美英澳要拉日本加入“奧庫斯”

在日美兩國將于4月舉行首腦會談的前夕，美英澳三國在拉日本加入“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（又稱“奧庫斯”，英文縮寫為“AUKUS”）問題上展開更為實(shí)質(zhì)性的磋商。3月2日，據(jù)日本《日經(jīng)亞洲》報(bào)道稱，美國已經(jīng)開始與英國和澳大利亞討論，邀請日本參與美英澳聯(lián)盟架構(gòu)下的防務(wù)技術(shù)開發(fā)。另外，為配合4月岸田文雄訪美時(shí)與美菲舉行日美菲三國首腦會談，3月21日，美國副國務(wù)卿坎貝爾赴日參加日美菲三國副部長級磋商，在日期間坎貝爾公開表示，日美兩國政府已在協(xié)調(diào)，在4月的日美首腦會談中將確認(rèn)通過“奧庫斯”開展技術(shù)合作。

力邀日本參與“第二支柱”合作

2021年9月，美英澳簽訂軍事技術(shù)合作協(xié)議，建立聯(lián)盟合作框架“奧庫斯”。這是拜登政府升級亞太盟伴體系，強(qiáng)化對華軍事制衡的重要舉措。其包括兩大支柱：“第一支柱”是在澳大利亞部署美國核潛艇，并過渡到三國聯(lián)合研發(fā)建造下一代核潛艇；“第二支柱”是聯(lián)合開發(fā)和部署新興技術(shù)，包括人工智能、量子技術(shù)、先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、高超音速技術(shù)、水下戰(zhàn)爭、無人機(jī)以及電子戰(zhàn)等領(lǐng)域的新興技術(shù)，謀求協(xié)同發(fā)展。隨著“第二支柱”的不斷擴(kuò)展，美英澳三國已經(jīng)在人工智能、無人機(jī)等領(lǐng)域展開多個實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目，今后還將把技術(shù)研發(fā)拓展到武器聯(lián)合試驗(yàn)、情報(bào)數(shù)據(jù)共享等其他領(lǐng)域。

“奧庫斯”成立之初，美英澳三方就強(qiáng)調(diào)，關(guān)于“第一支柱”，由于涉及敏感的核潛艇技術(shù)，“合作僅限于美英澳”，明確否定了日本等其他國家的參與。在宣布“奧庫斯”成立時(shí)，拜登政府也強(qiáng)調(diào)這是一項(xiàng)“一次性”協(xié)議，是對澳大利亞等特殊盟友獨(dú)一無二的計(jì)劃。事實(shí)上也是這樣，此前除英國外，美國也從未與他國分享過核潛艇技術(shù)。但是，對于“第二支柱”，美英澳則積極呼吁其他“志同道合的國家”加入，并歡迎日本能夠成為第一個加入該框架的國家。

美國更是對與日本在“奧庫斯”上開展相關(guān)合作持開放態(tài)度。2021年11月，在對日政策上頗有影響的美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇表示，日美在新的軍事技術(shù)領(lǐng)域推進(jìn)合作的時(shí)代已經(jīng)到來，日美之間應(yīng)該有“奧庫斯”那樣的合作。2022年12月，美國與澳大利亞在華盛頓舉行美澳部長級年度磋商會議時(shí)，美國防部長奧斯汀就表示，美澳同意“邀請日本加入我們在澳大利亞的軍力態(tài)勢計(jì)劃”。英國方面也多次公開表態(tài)歡迎日本加入。2023年，英國下議院提出的一份簡報(bào)強(qiáng)調(diào)，新西蘭、日本和韓國是“奧庫斯”就“第二支柱”進(jìn)行合作的“理想成員”。作為該框架的主要受益者，澳大利亞之前在吸納新成員上并不積極，主要是擔(dān)憂新成員的加入會延誤自身預(yù)定的研發(fā)計(jì)劃。然而到了2024年，澳大利亞的態(tài)度發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，2024年2月，澳大利亞副總理兼國防部長理查德·馬爾斯公開表示，期待日本在“奧庫斯”框架下參與“第二支柱”的高超音速武器與人工智能等技術(shù)開發(fā)。

