歐盟與南共市似已錯(cuò)過達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的“機(jī)會(huì)窗口”

在去年12月7日于巴西里約熱內(nèi)盧舉行的南方共同市場（南共市）第63次首腦峰會(huì)上，南共市與歐盟就自貿(mào)協(xié)定談判發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，為雙方推動(dòng)協(xié)定談判釋放出積極信號(hào)。業(yè)界一度對(duì)這一進(jìn)行了20多年的談判持高度樂觀態(tài)度，并將今年1月和2月視為協(xié)定簽署的絕佳“機(jī)會(huì)窗口”。然而，時(shí)至今日，雙方由于綠色標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)稱、訴求不一致以及集團(tuán)內(nèi)部行動(dòng)不統(tǒng)一等多重因素導(dǎo)致的分歧依然難以彌合。隨著今年6月歐洲議會(huì)選舉的臨近，歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定談判或?qū)⒗^續(xù)被擱置。

談判歷程一波三折

在1995年12月簽署的《區(qū)域性合作框架協(xié)議》基礎(chǔ)上，歐盟與以巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭為主要成員國的南方共同市場于1999年正式拉開了自貿(mào)協(xié)定談判的序幕，雙方在政治對(duì)話和貿(mào)易合作等領(lǐng)域取得一定進(jìn)展。但是，因農(nóng)業(yè)品和工業(yè)品市場準(zhǔn)入分歧，談判于2004年被迫中止。2010年2月，雙方恢復(fù)談判，但進(jìn)展緩慢。2019年，歐盟與南共市成員國終于就自貿(mào)協(xié)定達(dá)成框架性協(xié)議，進(jìn)入文本審議階段。但協(xié)議遭到了法國的強(qiáng)烈反對(duì)，最終并未生效。雖然雙方多次公開表示將繼續(xù)積極推動(dòng)談判，但至今尚未取得成功。

談判屢次陷入僵局，綠色標(biāo)準(zhǔn)是一大癥結(jié)，即雙方存在不一致的植物檢疫和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。歐洲民眾認(rèn)為不符合歐洲生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場將導(dǎo)致對(duì)本土農(nóng)業(yè)的“不公平競爭”，并“危害”消費(fèi)者健康。此外，巴西博索納羅政府時(shí)期實(shí)施寬松的亞馬孫雨林政策，更引發(fā)了歐盟的強(qiáng)烈不滿。2023年歐盟對(duì)南共市出口商品提出了附加的環(huán)境要求，而南共市對(duì)此拒絕作出讓步。

貿(mào)易保護(hù)主義則是阻礙雙方談判的關(guān)鍵因素。歐盟與南共市貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱性引發(fā)了雙方利益訴求的差異。原材料和農(nóng)產(chǎn)品在南共市向歐盟出口的產(chǎn)品中占據(jù)絕對(duì)比例，歐盟則主要向南共市出口機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備和化工產(chǎn)品。在自貿(mào)談判中，雙方都對(duì)各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)采取保護(hù)主義立場。南共市要求歐盟取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和包括植物檢疫和反傾銷措施在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘，歐盟則希望南共市完全開放工業(yè)品市場，進(jìn)一步開放政府采購、服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域。雙方在市場準(zhǔn)入方面的分歧難以彌合，談判進(jìn)程多次被拖延。

此外，歐盟和南共市都存在內(nèi)部不統(tǒng)一、行動(dòng)碎片化的弊病。在歐盟內(nèi)部，法國一直是此項(xiàng)談判的反對(duì)者。法國曾多次主張引入“鏡像措施”，以確保進(jìn)口產(chǎn)品遵守與歐洲產(chǎn)品相同的規(guī)則。南共市內(nèi)部則沒有形成統(tǒng)一的關(guān)稅同盟政策，各成員國試圖實(shí)行單一的貿(mào)易措施，加劇了其內(nèi)部已經(jīng)廣泛存在的政策壁壘。南共市成員國之間還存在著權(quán)力不對(duì)等的問題，巴西和阿根廷在集團(tuán)內(nèi)有著較高的話語權(quán)，巴西渴望扮演全球角色，在對(duì)外政策的制定中融入自身意愿。阿根廷總統(tǒng)米萊則對(duì)南共市持批判態(tài)度，曾宣布要退出，這給南共市未來發(fā)展蒙上陰影。總之，歐盟內(nèi)部和南共市內(nèi)部的立場分歧成為談判長期受阻的巨大障礙。

