如何理解“5%左右”的“穩(wěn)”與“進”

金社平

“要繼續(xù)鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，提振全社會發(fā)展信心，黨員干部首先要堅定信心、真抓實干。要抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，把各方面的干勁帶起來。”今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記強調(diào)。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右——這是《政府工作報告》提出的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。

為什么是“5%左右”？實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們具備哪些有利條件，需要付出怎樣的努力？把握好這些問題，有助于我們更好認(rèn)識新時代新征程中國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和邏輯，有利于我們更好理解中國經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢和趨勢，有利于我們進一步增強做好經(jīng)濟工作的信心和底氣。

一

“5%左右”，是一個行穩(wěn)致遠的目標(biāo)。

行穩(wěn)致遠，就是要保持定力、穩(wěn)扎穩(wěn)打、堅守底線、著眼長遠，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。確定“關(guān)鍵一年”的“關(guān)鍵目標(biāo)”，至關(guān)重要。

“5%左右”的增長目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上經(jīng)過科學(xué)論證提出的，是一個具有很強預(yù)期性、指導(dǎo)性、引導(dǎo)性的合理目標(biāo)，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)的要求。

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出2024年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，強調(diào)“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，為做好2024年經(jīng)濟工作提供了行動指南。面對國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，只有穩(wěn)住大方向、穩(wěn)住方針政策、穩(wěn)住戰(zhàn)略部署，在守住根基、穩(wěn)住陣腳的基礎(chǔ)上積極進取，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上堅決破，才能不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

堅持穩(wěn)中求進，就要統(tǒng)籌速度與質(zhì)量，行穩(wěn)致遠推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。沒有質(zhì)的有效提升，量的合理增長將不可持續(xù)。同樣，沒有一定的速度，擴大就業(yè)、提高收入和改善民生就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，質(zhì)的有效提升也無從談起。今年，高校畢業(yè)生預(yù)計超過1170萬人，就業(yè)壓力依然存在，完成“1200萬人以上”的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，要求經(jīng)濟增速保持5%左右。反過來看，今年實現(xiàn)“5%左右”的增長，擴大就業(yè)、提高收入就有了堅實基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟就能沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道行穩(wěn)致遠。

堅持穩(wěn)中求進，就要立足當(dāng)前和長遠，一步一個腳印地逐步實現(xiàn)我們的既定目標(biāo)。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的藍圖，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。放在中國式現(xiàn)代化全局中看，“5%左右”的增長目標(biāo)是與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接的。保持合理增速，一年接著一年干，有利于我們向著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)穩(wěn)步前行。

堅持穩(wěn)中求進，就要兼顧需要和可能，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和中國經(jīng)濟客觀實際出發(fā)作出理性決策。我國經(jīng)濟呈現(xiàn)波浪式發(fā)展、曲折式前進、趨勢性向好的態(tài)勢，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年至2022年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長4.5%左右，明顯高于世界平均水平；2023年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2%，領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟體，增速連續(xù)名列前茅……這些年，中國經(jīng)濟體量穩(wěn)居全球第二，形成了良好穩(wěn)固的基本面，仍然是全球增長最大引擎。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示，“十四五”時期，中國經(jīng)濟的潛在增長率依然有5%至5.5%，經(jīng)濟穩(wěn)定增長有內(nèi)在支撐。TCL科技集團股份有限公司董事長李東生說，5%左右的增速目標(biāo)穩(wěn)健可行，向市場和企業(yè)家傳遞出積極信號。2024年，盡管中國經(jīng)濟仍面臨一些困難挑戰(zhàn)，但隨著疫情“疤痕效應(yīng)”減弱、相關(guān)風(fēng)險隱患化解、有利因素累積增多、政策效應(yīng)持續(xù)疊加，經(jīng)濟有望加快向潛在增長水平回歸，“5%左右”有望在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)中實現(xiàn)。

二

“5%左右”，是一個求真務(wù)實的目標(biāo)。

求真務(wù)實，就是要腳踏實地、實事求是，一切從實際出發(fā)，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，務(wù)實功、出實招、求實效。