在上述背景下，近期美英澳三方開始討論邀請日本參與“奧庫斯”框架下的防務(wù)技術(shù)開發(fā)。

日本“明推暗就”

美英澳向日本發(fā)出非正式提議，邀其加入“奧庫斯”，目的是希望利用日本的高科技優(yōu)勢，在高超音速武器、量子技術(shù)、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域與日本的相關(guān)能力產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，期待日本為“奧庫斯”防務(wù)技術(shù)的發(fā)展發(fā)揮更大作用。比如在“第二支柱”的高超音速武器領(lǐng)域，英國并不具備顯著實(shí)力，目前也沒有成形的高超音速武器項(xiàng)目，甚至都沒有最終確定是集中資源用于研制高超音速武器還是用于針對性的防御系統(tǒng)上。澳大利亞在這方面更是薄弱得如同“白紙一張”。對于在高超音速武器開發(fā)方面落后于中俄的美國而言，推動日本加入“奧庫斯”是拜登政府強(qiáng)化盟友發(fā)揮出“力量倍增器”作用的應(yīng)有動作。3月5日，美英澳商定將在高超音速武器、電子戰(zhàn)裝備等領(lǐng)域啟動新的三方合作。而日本已有高超音速武器相關(guān)的研發(fā)計(jì)劃，該計(jì)劃預(yù)計(jì)在21世紀(jì)20年代試射高超音速彈道導(dǎo)彈，20年代末到30年代初試射高超音速巡航導(dǎo)彈。在既有計(jì)劃下，各方如能進(jìn)一步開展緊密合作，無疑將加快有關(guān)議程的協(xié)同推進(jìn)和進(jìn)一步深化。

實(shí)際上，自“奧庫斯”成立以來，日本就一直希望成為該機(jī)制的一部分，并試圖將之與自身倡導(dǎo)推進(jìn)的“自由開放的印太”掛鉤，希望“奧庫斯”能成為實(shí)現(xiàn)自身地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)和牽制中國的重要工具。“奧庫斯”成立之初，時(shí)任日本外相茂木敏充就表示日本對此予以“歡迎”，并稱“奧庫斯”將有助于實(shí)現(xiàn)“印太”地區(qū)和平穩(wěn)定的目標(biāo)。但日本在與“奧庫斯”開展合作的問題上對外卻一再含糊其辭。2023年4月，日本內(nèi)閣官房長官松野博一明確否定日本被邀請加入“奧庫斯”。當(dāng)時(shí)日本政府內(nèi)部對加入“奧庫斯”也確實(shí)存在不同意見，支持者認(rèn)為日本參加以美國及其盟國為中心的安保合作框架對于塑造地區(qū)秩序特別是應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”是有必要的，反對者則認(rèn)為日本已經(jīng)和美英澳分別簽訂了雙邊合作框架，再加入“奧庫斯”，效果如何有待評估。也有主張認(rèn)為，秉持“無核三原則”的日本不能涉及核領(lǐng)域，如加入該機(jī)制則應(yīng)把合作限定在特定領(lǐng)域。日本前首相安倍晉三曾稱，日本應(yīng)該在人工智能和量子技術(shù)領(lǐng)域與“奧庫斯”加強(qiáng)合作。時(shí)任日本駐澳大利亞大使山上真吾也表示，日本“非常愿意”在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全和量子技術(shù)等方面為“奧庫斯”提供支持。

