德國(guó)閃電“約會(huì)”東南亞三國(guó)，欲減少對(duì)華依賴？

3月11日至13日，德國(guó)總理朔爾茨接連會(huì)見馬來西亞總理安瓦爾、菲律賓總統(tǒng)馬科斯和泰國(guó)總理賽塔，表示將進(jìn)一步深化與東南亞國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)合作。而2022年11月，朔爾茨完成上任以來首次訪華之行后，就對(duì)越南、新加坡和印度尼西亞三國(guó)展開訪問，并表示“亞太地區(qū)所包含的遠(yuǎn)不止中國(guó)”。德國(guó)與東南亞國(guó)家的密切互動(dòng)表明，東盟將在德國(guó)對(duì)外關(guān)系中扮演重要角色，而這一變化與德國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向有著密不可分的關(guān)系。

德國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)新的階段

長(zhǎng)期以來，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中德關(guān)系的壓艙石。中國(guó)連續(xù)八年成為德國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和第一大商品進(jìn)口來源國(guó)，除智能手機(jī)、數(shù)據(jù)處理設(shè)備和服裝等終端產(chǎn)品外，大量對(duì)德國(guó)制造來說必不可少的各類原材料和中間產(chǎn)品，如電池、抗生素和稀土等關(guān)鍵原材料，德國(guó)都嚴(yán)重依賴從中國(guó)進(jìn)口。中國(guó)也是德國(guó)第四大商品出口目的國(guó)，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于德國(guó)汽車、機(jī)械、電子和電器行業(yè)有著不可估量的重要意義。中國(guó)還是德國(guó)對(duì)外投資第三大目的國(guó)，是德國(guó)汽車、機(jī)械和化工等行業(yè)對(duì)外直接投資的重點(diǎn)對(duì)象。

然而近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升，加上國(guó)際地緣政治形勢(shì)緊張等因素影響，德國(guó)在對(duì)華交往中的“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”不斷增強(qiáng)。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦銀行測(cè)算，雖然德國(guó)可以承受其商品對(duì)華出口大幅下降的沖擊，但若地緣沖突升級(jí)導(dǎo)致中德經(jīng)貿(mào)突然“脫鉤”，將會(huì)重創(chuàng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融體系，代價(jià)遠(yuǎn)大于與俄“脫鉤”。用德國(guó)聯(lián)邦憲法保護(hù)局局長(zhǎng)哈爾登旺的話來說，“俄羅斯是風(fēng)暴，而中國(guó)則是氣候變化”。在這一背景下，去年7月，德國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了《中國(guó)戰(zhàn)略》，顯示其對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)新的階段，經(jīng)貿(mào)多元化和“去風(fēng)險(xiǎn)”成為德國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略新的指導(dǎo)原則。而人口眾多又臨近中國(guó)的東盟地區(qū)，自然也因此進(jìn)入德國(guó)拓展經(jīng)貿(mào)新伙伴的視野。

與東盟經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密

東盟地區(qū)人口約6.87億，經(jīng)濟(jì)總量近四萬億美元，近年來經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率超過4%。其內(nèi)部差異很大，除了高科技城市國(guó)家新加坡和富裕的文萊外，還包括馬來西亞、泰國(guó)、印尼、越南和菲律賓等新興國(guó)家，以及老撾、柬埔寨和緬甸等發(fā)展中國(guó)家。德國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系主要集中在新加坡與幾個(gè)新興國(guó)家在內(nèi)的東盟六國(guó)。

東盟作為一個(gè)整體，是德國(guó)全球第13大和歐盟國(guó)家之外第四大貿(mào)易伙伴。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，去年德國(guó)對(duì)東盟商品出口額為305億美元，接近疫情前2019年水平（312億美元），相比2022年增長(zhǎng)3.2%，高于德國(guó)同期出口增長(zhǎng)率（0.8%），主要產(chǎn)品包括化工、機(jī)械、電子與電器、車輛及其零配件等。盡管東盟從德國(guó)進(jìn)口的商品只占德國(guó)出口的不到2%，而中國(guó)是東盟國(guó)家最重要的商品進(jìn)口來源地，中國(guó)制造占東盟進(jìn)口量的近四分之一，但中國(guó)出口東盟的許多產(chǎn)品是德國(guó)公司在中國(guó)制造的，東盟地區(qū)顯然是德國(guó)企業(yè)不可忽視的重要市場(chǎng)。德國(guó)從東盟的進(jìn)口額達(dá)568億美元，其中約一半來自馬來西亞和越南，除服裝外，主要是電子產(chǎn)品與電器及原材料，東盟也因此在德國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈中占據(jù)一席之地。德國(guó)對(duì)東盟六國(guó)的貿(mào)易逆差均非?？捎^，僅次于對(duì)中國(guó)，去年德國(guó)對(duì)東盟的逆差達(dá)263億美元，其中越南和馬來西亞分別是德國(guó)全球第四大與第十大貿(mào)易逆差國(guó)。

