美攻俄守：歐亞地區(qū)格局在復(fù)雜變化

烏克蘭危機對歐亞地區(qū)局勢造成了嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響?！昂筇K聯(lián)空間”進(jìn)一步分化：俄白聯(lián)盟國家得到鞏固與發(fā)展；摩爾多瓦、亞美尼亞與俄羅斯?jié)u行漸遠(yuǎn)；美歐誘拉中亞國家的力度明顯加大，俄羅斯在該地區(qū)面臨美歐更加激烈的爭奪，影響力有所下降。

美歐激烈爭奪，蠶食俄影響力

一直以來，歐亞地區(qū)被俄羅斯視為“特殊利益區(qū)”和“核心利益區(qū)”，也是美歐與俄爭奪的關(guān)鍵地區(qū)。俄羅斯對烏克蘭發(fā)動的“特別軍事行動”，就是美俄在歐亞地區(qū)矛盾和沖突的集中爆發(fā)。

歐亞地區(qū)并不是鐵板一塊，在烏克蘭日益倒向西方的同時，白俄羅斯則與俄羅斯越走越近。2020年8月白俄羅斯總統(tǒng)選舉后，美歐不承認(rèn)盧卡申科當(dāng)選，對白進(jìn)行全面制裁，企圖推翻盧卡申科政權(quán)。盧卡申科依靠俄羅斯的鼎力支持，維護(hù)了大選后的政權(quán)穩(wěn)定和社會安寧。2022年2月烏克蘭危機全面升級后，白俄羅斯與俄羅斯關(guān)系進(jìn)一步加強。部分俄羅斯軍隊經(jīng)白俄羅斯領(lǐng)土打擊烏克蘭目標(biāo)。白俄羅斯修改憲法，刪除中立和無核地位條款，與俄建立聯(lián)合部隊，部署俄戰(zhàn)術(shù)核武器。俄白聯(lián)盟國家得到實質(zhì)性發(fā)展。白俄羅斯成為俄羅斯最信任、最可靠的盟國。

摩爾多瓦的情況與白俄羅斯相反。該國自1991年12月脫離蘇聯(lián)獨立后，國內(nèi)局勢復(fù)雜動蕩。2016年12月社會主義者黨領(lǐng)導(dǎo)人伊戈爾·多東當(dāng)選總統(tǒng)后，奉行親俄政策，2017年摩成為俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟觀察員國，多東總統(tǒng)列席聯(lián)盟峰會。此后該國政局生變。2020年11月親西方政治力量領(lǐng)導(dǎo)人瑪雅·桑杜當(dāng)選總統(tǒng)。摩對外政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，更加重視發(fā)展與歐美國家關(guān)系，視融入歐洲為優(yōu)先方向。桑杜宣誓就職后出訪的首個國家就是烏克蘭。烏克蘭危機全面升級后不久，2022年6月23日，摩爾多瓦和烏克蘭就被歐盟批準(zhǔn)為候選國。與此同時，摩停止作為觀察員國參加歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟活動，連續(xù)兩年拒絕參加獨聯(lián)體峰會，并表示今年底前可能將退出獨聯(lián)體。摩爾多瓦曾是蘇聯(lián)加盟共和國，德涅斯特河流經(jīng)摩東部地區(qū)，俄羅斯族人聚居的德涅斯特河左岸地區(qū)在1990年9月成立“德涅斯特河左岸共和國”，但至今未獲得國際社會承認(rèn)。蘇聯(lián)解體以后，這一地區(qū)一直有俄士兵駐扎。今年以來，摩當(dāng)局與“德涅斯特河左岸共和國”的關(guān)系愈發(fā)緊張。1月1日，摩當(dāng)局取消了德左地區(qū)企業(yè)的進(jìn)出口關(guān)稅優(yōu)惠，這可能使后者每年預(yù)算損失達(dá)1600萬美元。德左方面擔(dān)心，接下來摩政府可能實施增值稅政策，對燃料和煙酒征收增值稅和消費稅。因此，2月28日，“德涅斯特河左岸共和國”召開代表大會，請求俄保護(hù)該地區(qū)免受摩政府的經(jīng)濟壓力。而摩政府則與羅馬尼亞、法國簽署防務(wù)合作協(xié)議。

