韓國檢察官權(quán)力有多大

2023年底韓國國會通過了針對第一夫人的《金建希特檢法》（該法案要求任命獨立檢察官調(diào)查第一夫人金建希的股票操縱嫌疑）和《大莊洞50億俱樂部特檢法》，2024年初韓國總統(tǒng)尹錫悅對此行使了否決權(quán)，該法案將被重新送回國會。

能夠?qū)Φ谝环蛉诉M行調(diào)查，可以想象韓國檢察官的權(quán)力有多大。在韓國，檢察官是韓國民眾非常羨慕和尊重的職業(yè)。許多韓國影視作品中也將檢察官描繪成威風凜凜、孤身與不法之徒做斗爭的智慧與力量的化身。在韓國盛行這樣一種說法：“政權(quán)是有限的，檢察機關(guān)的力量是無限的?！钡匚桓?、收入多、權(quán)力大是韓國檢察官的三大特征。

韓國檢察官擁有巨大權(quán)力

韓國檢察院1948年誕生，全稱是“大韓民國檢察廳”，是韓國司法部門下的一個機構(gòu)，在韓國各級政府都設(shè)有檢察廳，包括大檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳、地方檢察廳支廳。官員從上到下分別有檢察總長、高級檢察長、檢察長、普通檢察官員?？雌饋頇z察院是司法部旗下的行政機構(gòu)，并不是最高權(quán)力機構(gòu)，但由于韓國的三權(quán)分立制度，檢察院的獨立性非常大，就連行政和立法部門也不能對其行為進行干預。

韓國檢察官同很多國家不太一樣，每位檢察官都是單獨官廳，檢察廳只是統(tǒng)轄檢察官事務(wù)的官署，并沒有權(quán)限干涉檢察官辦案。這就意味著每位檢察官均以自己名義獨立辦案、獨立定案并自負其責。例如，雖然檢察廳里有兩名以上的檢察官，但他們各自都有獨自的權(quán)限，僅僅是共同組成檢察廳而已。從工作方式上來看，韓國檢察官在行使職務(wù)時遵循一人獨任制原則，不存在合議制。因為韓國檢察官的權(quán)力并非來源于檢察長的授權(quán)，而是法律直接授權(quán)，所以檢察總長或檢察長也無權(quán)干涉檢察官辦案。如果檢察官與包括上級檢察長在內(nèi)的所有上級領(lǐng)導的意見不符，上級領(lǐng)導只能向檢察官提出參考意見，并無權(quán)改變檢察官的決定。

因此，在韓國，檢察官就如同神一般，就算是最基層的檢察官，也有著決定被調(diào)查者生死的權(quán)力。所有案件，檢察官來決定是否要調(diào)查嫌疑人，也可以隨時終止案件的調(diào)查，當?shù)貦z察官可直接調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的警力，對嫌疑人進行逮捕。

當然，要想成為檢察官也非易事。韓國《檢察廳法》規(guī)定，司法考試合格且完成司法研修的人才能被任命為檢察官。2004年之前，韓國對參加司法考試的考生身份沒有任何要求，但通過率不足3%。2004年后，韓國法務(wù)部規(guī)定，需托福成績530分才有考試資格。2006年又規(guī)定，大學法學學分35分以上才有報考資格。2007年又新增規(guī)定，要求只有法學院的學生能夠申請司法考試。不過，通過司法考試只是第一步。第二步，還需要參加司法研修院兩年的學習，期滿后根據(jù)國家當年所需的定員人數(shù)，按成績首先選任檢察官和法官，其余人員授予律師資格。

隨著韓國法學專業(yè)研究生院制度的引入，2017年12月韓國政府宣布司法考試被廢除。如今，只有本科畢業(yè)后，通過考試考入司法研究院學習三年后，才有資格參加律師考試。在實際操作中，每年約有70～90名左右的司法研究院畢業(yè)生能成為檢察官。

據(jù)2022年數(shù)據(jù)顯示，韓國普通大學的學費平均約為676萬韓幣（約3.6萬元人民幣），而司法研究院的學費則是普通大學的兩倍還多，被批評為“富人學院”。

