黑幫與政治暴力：海地陷入多重危機

海地國內(nèi)局勢在近期急劇惡化。今年2月底以來，黑幫暴力襲擊太子港警察局、警察學院、國際機場、銀行等設施，市中心和總統(tǒng)府附近多次爆發(fā)大規(guī)模槍戰(zhàn)。黑幫在襲擊和控制兩座大型監(jiān)獄之后，釋放了被關押的4000多名囚犯，進一步加劇了海地的混亂狀況，迫使海地政府不得不宣布國家部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。

黑幫暴亂源于政治真空

這場黑幫暴亂是海地公共治安持續(xù)惡化的后果。據(jù)估計，該國現(xiàn)有兩三百個黑幫到處活動。他們通過綁架、敲詐勒索等非法手段從私營企業(yè)、本地居民攫取錢財，然后大肆購買武器彈藥，爭奪地盤。據(jù)估計，黑幫已經(jīng)控制首都太子港80%的市區(qū)，并不斷向首都周邊省份、甚至農(nóng)村地區(qū)擴張勢力。他們還多次封鎖連接主要燃料碼頭和海港的通道，阻礙民眾獲取飲用水、糧食和藥品。

這場黑幫暴亂源于海地出現(xiàn)的政治真空，具有明確的政治意涵。2021年7月莫伊茲總統(tǒng)遇刺身亡之后，亨利就任總理，成為該國的實際領導者。但是，亨利的權力地位沒有得到社會各界的普遍認可。黑幫趁著政府虛弱、政治動蕩之機，不斷擴大勢力。今年2月，亨利以國內(nèi)安全形勢未有改善為由，推遲原定于當月舉行的大選，引發(fā)眾怒。此次黑幫暴亂實際上是國內(nèi)對大選被推遲舉行感到不滿的直接反映。大型黑幫組織“G-9”的領導人吉米·謝里齊爾聲稱，采取暴力行動就是要推翻現(xiàn)政府。

目前海地已經(jīng)陷入多重危機之中。在安全領域，暴力死亡人數(shù)不斷上升。2023年，黑幫暴力導致近4000人死亡，3000人被綁架。在政治領域，國內(nèi)局勢面臨全面失序的可能。牙買加總理安德魯·霍爾尼斯警告說，海地有可能爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)。暴力沖突加劇了人道主義危機。目前，海地流離失所人口從20萬人（2023年11月）攀升至31.4萬人（2024年1月）；全國1170萬人口中有550萬人需要得到人道主義援助。

長期處于政治動蕩之中

海地是一個長期處于政治動蕩之中的貧弱國家。1843年至1915年，海地共出現(xiàn)22位最高領導人，其中17人被對手以暴力推翻，11人執(zhí)政時間不足一年。

隨著1986年杜瓦利埃獨裁統(tǒng)治宣告終結，海地逐步邁入民主政治時期，但卻未能實現(xiàn)政治穩(wěn)定。阿里斯蒂德于1990年成為該國首位民選總統(tǒng)，但在執(zhí)政第一年就遭遇軍事政變，被迫在國外流亡三年之久。時至2016年，抗議選舉舞弊的大規(guī)模示威活動導致2015年選舉結果被取消，時任總統(tǒng)馬爾泰利不得不在沒有交接對象的情況下卸任。莫伊茲在2016年11月舉行的大選中獲勝，當選總統(tǒng)。2020年，莫伊茲在國會停擺的情況下強行推進憲法改革，引發(fā)巨大爭議。2021年7月7日，莫伊茲在他私人住宅中遇刺身亡。盡管幕后主使尚不為人所知，但這一事件很可能是海地政治矛盾激化引發(fā)的結果。

政治暴力泛濫是海地長期存在的現(xiàn)象。一些政治人物常常利用黑幫作為私人武裝，打擊政敵和控制選票。在阿里斯蒂德執(zhí)政時期，反對派就指責總統(tǒng)利用黑幫騷擾對手、破壞選舉。在莫伊茲執(zhí)政時期，海地出現(xiàn)了黑幫組織“G-9”。反對派一直指責莫伊茲與其相互勾連，縱容其為非作歹，幫助莫伊茲打擊政治對手。莫伊茲遇刺身亡是該國政治暴力泛濫的又一例證。