近兩年南高加索局勢發(fā)生了顛覆性變化。阿塞拜疆在土耳其支持下，最終從亞美尼亞手中奪回納卡。亞美尼亞把失利責(zé)任歸咎于俄羅斯，指責(zé)其沒有拔刀相助，稱集體安全條約組織沒有盡應(yīng)有責(zé)任。因此，亞美尼亞開始改變政策，疏遠(yuǎn)俄羅斯，接近美國和歐盟。今年3月17日，北約秘書長斯托爾滕貝格訪問亞美尼亞，討論相關(guān)合作與地區(qū)安全問題。由此可見，南高加索形勢正朝著有利于阿塞拜疆和土耳其以及歐美方向發(fā)展，俄羅斯在該地區(qū)的影響力有所下降。

中亞五國幾乎是俄傳統(tǒng)力量范圍的最后一個板塊，被西方稱為俄羅斯的“后院”。美歐深知這一地區(qū)對俄的重要性和戰(zhàn)略意義，欲趁俄陷于烏克蘭泥潭之機挖其墻腳，削弱其影響力。美國和歐盟一方面以次級制裁相威脅，不許中亞五國向俄提供物質(zhì)支持。例如，2023年7月美國宣布，由于吉爾吉斯斯坦四家公司向俄提供軍民兩用的電子商品，決定對其實行制裁。10月下旬，由于擔(dān)心受到次級制裁，哈薩克斯坦禁止106種與軍事有關(guān)的商品出口至俄羅斯。另一方面，美歐通過拋出C5+1機制、領(lǐng)導(dǎo)人互訪、擴大經(jīng)貿(mào)合作等“橄欖枝”，發(fā)展與中亞國家關(guān)系。這兩年美歐和中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人像走馬燈一樣你來我往。訪問中亞的有美國國務(wù)卿布林肯、法國總統(tǒng)馬克龍、意大利總統(tǒng)馬塔雷拉、歐盟外交與安全政策高級代表博雷利、德國外長貝爾伯克等。烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫和哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫分別訪問了法國、意大利、美國和德國。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫訪問了日本。如此頻繁密集的聯(lián)系，在中亞國家獨立30多年來還未曾有過。2023年9月23日，美國總統(tǒng)拜登史無前例地在紐約會見中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人，把C5+1機制由外長級升級至元首級。

2022至2023年歐盟也把與中亞的外長級會晤升級為首腦會晤。歐洲理事會主席米歇爾表示，歐盟要加強合作，在中亞形成一個共同的“地緣經(jīng)濟空間”，“幫助中亞融入全球經(jīng)濟”。過去十年歐盟對中亞國家投資超過1050億歐元，約占該地區(qū)直接投資總額的40%。歐盟承諾2021～2024年向烏茲別克斯坦提供8300萬歐元無償援助。哈薩克斯坦同意從2024年起通過“友誼”輸油管線每年向德國提供120萬噸石油，而德國將按照“原料換技術(shù)”模式，開發(fā)哈的稀土資源。從2024年起，哈每年還將通過巴庫—第比利斯—杰伊漢輸油管道出口約150萬噸石油，該管道或?qū)⒊蔀槎砹_斯里海輸油管道的替代方案之一。

俄堅決回?fù)?，維護(hù)優(yōu)勢

歐亞地區(qū)是俄羅斯重振大國地位與確保國家安全的地緣政治依托。蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯對獨聯(lián)體國家采取“甩包袱”策略，但是到葉利欽執(zhí)政中后期以及2000年普京任總統(tǒng)后，該地區(qū)重新成為俄對外戰(zhàn)略的重點方向。