穩(wěn)中求進，穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，進是方向和動力。不穩(wěn)無法進，不進難以穩(wěn)。這個穩(wěn)，是主動的穩(wěn)、積極的穩(wěn)、進取的穩(wěn)，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，繼續(xù)鞏固和增強經(jīng)濟向好態(tài)勢。這個進，是穩(wěn)扎穩(wěn)打的進、擔(dān)當(dāng)作為的進、狠抓落實的進，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。“5%左右”，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的要求，符合國情、順應(yīng)規(guī)律，有科學(xué)依據(jù)，有強大支撐，有現(xiàn)實條件。

從需求側(cè)看，拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”依然有著充足動力。

消費潛力大。“國貨潮品”備受青睞，冰雪經(jīng)濟火熱“出圈”，“消費促進年”活動精彩紛呈……今日之中國，消費是經(jīng)濟增長的主引擎。2023年，社會消費品零售總額超過47萬億元，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到82.5%，拉動經(jīng)濟增長4.3個百分點。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，消費提質(zhì)擴容潛力巨大：經(jīng)濟恢復(fù)、就業(yè)改善、居民收入增長，將支撐消費能力持續(xù)提升；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)與應(yīng)用不斷成熟，將促進消費場景不斷拓展；服務(wù)消費穩(wěn)步擴大，生產(chǎn)生活方式加快數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型，將推動消費動力不斷增強。今年前2個月，社會消費品零售總額同比增長5.5%，市場銷售繼續(xù)恢復(fù)，消費潛力加快釋放。

投資空間廣。設(shè)備更新、廠房煥新，產(chǎn)業(yè)升級有條不紊；穿山越海、長虹飛架，交通基建馬不停蹄；尋油找氣、追風(fēng)逐日，能源工程扎實推進；改造小區(qū)、更新城市，民生投資接續(xù)落地……今日中國，投資空間依然廣闊。2023年，我國制造業(yè)投資持續(xù)向好，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比穩(wěn)步提高，固定資產(chǎn)投資同比增長3%，對穩(wěn)增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用。經(jīng)濟學(xué)家通常認(rèn)為，一國實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)增長，必須有較高的投資增長。作為世界上最大的發(fā)展中國家，解決發(fā)展不平衡不充分問題、突破科技等方面瓶頸制約、加快創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展都需要增加投資，這也意味著今后很長一個階段，擴大投資仍有不少文章可做。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，將有力撬動制造業(yè)投資。推進新型城鎮(zhèn)化，補足交通、水利、能源等領(lǐng)域短板，將持續(xù)帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資。適應(yīng)人口老齡化趨勢，響應(yīng)“一老一小”需求，社會民生領(lǐng)域投資也將持續(xù)擴大。今年前2個月，固定資產(chǎn)投資同比增長4.2%，比上年全年加快1.2個百分點，顯示出投資向好態(tài)勢。

外貿(mào)韌性足。中歐班列全年開行1.7萬列，“新三樣”產(chǎn)品出口首次突破1萬億元……2023年，面對外需收縮等不利影響，我國出口實現(xiàn)正增長，國際市場份額總體穩(wěn)定。今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，各地區(qū)各部門和廣大經(jīng)營主體搶抓機遇、頂壓前行：遠洋貨輪往來穿梭，跨境電商和海外倉一派繁忙，家電、汽車等重點產(chǎn)品出口訂單好于預(yù)期……今年前2個月，我國貨物貿(mào)易進出口總值同比增長8.7%，其中出口增速重回兩位數(shù)、達10.3%。擴大高水平開放，高質(zhì)量共建“一帶一路”，外貿(mào)基本盤有望持續(xù)鞏固。

從供給側(cè)看，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，發(fā)展內(nèi)生動力在不斷積聚。

AI電腦、智能汽車、透明筆記本、可彎曲穿戴手機，日前舉行的世界移動通信大會上，一件件未來感十足的“中國智造”，展示出中國企業(yè)強大的科技創(chuàng)新能力。