“特別檢察官”制度

韓國歷史上，不良政商相互勾結(jié)、違法收受政治獻金的案件層出不窮，負責偵辦此類案件的檢察官往往因外部政治力量的介入而自身難保。由此，1999年9月韓國推出了“特別檢察官”制度，以針對個案形成獨立的檢察調(diào)查組。根據(jù)規(guī)定，由韓國國會通過特別檢察官法案來決定是否針對個案設(shè)立特別檢察官。特別檢察官一經(jīng)任命，其職務(wù)層級相當于韓國高等檢察廳檢察長，享有檢察官的所有法定職權(quán)，并有權(quán)依據(jù)檢察一體原則指揮、監(jiān)督所屬檢察官協(xié)助辦案。特別檢察官必須具備法官、檢察官或律師資格，且具有豐富的法律實務(wù)經(jīng)驗。歷年來，被任命為特別檢察官的都是韓國法律界享有盛譽的人物。韓國“特別檢察官”制度施行以來共設(shè)立過13次特別檢察官。

特別檢察官也成為“清算前任總統(tǒng)”的主力軍，全斗煥、盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉、李明博、樸槿惠等多任總統(tǒng)及其親信均被檢方調(diào)查甚至判刑?，F(xiàn)任總統(tǒng)尹錫悅可以說是進行此類清算的集大成者。最轟動的成果是他在擔任韓國檢察總長期間偵辦了樸槿惠親信干政案和李明博貪腐案，并將這兩任前總統(tǒng)“送進監(jiān)獄”。2003年盧武鉉出任總統(tǒng)后，尹錫悅就在多起重大貪污受賄案中擔任重要的檢察官角色。2011年在調(diào)查釜山儲蓄銀行舞弊案時，他拘留了時任總統(tǒng)李明博的哥哥李相得。2012年國家情報院院長元世勛被指操縱總統(tǒng)選舉，在網(wǎng)上抹黑文在寅、歌頌樸槿惠。2013年4月，樸槿惠任總統(tǒng)僅一個多月，檢方就開始對“國情院干涉總統(tǒng)選舉案”展開調(diào)查，尹錫悅擔任特別檢察組組長，使元世勛一審被判監(jiān)禁兩年六個月，緩刑四年執(zhí)行。2016年，樸槿惠“親信干政”事件曝光，尹錫悅被任命為該案特別調(diào)查組組長。尹錫悅公開表示，他不忠于個人。接著，他將樸槿惠及其閨蜜崔順實以及三星電子副會長李在镕等人拘捕。接任總統(tǒng)的文在寅高度欣賞尹錫悅，任命他為首爾中央地方檢察廳廳長，兩年后的2019年直接讓其連跳三級，一躍成為大檢察廳檢察總長。長年樹立起的“鐵面判官”形象讓尹錫悅一度成為韓國民眾心中下任總統(tǒng)的熱門人選，并最終獲勝，雖然只是以微弱的優(yōu)勢。

“檢察官派”逐漸在政治圈形成新的結(jié)盟

一直以來，韓國大企業(yè)都有雇傭前官員來抵擋司法搜查的慣例。2022年檢察官出身的尹錫悅贏得韓國總統(tǒng)選舉后，便有許多韓國大企業(yè)紛紛開始聘用與尹錫悅有“人脈關(guān)系”的前檢察官。當時就有人提出了“檢察共和國”的憂慮。有報道稱，尹錫悅執(zhí)政一年后，檢察官在各個機構(gòu)無處不在。從人事推薦到審核、再到任命，政府機構(gòu)人選的確認過程，全掌握在檢察官出身的人士手中，因此很難對相關(guān)流程進行討論和外部牽制。“檢察官派”逐漸在政治圈形成新的結(jié)盟。不僅是政治圈，就連法律界也擔心“檢方過度干涉人事安排”會導致國政混亂。連傾向保守的《朝鮮日報》此前也發(fā)文稱，在韓國歷史上，檢察官群體以及在這個群體中因特殊緣分結(jié)識的少數(shù)人擁有如此大的權(quán)力的情況，是很罕見的。

（作者為上海政法學院政府管理學院講師）