當(dāng)前，對于美歐在歐亞地區(qū)的攻勢，俄羅斯進(jìn)行了針鋒相對的回?fù)簟６砹_斯對中亞國家開展活動的工具較多。首先是加強雙邊合作。2022年2月烏克蘭危機全面升級后，普京首次出訪定在兩個中亞國家——塔吉克斯坦和土庫曼斯坦。俄是塔最大的貿(mào)易伙伴，占塔進(jìn)出口貿(mào)易總額的近23%。俄不僅保障了塔對石油產(chǎn)品的需求，而且俄援建的桑格圖達(dá)水電站能滿足塔10%的電力需求。而塔在俄的勞務(wù)人員達(dá)120萬，每年來自俄的僑匯收入近18億美元，占塔國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的20%左右。

2022年11月20日，托卡耶夫在總統(tǒng)選舉中以81.31%的得票率當(dāng)選。大選結(jié)束不久后，托卡耶夫選擇俄羅斯作為首個出訪國家。他表示，“對于哈來說，俄羅斯一直是主要的戰(zhàn)略伙伴，我們在各個行業(yè)都與俄有著深厚的聯(lián)系?！?023年11月普京回訪哈，稱俄哈“不僅是盟友，而且是最親密的盟友”。

俄羅斯是烏茲別克斯坦第二大貿(mào)易伙伴。2023年10月7日，俄哈烏三國總統(tǒng)在莫斯科共同出席過境天然氣管道啟動儀式。根據(jù)相關(guān)合同，俄將在未來兩年內(nèi)向烏供應(yīng)28億立方米天然氣。這是歷史上俄首次向中亞供應(yīng)天然氣。另外，俄是吉爾吉斯斯坦第一大投資國。2023年5月吉總統(tǒng)扎帕羅夫訪俄，旨在加強合作。

除雙邊合作外，歐亞地區(qū)的多邊合作是俄羅斯回?fù)粑鞣降闹匾ぞ?。獨?lián)體仍然是俄在歐亞地區(qū)維持影響力的重要抓手。2023年5月9日，除阿塞拜疆和摩爾多瓦外，獨聯(lián)體其他七國總統(tǒng)出席了在莫斯科紅場舉行的紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利78周年閱兵式。在烏克蘭危機下，對蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭的共識已經(jīng)成為俄凝聚獨聯(lián)體國家的一個重要舉措。2023年10月舉行的獨聯(lián)體國家元首理事會會議決定，2025年5月將隆重紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利80周年。本次會議還簽署了多份重要文件。

集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是俄羅斯維持地區(qū)影響力的另外兩個抓手。2022年初哈薩克斯坦爆發(fā)騷亂，集安組織應(yīng)托卡耶夫請求出兵助哈平息騷亂和恢復(fù)秩序，受到廣泛關(guān)注。2023年10月，集安組織舉行了“牢不可破的兄弟情—2023”聯(lián)合軍事演習(xí)。俄羅斯將歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟作為發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)、振興俄經(jīng)濟、同其他大國博弈的重要平臺。2023年，該組織與伊朗簽署全面自由貿(mào)易協(xié)定。該組織與埃及、阿聯(lián)酋等國的自貿(mào)談判也在進(jìn)行中。2023年12月，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家簽署有關(guān)未來幾年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的文件。

上海合作組織和金磚國家也是俄羅斯開展多邊合作的兩個重要平臺。近兩年，兩個組織都實現(xiàn)了擴員。這兩個國際組織“雙擴”有助于俄應(yīng)對美西方的孤立政策和經(jīng)濟制裁，為俄贏得了一定的發(fā)展空間和回旋余地。作為2024年金磚國家輪值主席國，俄正積極籌備10月在喀山舉行的金磚擴員后的首次峰會，俄推動的重要議程之一是建立金磚框架內(nèi)國際貿(mào)易本幣結(jié)算系統(tǒng)，以削弱美元地位，克服美歐把俄大多數(shù)銀行踢出環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）所造成的金融業(yè)務(wù)和國際結(jié)算困難。