從當(dāng)前日本執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)層的角度看，去除核技術(shù)領(lǐng)域，對“奧庫斯”的“有限”加入符合日本利益。2022年12月，日本通過新的《國家安全保障戰(zhàn)略》，將中國定位為“最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。對于日本來說，加入“奧庫斯”能夠獲得遏制中國的新工具。2023年11月，日本副首相麻生太郎訪澳時(shí)曾主張組建“JAUKUS”，以抗衡中國的長期“安全威脅”。日本認(rèn)為，通過與“奧庫斯”的合作，不僅能夠獲得先進(jìn)的軍事技術(shù)和能力，還可以更緊密地與重要盟友協(xié)調(diào)安保政策，深化“印太戰(zhàn)略”，提升其在亞太地區(qū)乃至全球的影響力，增強(qiáng)其在地區(qū)安全架構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。日本在《2022年國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》中就表示利用尖端技術(shù)進(jìn)行防御至關(guān)重要。擁有高技術(shù)能力的日本需要與盟友合作，通過將先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍事優(yōu)勢以威懾對手。早在2021年10月，美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇就表示，“奧庫斯建立的最大受益者其實(shí)是日本，從潛艇上傳遞給日本的情報(bào)將是極為重要的”。2023年4月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)參謀長酒井亮在訪問澳大利亞斯特林潛艇基地時(shí)表示，希望深化與澳大利亞在潛艇方面的合作，而該基地將是澳大利亞核動力潛艇的母港。

當(dāng)然，日本近期是否會加入“奧庫斯”，還需岸田政府做最后的政治判斷。

不利于地區(qū)安全

“日本+奧庫斯”或者“JAUKUS”一旦成形，將會進(jìn)一步整合相關(guān)成員國的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)和供應(yīng)鏈，強(qiáng)化美國對華“綜合威懾”體系和各成員國彼此的互操作性及聯(lián)合作戰(zhàn)能力，為建立“亞太地區(qū)北約”打造軍事支撐平臺，成為遏制中國的地緣新工具。2021年，在英國議會下院就“奧庫斯”進(jìn)行討論期間，英國前首相特雷莎·梅曾要求時(shí)任首相約翰遜說明該協(xié)議是否會導(dǎo)致英國因臺灣問題而與中國發(fā)生戰(zhàn)爭，約翰遜在回答中并沒有排除任何可能性。惡意炒作“臺灣有事就是日本有事”的日本無疑會將美國對華“綜合威懾”體系進(jìn)一步引向臺海問題。

日本參與“奧庫斯”框架，將會在亞太地區(qū)催生出新的軍事集團(tuán)，激發(fā)地區(qū)的軍備競賽，還會加劇核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，必然會引發(fā)地區(qū)國家的不安與反對。充滿冷戰(zhàn)對抗思維的“日本+奧庫斯”架構(gòu)不符合亞太地區(qū)的安全利益，與亞太地區(qū)一體化進(jìn)程相矛盾，其與其他同盟體系或小多邊機(jī)制如“五眼聯(lián)盟”（FVEY）、“四國機(jī)制”（QUAD）的疊加效應(yīng)對亞太地區(qū)產(chǎn)生的負(fù)面影響將更為復(fù)雜。不少東南亞國家認(rèn)為，地區(qū)出現(xiàn)美國支持的任何軍事聯(lián)盟都是對東盟在地區(qū)核心地位的挑戰(zhàn)。印度尼西亞和馬來西亞還公開批評“奧庫斯”將會破壞地區(qū)的穩(wěn)定。2023年9月，斯里蘭卡總統(tǒng)拉尼爾·維克拉馬辛哈更是譴責(zé)“奧庫斯”是“戰(zhàn)略錯誤”，只會將亞洲分裂為對立的陣營，強(qiáng)調(diào)大多數(shù)周邊國家“都不希望北約在附近”。更需關(guān)注的是，日本在利用“小多邊”遏制中國崛起的同時(shí)，將進(jìn)一步打破“戰(zhàn)后體制”，在推進(jìn)軍事大國的道路上越走越遠(yuǎn)。

（作者為中國社科院日本研究所研究員）