全球人工智能治理的目標(biāo)、挑戰(zhàn)與中國方案

【關(guān)鍵詞】人工智能治理??全球秩序??機制復(fù)合體??中國方案

2023年7月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁成立實體機構(gòu)負(fù)責(zé)人工智能安全治理，并召集成立“人工智能高級別咨詢委員會”進(jìn)行探討，拉開了全球人工智能治理的序幕。2023年2月和11月，荷蘭與英國分別舉辦了全球性的人工智能峰會，發(fā)布了《軍事領(lǐng)域負(fù)責(zé)任使用人工智能行動倡議》和《布萊切利宣言》。2023年10月，中國國家主席習(xí)近平在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中提出《全球人工智能治理倡議》，向國際社會展示中國在人工智能治理方面的政策主張。此外，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、世界經(jīng)濟(jì)論壇等國際組織也陸續(xù)提出有關(guān)全球人工智能治理的倡議。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球關(guān)于人工智能的倡議已有50多個，這標(biāo)志著全球人工智能治理進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。

開啟全球人工智能治理的新篇章

全球人工智能治理是指國家、市場和技術(shù)社群等行為體為實現(xiàn)人工智能在全球的安全發(fā)展與和平利用而共同制定和落實一系列原則、規(guī)范和制度的過程。人工智能作為一項戰(zhàn)略性技術(shù)，具有改變?nèi)蚋窬趾腿祟惏l(fā)展進(jìn)程的潛力。其中，人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用所涉及的廣泛行為體和行業(yè)領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了常規(guī)技術(shù)，是最復(fù)雜也是影響力最大的戰(zhàn)略技術(shù)。正因為人工智能涉及議題領(lǐng)域廣泛、行為體眾多，如果缺乏規(guī)則和秩序，各方在倫理、規(guī)范和安全領(lǐng)域的很多分歧都難以解決，必將導(dǎo)致更多的沖突?？梢哉f，較之于核武器與網(wǎng)絡(luò)安全，人工智能治理對于國際體系的安全與發(fā)展具有更重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。當(dāng)前，全球人工智能治理進(jìn)程正在不斷加速，并且形成了復(fù)合型的機制建構(gòu)路徑。

首先，安全發(fā)展與和平利用已經(jīng)成為全球人工智能治理的新秩序。開展全球人工智能治理，需要在已有的治理實踐之上進(jìn)一步明確人工智能治理的秩序和制度體系。目前，人工智能可以參考的治理秩序主要有二：一個是在核武器領(lǐng)域成功構(gòu)建的以“戰(zhàn)略穩(wěn)定”為基礎(chǔ)的秩序，另一個是在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域以“負(fù)責(zé)任國家行為準(zhǔn)則”為目標(biāo)但卻未能實現(xiàn)的秩序構(gòu)建?！皯?zhàn)略穩(wěn)定”為核大國提供了制定核政策、應(yīng)對危機及軍備競賽的秩序框架，而“負(fù)責(zé)任國家行為準(zhǔn)則”則由于未能有效減少各國在網(wǎng)絡(luò)安全上面臨的挑戰(zhàn)和沖突而舉步維艱。導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因在于各方對網(wǎng)絡(luò)安全秩序的目標(biāo)和制度體系設(shè)計沒有達(dá)成共識。人工智能的戰(zhàn)略性、全局性較核武器和網(wǎng)絡(luò)安全有過之無不及，因此對建立共同遵守的規(guī)范和秩序的需求也更高。

人工智能全球秩序的內(nèi)涵就是安全發(fā)展與和平利用。就技術(shù)本身而言，構(gòu)成人工智能的模型、算法、數(shù)據(jù)具有較大的安全隱患，存在著“黑箱操作”和“失控”風(fēng)險。人工智能的安全風(fēng)險一部分源自算法自身的“黑箱”，開發(fā)者缺乏對人工智能決策機制的理解；另一部分是由于人類對于人工智能能力的理解不足，存在濫用風(fēng)險。如果不加預(yù)防，一旦出錯便可能產(chǎn)生災(zāi)難性影響。因此，如何確保人工智能的安全使用至關(guān)重要，任何人工智能技術(shù)的發(fā)展也都應(yīng)當(dāng)以安全為前提。國際社會應(yīng)當(dāng)對此形成共識，共同推動人工智能安全發(fā)展。

2023年7月18日，美國紐約，聯(lián)合國安理會舉行主題為“人工智能給國際和平與安全帶來的機遇與風(fēng)險”高級別公開會。這是安理會首次就人工智能問題舉行會議。