經(jīng)濟長期發(fā)展最終靠供給推動。擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系、日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，連續(xù)14年位居全球首位……強大的供給優(yōu)勢，讓中國經(jīng)濟具備了將創(chuàng)新快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有利條件。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。2023年，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率超過60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超13%，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過40%……近年來，抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟點燃了創(chuàng)新引擎，收獲了強勁動能。西門子全球執(zhí)行副總裁肖松直言，“我們深切感受到中國正在成為前沿技術(shù)落地的‘創(chuàng)新場?！?/p>

經(jīng)濟學(xué)家林毅夫認(rèn)為，經(jīng)濟增長需要生產(chǎn)力水平不斷提高，而生產(chǎn)力水平不斷提高需要技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級。大型國產(chǎn)郵輪開啟商業(yè)首航、南極秦嶺站建成投用、“奮斗者”號創(chuàng)造下潛新紀(jì)錄……一個日新月異的中國，每天都在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級中不斷向前，持續(xù)煥發(fā)出新的生機活力。

需求端空間廣闊、供給端動能充沛，加上改革開放紅利不斷釋放、“人才紅利”逐步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，“5%左右”具有諸多支撐條件和有利因素，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)將不斷夯實，“進”的動能將持續(xù)激發(fā)。

三

“5%左右”，是一個積極向上的目標(biāo)。

積極向上，就是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為，充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，努力爭取最好結(jié)果。

經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。逆水行舟，不進則退，慢進亦退；以進促穩(wěn)，才能掌握戰(zhàn)略主動、增強發(fā)展韌性，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好預(yù)期和新的動力。

我們要看到，實現(xiàn)“5%左右”的增長目標(biāo)，對于世界第二大經(jīng)濟體的中國來說，并非易事，需要我們付出艱苦努力，不斷解決“前進中的問題、發(fā)展中的煩惱”。

初步核算，2023年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，2024年增長5%左右，增量比大多數(shù)國家一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值總量還要多。我國經(jīng)濟恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，國內(nèi)有效需求不足、社會預(yù)期偏弱，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。

既非“輕而易舉”，也非“遙不可及”。設(shè)定“5%左右”的增長目標(biāo)，有利于釋放中國經(jīng)濟蘊藏的增長潛力，有利于調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有利于進一步提振信心、引導(dǎo)預(yù)期、更好凝聚發(fā)展共識。

一個“奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)”的目標(biāo)，要求我們勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。圍繞“5%左右”，一系列任務(wù)書、施工圖和政策清單正加快落地顯效。

鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)——聚焦“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”，降低存款準(zhǔn)備金率，釋放長期流動性約1萬億元；發(fā)行超長期特別國債，一般公共預(yù)算支出規(guī)模比上年增加1.1萬億元，一系列逆周期和跨周期調(diào)節(jié)宏觀政策相繼落地。

激發(fā)“進”的動能——為進一步增強發(fā)展后勁，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力優(yōu)化經(jīng)濟布局；為進一步釋放內(nèi)需潛力，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點推進新型城鎮(zhèn)化；為進一步激發(fā)經(jīng)濟活力，深化國企改革、支持民企發(fā)展、放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、打造“投資中國”品牌，縱深推進改革開放……各地區(qū)各部門和廣大經(jīng)營主體開拓創(chuàng)新、拼搏奉獻，以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。

關(guān)鍵一年，中國經(jīng)濟起步平穩(wěn)、穩(wěn)中有升：前2個月，規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長8.3%，貨運量增長7.5%，彰顯了實體經(jīng)濟“回暖升溫”勢頭。在小米集團董事長兼首席執(zhí)行官雷軍看來，超大規(guī)模的本土市場、極其完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、優(yōu)秀出色的工程師隊伍和人才資源、政府部門強有力的政策支持，讓企業(yè)對中國經(jīng)濟的前景充滿信心。國際貨幣基金組織駐華首席代表史蒂文·巴奈特相信，今年中國經(jīng)濟仍將是全球經(jīng)濟增長最大引擎，將給其他國家?guī)矸e極的溢出效應(yīng)。

目標(biāo)已明確，奮進正當(dāng)時。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟工作的決策部署，不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，我們一定能夠不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，“5%左右”的目標(biāo)一定可以實現(xiàn)。

《人民日報》 （ 2024年03月27日? 第 01 版）