莫伊茲死后留下的政治真空暴露了海地政治的脆弱性，政治人物各行其是。時任總理克洛德·約瑟夫自行宣布代理總統(tǒng)職務，而參議院則選舉參議員約瑟夫·蘭伯特成為臨時總統(tǒng)。但是，他們的合法性都遭到否定。最終，此前已被莫伊茲任命為總理、但尚未正式就任的亨利得到國際認可，負責領導看守政府。在莫伊茲身亡兩年多之后，海地一直沒有舉行大選，導致沒有產(chǎn)生新任總統(tǒng)和新一屆國會。原定于今年2月舉行的大選又被推遲到2025年舉行，亨利被外界指責戀棧權力、無所作為，逐漸淪為各派政治力量共同反對的目標。

持續(xù)的政治動蕩嚴重損害了海地的經(jīng)濟社會發(fā)展。該國長期處于西半球最貧困國家行列，2022年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1618美元。按照聯(lián)合國拉美經(jīng)委會數(shù)據(jù)，2023年海地的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為-1.8%，連續(xù)五年負增長。經(jīng)濟低迷導致海地政府的治理能力低下，政府無力保障公共安全和基本公共服務。由于政府無法維持治安，聯(lián)合國于2004年向海地派駐了維和部隊。但隨著聯(lián)合國維和部隊與維和警察相繼撤離，海地治安能力大幅下降，國內(nèi)治安狀況隨之惡化。

外部干涉造成政局不穩(wěn)

海地政局與外部力量的干預存在密切聯(lián)系，尤其是美國的干涉。1915年至1934年，美國長期占領海地，大肆劫掠當?shù)刎敻缓捅P剝當?shù)厝嗣?。時至今日，美國仍是影響海地政局的最重要外部力量。美國對海地的干涉，造成海地政局長期不穩(wěn)。

但近年來，面對海地的亂局，美國越來越想向外推卸責任。美國一些政客認為，海地對美國“毫無價值”。2023年10月15日，美國參眾兩院外交委員會聯(lián)合叫停向海地提供的援助資金。兩院外交委員會發(fā)布聯(lián)合聲明稱，這是由于美國曾長期介入海地事務，但對恢復海地局勢“毫無效果”。

現(xiàn)在，美國把穩(wěn)定海地局勢的任務甩給了加共體。今年3月11日，加共體成員國領導人與美國國務卿布林肯和加拿大代表在牙買加舉行會議，討論海地危機解決辦法。按照會議聲明，海地將成立過渡總統(tǒng)委員會，負責行使特定的總統(tǒng)權力和指定過渡政府總理，亨利同意在過渡總統(tǒng)委員會成立后辭職。3月27日，由八名成員組成的過渡總統(tǒng)委員會已經(jīng)就位，并發(fā)表第一項正式聲明，表示將恢復國家的“公共民主秩序”。

加共體的政治方案使海地向著恢復穩(wěn)定邁出了一步，但其前景并不令人看好。批評者稱，美國和加共體在海地問題上自作主張，而海地人自己卻沒有多少發(fā)言權。有意競選總統(tǒng)的政治人物居伊·菲利普指出，加共體的方案實際上允許傳統(tǒng)政治人物繼續(xù)把持國家的權力?！癎-9”組織頭目吉米·謝里齊爾直截了當?shù)乇硎荆翰唤邮芗庸搀w的決定。

海地要想實現(xiàn)真正的穩(wěn)定，必須擺脫外部勢力的干涉，但在目前的條件下，顯然是難以做到的。

（王鵬為中國社科院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心秘書長，郭夢媛為中國社科院大學國際政治經(jīng)濟學院拉丁美洲研究系研究助理）