從技術(shù)應(yīng)用角度看，人工智能在軍事與情報領(lǐng)域具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ矌順O大的潛在風(fēng)險。倘若人工智能在戰(zhàn)場上被濫用，將有可能造成無法挽回的損失。例如，利用人工智能武器對核武器裝置發(fā)起攻擊很可能會打破“戰(zhàn)略穩(wěn)定”，而核武器裝置采用的人工智能控制系統(tǒng)本身也可能存在不可控的風(fēng)險。因此，禁止人工智能武器化的呼聲在國際社會得到廣泛支持。為此，應(yīng)當(dāng)明確在沖突中應(yīng)用人工智能的目的是為了和平而非戰(zhàn)爭。此外，人工智能作為一項戰(zhàn)略性技術(shù)已經(jīng)成為世界主要軍事大國競相爭奪的新戰(zhàn)略制高點。一些國家在人工智能軍備方面投入大量資金，用于情報、監(jiān)視和偵察（ISR），保障網(wǎng)絡(luò)安全，指揮和控制各種半自動和自動駕駛車輛以及提高日常工作效率，包括后勤、招聘、績效、維護(hù)等。將和平利用人工智能作為前提可有效地避免其過度軍事化，管控人工智能驅(qū)動的軍備競賽。

其次，機制復(fù)合體建構(gòu)成為全球人工智能治理的實現(xiàn)路徑。全球人工智能的治理機制對于管控分歧、尋求共識、實現(xiàn)治理目標(biāo)至關(guān)重要。不同于原則性的秩序，基于解決某一類問題而專門設(shè)計的治理機制更加具體也更具約束性。人工智能作為通用型技術(shù)，其涉及的治理領(lǐng)域極為廣泛，需要有一系列松散耦合的機制來共同形成全球治理機制復(fù)合體。每一個治理機制都有明確的議題、參與行為體、互動模式。全球關(guān)于人工智能治理的倡議、規(guī)范和機制已經(jīng)超過50個，其治理實踐涉及普適性的道德和倫理、國家行為規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用實踐等多個層面，覆蓋國際組織、各國政府、私營部門、技術(shù)社群和公民團(tuán)體等多個層次的參與主體。

從議題角度來看，當(dāng)前人工智能治理主要關(guān)注倫理、規(guī)范和安全三個領(lǐng)域。人工智能發(fā)展與治理始終是相伴相隨的，人工智能治理是對技術(shù)和應(yīng)用所帶來問題和挑戰(zhàn)的回應(yīng)，隨著技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用突破，治理的議題在不斷拓展，能力也應(yīng)不斷提升。早期人工智能治理關(guān)注倫理問題，主要是機器與人之間的關(guān)系，提出了保持人對機器的控制這一理念。隨著無人機等軍事人工智能應(yīng)用的突破，規(guī)范成為治理的焦點。負(fù)責(zé)任地使用軍事人工智能不僅涉及如何將已有的國際規(guī)范落實到軍事人工智能領(lǐng)域，也包括如何構(gòu)建新的規(guī)范來進(jìn)一步約束不負(fù)責(zé)任地使用軍事人工智能的行為。隨著大語言模型的突破，針對模型、算法和數(shù)據(jù)的安全治理成為新的重大議題。

這些不同治理機制之間雖然目標(biāo)不同，但鑒于人工智能的戰(zhàn)略性和全局性，“各自為政”的治理模式有可能帶來更多沖突，不利于解決問題。例如，由于人工智能的軍民兩用性，在安全治理中被視為合理要求的信息共享，有可能成為軍事人工智能領(lǐng)域的國家安全風(fēng)險。統(tǒng)籌不同機制之間的關(guān)系有助于行為體在參與人工智能全球治理的進(jìn)程中，作出相對理性、全面的決策。此外，人工智能各個治理機制之間的關(guān)聯(lián)程度要比其他治理領(lǐng)域更高。由于人工智能技術(shù)在不同議題上都扮演了重要角色，因此，其作為一根主線貫穿在全球人工智能治理機制復(fù)合體之中，具體體現(xiàn)在不同議題之間的關(guān)聯(lián)度以及行為體之間的互動模式上。這使得人工智能的治理理念、模式需要作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，更加突出多利益攸關(guān)方的治理作用，要解決技術(shù)上的問題就離不開企業(yè)和技術(shù)社群的參與。

全球人工智能治理面臨的挑戰(zhàn)

全球人工智能治理作為一項新興議題面臨雙重挑戰(zhàn)，即人工智能安全發(fā)展與和平利用的秩序面臨地緣政治的干擾，機制復(fù)合體的治理路徑面臨政治、市場、技術(shù)三種治理邏輯之間的沖突。這些挑戰(zhàn)折射出參與治理的主體對人工智能安全、發(fā)展和利用過程中不同的價值判斷、路徑偏好以及利益設(shè)定。

