動報酬為主要收入來源的勞動者，與傳統(tǒng)有明確勞動關(guān)系的勞動者具有同樣的風險保障需求，但勞動關(guān)系模糊不清導致在平臺企業(yè)工作卻無用人單位繳費支持，傳統(tǒng)社會保險中的勞資雙方繳費義務(wù)均衡被打破，不符合均衡分擔社會風險原則。平臺企業(yè)通過合作用工的方式將用工責任主體委托給第三方合作商，而后者往往以未直接用工為由，拒絕承擔責任，導致用人單位少承擔或不承擔繳費責任，個人承擔全部繳費，參保積極性必然降低。

就業(yè)不穩(wěn)定導致社會保險征繳難度變大。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作方式多樣化，工作時間碎片化，一人“多平臺接單”現(xiàn)象很普遍，造成就業(yè)收入不穩(wěn)定和按月統(tǒng)計困難等問題，與以雇主責任為基礎(chǔ)、以固定收入為基數(shù)計算保障待遇的社保制度之間存在“錯位”。同時，以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險時，社保繳費基數(shù)較高，對于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員來說這是一筆不小的開支。但放棄參加職工社保，以“非就業(yè)身份”參加戶籍地的居民社保，待遇保障整體水平偏低。如2022年開展的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，定位為社會保險，統(tǒng)一了制度內(nèi)容，壓實了平臺責任，試點工作開展以來共有3.2 萬人次享受待遇共計4.9 億元，次均1.5 萬元。但相較而言，2022 年全國工傷保險共204 萬人享受待遇1025億元，人均5 萬元，職業(yè)傷害保障與工傷保險的待遇差別較大，且由于工作地與參保地分離，繳費時斷時續(xù)，加大了社保經(jīng)辦難度。

勞動關(guān)系高流動性不易適應(yīng)屬地化的社會保險經(jīng)辦體制。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在不同地區(qū)、不同企業(yè)之間工作流動性大，在社會保障屬地化管理模式下，倘若跨市或跨省工作，就需重新滿足當?shù)氐膮⒈l件，其中可能會造成社會保險權(quán)益損失。目前，我國養(yǎng)老保險已完成省級統(tǒng)籌，正在進行全國統(tǒng)籌，醫(yī)療保險大多屬于地市級統(tǒng)籌，工傷、失業(yè)則以市縣級統(tǒng)籌為主，統(tǒng)籌層次過低也可能導致社會保險關(guān)系和權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中的障礙增加，即使在現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)的支持下，手續(xù)依然相對繁瑣。以養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)為例，對于參保人員跨省流動就業(yè)的，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系需要走3 個流程，政策規(guī)定每個流程最多15 個工作日，也就是說對于參保者來說，最多45 個工作日可以將全部手續(xù)辦完。但在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，可能會造成信息延遲、社會保障權(quán)益中斷，出現(xiàn)待遇給付受阻、參保意愿降低等問題。

數(shù)字經(jīng)濟下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險實現(xiàn)路徑

明確勞動關(guān)系，構(gòu)建責任均衡的社會保險籌資機制。

要重構(gòu)新業(yè)態(tài)社會保險籌資機制，明確勞動關(guān)系，均衡用人單位和從業(yè)人員之間的社會保險籌資責任。符合確立勞動關(guān)系的，應(yīng)明確平臺企業(yè)主體在社會保險中的繳費責任，并規(guī)范平臺企業(yè)行為，防止成本轉(zhuǎn)嫁，在平臺與從業(yè)人員之間打造“對話機制”，取代平臺企業(yè)的單向管理機制，建立和諧的新業(yè)態(tài)用工關(guān)系。采取合作用工方式的，應(yīng)明確與合作用工企業(yè)在保障從業(yè)人員權(quán)益方面的責任分擔，比如直播、電商等領(lǐng)域，要為員工依法及時訂立勞動合同，依法參加社會保險并繳納社會保險費，履行相關(guān)勞動保障責任。屬于不完全符合勞動關(guān)系的，可以簽訂三方協(xié)議，平臺企業(yè)和人力資源服務(wù)機構(gòu)要積極協(xié)助從業(yè)人員參加相關(guān)社會保險，優(yōu)化參保流程，并利用現(xiàn)有平臺數(shù)字化技術(shù)代為扣繳社會保險費，提高參保的便利性。

探索新繳費機制，打造“個性化”社會保險制度。允許新業(yè)態(tài)從業(yè)人員根據(jù)實際需要單獨參保，并自主選擇參保類型，如工傷保險可單獨參保。綜合考慮從業(yè)人員收入因素，按單、多平臺分別參保繳費。規(guī)定在年度應(yīng)繳總額內(nèi)，可按單扣繳，也可不定期繳費，避免定期繳費的政策要求與從業(yè)人員收入不穩(wěn)定的實際情況發(fā)生沖突。針對從業(yè)人員依托多平臺工作的現(xiàn)實情況，可在精算基礎(chǔ)上，采取各平臺按單繳費方式，以平臺行業(yè)特點及事故率分別設(shè)定費率，由多個平臺按照派單收入分別履行社保繳費主體責任，設(shè)置繳費上限，達到上限不再繼續(xù)扣繳，或可將多出的繳費作為從業(yè)人員個人補充社會保險，確保從業(yè)人員的每一筆收入都能形成對應(yīng)的社會保險權(quán)益，在增強從業(yè)人員對平臺使用黏性的同時更好維護其合法權(quán)益。

加快數(shù)字化改革，推動社保經(jīng)辦管理服務(wù)便利化。針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員重點群體，與公安、民政等部門協(xié)作，強化系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)信息共享。加快推廣電子社?？☉?yīng)用，推動電子社?？缡?、市在不同公共服務(wù)中的應(yīng)用。繼續(xù)完善“12333”APP 系統(tǒng)，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會轉(zhuǎn)移接續(xù)納入其中，通過業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)共享和分析比對，利用系統(tǒng)審核高效精確的優(yōu)勢，減少業(yè)務(wù)辦理過程中的人工審核操作。針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險繳納特點，可依托平臺APP，提供參保、查詢功能，實時掌握其參保情況。通過數(shù)據(jù)賦能優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式，進一步推進高效便捷服務(wù)，提升智慧精準服務(wù)，優(yōu)化特殊集成服務(wù)，為參保對象提供智慧便捷、公平可及的經(jīng)辦服務(wù)。

社會保險制度關(guān)乎群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。數(shù)字經(jīng)濟下，面對新業(yè)態(tài)興起和從業(yè)人員的需求，要順應(yīng)群眾關(guān)切，建設(shè)能夠與實際情況相適應(yīng)的社會保險制度，維護好新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益，讓改革發(fā)展成果惠及更多勞動者。