長(zhǎng)期以來，東盟并非德國(guó)對(duì)外投資的重點(diǎn)對(duì)象。2021年德國(guó)對(duì)東盟六國(guó)直接投資額僅為266.9億歐元，只占德國(guó)對(duì)外直接投資存量的1.77%。但是，隨著德國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，德國(guó)企業(yè)開始加快布局東盟地區(qū)。2022年，德國(guó)對(duì)東盟六國(guó)新增直接投資近50億歐元，占德國(guó)當(dāng)年對(duì)外直接投資的約3%。在東盟投資的德國(guó)企業(yè)超過3000家，主要集中在金融與保險(xiǎn)、批發(fā)與零售、發(fā)動(dòng)機(jī)維修與回收、信息與通訊、房地產(chǎn)、運(yùn)輸與倉儲(chǔ)等行業(yè)；而東盟國(guó)家在德國(guó)也有少量投資，至2021年累計(jì)66.32億歐元。新加坡是德國(guó)在東盟最重要的投資伙伴，德國(guó)對(duì)東盟直接投資的約60%流向新加坡，而東盟對(duì)德國(guó)直接投資的85%來自新加坡。

替代中國(guó)市場(chǎng)并非易事

鑒于東盟在德國(guó)落實(shí)《中國(guó)戰(zhàn)略》貿(mào)易多元化和“去風(fēng)險(xiǎn)”原則中的重要地位，以及東盟本身在數(shù)字技術(shù)、綠色能源、先進(jìn)制造、建筑、醫(yī)療保健以及教育和培訓(xùn)等領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大潛力，德國(guó)加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的意愿非常強(qiáng)烈。德國(guó)表態(tài)將推動(dòng)歐盟與東盟國(guó)家自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化。同時(shí)，德國(guó)還在綠色產(chǎn)業(yè)合作、原材料供應(yīng)、引進(jìn)專業(yè)勞動(dòng)力、建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及推動(dòng)符合條件的東盟國(guó)家加入經(jīng)合組織等議題上分別和東盟六國(guó)進(jìn)行著持續(xù)溝通與交流。

但是，盡管增加對(duì)東盟的投資及深化與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系、從而減少對(duì)華依賴將是德國(guó)中長(zhǎng)期對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，但要將東盟打造為中國(guó)的補(bǔ)充甚至替代方案，德國(guó)面臨的困難與挑戰(zhàn)不可小覷。

首先，東盟國(guó)家局勢(shì)并非風(fēng)平浪靜，馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓及印尼都存在形形色色的政治與安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，德國(guó)拓展東盟市場(chǎng)將面臨來自中國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。早在2010年，中國(guó)就與東盟建成自由貿(mào)易區(qū)，雙方連續(xù)四年互為對(duì)方最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)在幾乎所有東盟國(guó)家都是遙遙領(lǐng)先的最重要商品供應(yīng)國(guó)。而歐盟目前只與新加坡和越南簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，與泰國(guó)、菲律賓、馬來西亞和印尼的談判不是剛剛重啟就是停滯不前，距離達(dá)成協(xié)議尚待時(shí)日。再次，作為中間和終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施完備且產(chǎn)業(yè)門類齊全，相比東盟優(yōu)勢(shì)明顯。中國(guó)仍是德國(guó)企業(yè)理想的投資目的地，2022年，對(duì)華投資占德國(guó)對(duì)外直接投資的6%，卻貢獻(xiàn)了15%的收益，這種情況下，引導(dǎo)德國(guó)企業(yè)置經(jīng)濟(jì)核算于不顧而遵循國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)投東盟并非易事。最后，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來看，緊密的中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系是德國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障，放棄中國(guó)市場(chǎng)并將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到綜合成本更高的東盟，無疑會(huì)削弱德國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

就此而言，德國(guó)強(qiáng)化與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不但恐難實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)多元化和“去風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)，反有可能自壞長(zhǎng)城，將寶貴的中國(guó)市場(chǎng)和投資機(jī)會(huì)拱手讓人。值得注意的是，近期有報(bào)道稱，朔爾茨將于4月中旬訪問中國(guó)，屆時(shí)將有一支“豪華”商業(yè)代表團(tuán)隨行訪華。

（作者為中國(guó)社科院中德合作研究中心秘書長(zhǎng)）