一方面，地緣政治因素制約人工智能全球秩序的構(gòu)建。全球治理與地緣政治之間是一對矛盾。全球治理尋求對議題的共同理解和治理過程的共同參與，地緣政治的目標(biāo)是民族國家權(quán)力的擴張，背后受到地理環(huán)境、意識形態(tài)以及軍事、經(jīng)濟(jì)和科技實力等因素的影響。[1]全球治理的目標(biāo)是建立共同遵守的秩序，地緣政治的目標(biāo)則是獲得國家戰(zhàn)略收益。[2]因此，全球人工智能治理能否取得成功，一定程度上取決于能否克服地緣政治博弈所帶來的挑戰(zhàn)。

地緣政治沖突首先體現(xiàn)在由誰來主導(dǎo)規(guī)則制定平臺。聯(lián)合國作為全球人工智能治理主渠道遇到了美國主導(dǎo)的所謂“理念一致國家同盟”的挑戰(zhàn)。美國和一些西方國家從地緣政治的角度出發(fā)，認(rèn)為隨著以中國為代表的新興市場國家在聯(lián)合國中的影響力大增，聯(lián)合國已經(jīng)不能反映西方的意愿和關(guān)切。因此，他們更加傾向于將傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)治理中大力推行的所謂“理念一致國家聯(lián)盟”運用到人工智能治理上，堅持以意識形態(tài)劃線，塑造戰(zhàn)略競爭對手，打造人工智能治理“小圈子”，并加強在軍事人工智能領(lǐng)域的互操作性。[3]例如，美國推動下的全球人工智能合作伙伴（GPAI）、七國集團(tuán)（G7）“廣島人工智能進(jìn)程”等機制將西式“人權(quán)”“自由”“民主”等價值理念作為“負(fù)責(zé)任的人工智能”的參考標(biāo)準(zhǔn)，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）更是在加快推動人工智能軍事運用的互操作性。這類排他性和安全性的聯(lián)盟正在加劇全球人工智能治理安全化和軍事化。

以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家認(rèn)為，維護(hù)聯(lián)合國的合法性和權(quán)威性是領(lǐng)導(dǎo)全球人工智能治理的先決條件。從聯(lián)合國的角度來看，如果不能在人工智能這樣的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，未來聯(lián)合國在國際上的影響力和權(quán)威性會進(jìn)一步喪失。2018年以來，聯(lián)合國相繼成立數(shù)字合作高級別小組、發(fā)布“數(shù)字合作路線圖”、創(chuàng)辦人工智能高級別咨詢委員會，倡導(dǎo)開發(fā)“可信賴、基于人權(quán)、安全和可持續(xù)并促進(jìn)和平”的人工智能。聯(lián)合國下屬機構(gòu)也將人工智能視為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工具，發(fā)布了各項人工智能治理倡議。聯(lián)合國秘書長古特雷斯于2023年7月提出的“新和平綱領(lǐng)”政策報告，明確闡述了聯(lián)合國引領(lǐng)的“基于多邊”“彌合鴻溝”“平等參與”的人工智能治理原則。

此外，人工智能領(lǐng)域的實力地位影響了國家對待人工智能的治理態(tài)度。在規(guī)則的寬嚴(yán)度上，以美國為首的部分西方國家傾向于制定非約束性的規(guī)范治理，實力較弱的國家希望制定具有法律約束力的規(guī)則。這兩者的差異在于，強國更加希望利用非約束性的規(guī)范空間來實現(xiàn)多元的戰(zhàn)略目標(biāo)。弱國目標(biāo)相對單一，希望通過規(guī)則來約束各方的行為從而獲取國際安全保障。特別是在軍事人工智能等關(guān)鍵議題上，強國和弱國的訴求差異更加明顯。強國希望在保持人工智能發(fā)展的同時，也獲得安全方面的戰(zhàn)略優(yōu)勢；弱國缺乏軍事實力，更希望禁止人工智能軍事化應(yīng)用。

另一方面，全球人工智能治理機制復(fù)合體實現(xiàn)路徑始終面臨復(fù)雜的政治、市場、技術(shù)邏輯之間的分歧，并且已經(jīng)貫穿在倫理、安全和技術(shù)治理的每一個層面。政治介入的合法性在于人工智能的安全失靈隱患需要政府來加強監(jiān)管。由于人工智能是一項資金密集型高端技術(shù)，市場和技術(shù)在推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著極為重要的作用。理想中的全球人工智能治理機制復(fù)合體需要國家與市場、技術(shù)等方面參與治理行為體明晰彼此的界限，并從各自的角度為治理提供解決方案。實際上，國家和市場、技術(shù)之間的界限模糊，并且存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，使得全球人工智能治理體系難以形成統(tǒng)一的機制復(fù)合體。[4]