更加撲朔迷離的發(fā)展趨勢

綜上所述，美西方利用烏克蘭危機，竭力在歐亞地區(qū)發(fā)動攻勢，試圖削弱俄羅斯的地位和影響力，使俄在與烏克蘭的沖突中無法獲得盟國的政治、經(jīng)濟和物質(zhì)支持。在地緣政治和外交戰(zhàn)略上，美歐要在“后蘇聯(lián)空間”削弱俄羅斯的勢力范圍，使俄失去與西方世界分庭抗禮的資本和依托。美歐的這些“努力”有所斬獲，但是俄羅斯不甘示弱，奮力維護(hù)自己的利益。

今后一個時期，歐亞地區(qū)仍將是美俄博弈的重點區(qū)域。烏克蘭、摩爾多瓦、亞美尼亞的局勢變化還將繼續(xù)，存在一些不確定性，將直接影響歐亞地區(qū)未來的安全與穩(wěn)定。摩爾多瓦爭取盡快加入歐盟，但不謀求加入北約。3月14日，摩外長波普紹伊表示，現(xiàn)在摩還不打算加入北約，因為國內(nèi)民眾對這一想法的支持還不夠。今年11月摩爾多瓦將舉行新一屆總統(tǒng)選舉，各種力量較量已經(jīng)開始。總統(tǒng)桑杜能否連任，對今后四年該國政治、經(jīng)濟、外交走向具有決定性意義。亞美尼亞也有兩難之處。亞美尼亞政治經(jīng)濟戰(zhàn)略研究中心主任本雅明·波戈相認(rèn)為，亞美尼亞和俄羅斯的關(guān)系“嚴(yán)重惡化，但是尚未越過紅線”。亞美尼亞未來加入歐盟的前景相當(dāng)黯淡，應(yīng)當(dāng)在不與俄羅斯“脫鉤”的同時，通過外交政策多樣化來保障本國安全。事實證明，亞美尼亞在經(jīng)濟上對俄羅斯仍有巨大依賴性。在安全領(lǐng)域，俄羅斯軍事基地和邊境部隊在亞美尼亞的存在，是阻止阿塞拜疆對亞美尼亞發(fā)動新的大規(guī)模襲擊的重要因素。亞美尼亞與俄羅斯的人文聯(lián)系也相當(dāng)緊密。這些因素，加上與土耳其、伊朗、格魯吉亞等鄰國關(guān)系的考量，使亞總理帕希尼揚等領(lǐng)導(dǎo)人不得不權(quán)衡利弊，從長計議。

俄美在歐亞地區(qū)各有長短。俄與歐亞國家在軍事合作、傳統(tǒng)經(jīng)濟貿(mào)易、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、勞務(wù)合作、人文和語言等方面具有緊密聯(lián)系，令美歐等西方國家望塵莫及。而美歐對歐亞國家的政治壓力、投資潛力、媒體輿論等軟實力滲透，以及數(shù)以千計的非政府組織活動，則使俄羅斯技遜一籌。集安組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟仍將是俄羅斯在歐亞地區(qū)的核心抓手。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟計劃在2025年前實現(xiàn)貨物、服務(wù)、資本和勞動力自由流動，成為高度一體化的超國家聯(lián)合體。但是烏克蘭危機、美西方制裁妨礙了這一計劃的實施。未來美歐拉攏中亞國家的方針不會改變，對中亞的戰(zhàn)略地位、能源、關(guān)鍵礦藏的興趣只增不減。美歐與中亞的“蜜月期”似乎還將持續(xù)一段時間。但中亞國家的獨立自主意識有所加強，從抱團崛起的外交中嘗到了甜頭，將繼續(xù)實行多元平衡外交方針。

歐亞地區(qū)存在主要大國和國家集團（如獨聯(lián)體、集安組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、C5+1機制、上合組織等）之間的博弈與競爭，可以預(yù)見，該地區(qū)發(fā)展趨勢恐將更加撲朔迷離。

（作者為中國人民大學(xué)—圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任、中國人民大學(xué)區(qū)域國別研究院高級研究員）