有多重助推力量，但短期內(nèi)難有結(jié)果

簽署自貿(mào)協(xié)定對(duì)于歐盟和南共市均有著經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的雙重意義。從經(jīng)濟(jì)角度看，在全球經(jīng)濟(jì)震蕩的背景下，歐盟和南共市各國都有著尋求經(jīng)濟(jì)合作多元化的訴求。歐盟是南共市繼中國之后的第二大貿(mào)易伙伴，也是南共市最大的外國投資者。歐盟的資本和市場會(huì)正向刺激處于衰退期的拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于南共市提升其在全球價(jià)值鏈上的競爭力。對(duì)歐盟來說，南共市是拉美最大的次區(qū)域集團(tuán)，與之合作將有助于歐盟在拉美地區(qū)獲得規(guī)模市場效益。此外，拉丁美洲豐富的鋰礦資源對(duì)于歐盟實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)和調(diào)整戰(zhàn)略布局至關(guān)重要。

從戰(zhàn)略角度看，與歐盟合作有利于南共市推動(dòng)其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和機(jī)制改革，加強(qiáng)區(qū)域一體化建設(shè)。歐洲則與南共市有著緊密的歷史文化聯(lián)結(jié)，并且對(duì)于一體化和多邊主義存在共同訴求，自然而然地成為歐盟推進(jìn)地區(qū)間合作的重要目標(biāo)。歐盟可以通過自貿(mào)協(xié)定談判在南共市國家輸出自身的一體化模式和價(jià)值觀，且有利于其擴(kuò)大自身在全球的經(jīng)濟(jì)外交影響力。此外，平衡美國影響也是歐盟和南共市談判的一大考量因素。美國有意在拉美建立美洲自由貿(mào)易區(qū)來維護(hù)其在拉美地區(qū)的霸權(quán)地位。南共市和歐盟的貿(mào)易外交合作既能對(duì)沖南共市對(duì)美國資本、技術(shù)和市場的依賴風(fēng)險(xiǎn)，也能提升歐盟在拉美地區(qū)的影響力。

歐盟與南共市之間的自貿(mào)談判存在多重助推力量。雙方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)為合作提供了利益契合點(diǎn)，區(qū)域一體化思想和地區(qū)間主義認(rèn)同構(gòu)成了合作的理念基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)人的決策偏好對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)外交政策發(fā)揮著非同小可的作用。歐盟2023年輪值主席國西班牙和南共市2023年下半年的輪值主席國巴西都是歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定的支持者。巴西總統(tǒng)盧拉2023年上任之后，實(shí)行亞馬孫森林保護(hù)措施，一定程度上消除了歐盟在環(huán)保方面的顧慮。今年3月，西班牙首相桑切斯前往巴西與盧拉會(huì)晤，其間桑切斯承諾，西班牙將繼續(xù)推進(jìn)歐盟與南共市進(jìn)行談判并尋求達(dá)成協(xié)議。

隨著6月歐洲議會(huì)選舉臨近，下一屆議會(huì)的政治和意識(shí)形態(tài)可能發(fā)生一定程度的轉(zhuǎn)變，屆時(shí)歐盟和南共市之間的“馬拉松談判”又將何去何從？目前，法國等歐洲國家的農(nóng)民示威活動(dòng)此起彼伏，短時(shí)間內(nèi)難以平息。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩為獲得連任需要爭取法國的支持，鑒于法國對(duì)自貿(mào)協(xié)定談判比較消極的態(tài)度，談判很可能被暫時(shí)擱置。由于與歐盟的自貿(mào)協(xié)定談判遲遲沒有結(jié)果，南共市也轉(zhuǎn)而尋求其他的合作伙伴。在去年舉行的第63屆南共市首腦峰會(huì)上，南共市已與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定。此外，南共市也在積極尋求與中國的經(jīng)濟(jì)合作，目前中國已經(jīng)成為南共市最大的貿(mào)易伙伴，在拉美地區(qū)的影響力持續(xù)提升。出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治的考量，歐盟在議會(huì)選舉之后或許會(huì)重新考慮與南共市之間達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的必要性和迫切性。

（王宏禹為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院教授、國家安全與治理研究院研究員，夏冬為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生）