國家行為體與非國家行為體在治理中的邊界模糊，對治理的關(guān)注點也不盡相同。政府部門普遍關(guān)注人工智能相關(guān)的高政治領(lǐng)域，市場和技術(shù)行為體則更加關(guān)注技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程中的治理。政治視角與市場和技術(shù)視角之間不僅關(guān)注的議題領(lǐng)域不同，也暗含著復(fù)雜的博弈關(guān)系。政府更加關(guān)注軍事、安全風(fēng)險，將自己凌駕于市場和技術(shù)之上。例如，美國發(fā)布《關(guān)于負(fù)責(zé)任地軍事使用人工智能和自主技術(shù)的政治宣言》、英國召開首屆人工智能安全峰會，都體現(xiàn)了政府對人工智能引發(fā)軍事安全風(fēng)險的擔(dān)憂。不僅如此，國家行為體還強調(diào)自身的監(jiān)管作用，通過立法和制定戰(zhàn)略來賦予自身領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。以歐盟為例，其發(fā)布《人工智能政策》《人工智能白皮書：通往卓越與信任的歐洲之路》《人工智能公約》等政策文件，以確保人工智能的設(shè)計、部署和使用都符合歐洲委員會關(guān)于人權(quán)、民主和法治的標(biāo)準(zhǔn)。2024年3月通過的歐盟《人工智能法案》成為世界上首部全面監(jiān)管人工智能的法律，致力于構(gòu)建具有強約束力的人工智能監(jiān)管框架，引領(lǐng)全球人工智能治理進(jìn)程。

2023年10月30日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)拜登簽署一項關(guān)于人工智能的行政命令。

在市場和技術(shù)視角看來，人工智能技術(shù)復(fù)雜，迭代速度極快，政府在一定程度上離技術(shù)較遠(yuǎn)，因而其干預(yù)并不符合技術(shù)發(fā)展的邏輯，在很大程度上會阻礙技術(shù)發(fā)展。企業(yè)和市場在人工智能全球治理中應(yīng)當(dāng)扮演更加重要的角色。目前，微軟、OpenAI、Anthropic、阿里巴巴、騰訊、百度等人工智能領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)紛紛發(fā)布了全球人工智能治理相關(guān)倡議。這些倡議認(rèn)為，技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)的治理是確保人工智能安全的關(guān)鍵，強調(diào)算法和模型的透明度和負(fù)責(zé)任的研發(fā)、人工智能在價值上與人類對齊等。不僅如此，市場和技術(shù)代表還組成聯(lián)盟共同參與全球治理進(jìn)程。如由蘋果、亞馬遜、DeepMind、谷歌、臉書等科技公司成立的人工智能伙伴關(guān)系（PAI），積極支持與人工智能倫理和治理相關(guān)的緊迫問題研究，促進(jìn)教育項目和實用工具的開發(fā)，建立人工智能事件數(shù)據(jù)庫等。市場和技術(shù)在全球治理層面的積極投入是為了在技術(shù)發(fā)展過程中追求更為寬松的監(jiān)管環(huán)境，通過自愿承諾或標(biāo)準(zhǔn)制定等進(jìn)行自我監(jiān)督。市場和技術(shù)的主動作為是企業(yè)責(zé)任的一部分，但客觀上也分散了政府的權(quán)力。總體而言，隨著技術(shù)與市場在人工智能全球治理中的作用與影響不斷增加，政治、市場與技術(shù)三者之間的博弈也會愈加激烈。

全球人工智能治理的中國方案

2023年10月，隨著《全球人工智能治理倡議》的提出，中國向世界系統(tǒng)闡述了自身關(guān)于全球人工智能治理的立場、主張和建議。這份來自中國的治理方案是對當(dāng)前全球人工智能治理中的問題、難點的系統(tǒng)性回應(yīng)，展現(xiàn)了中國在推動全球人工智能發(fā)展和治理合作方面的積極態(tài)度與務(wù)實行動。

首先，中國的治理方案順應(yīng)了當(dāng)前人工智能技術(shù)發(fā)展的趨勢，及時回應(yīng)了治理需求。從議程內(nèi)容來看，當(dāng)今的主流人工智能治理進(jìn)程主要涉及安全發(fā)展與和平利用兩大主題。中國的《全球人工智能治理倡議》同樣把握住了這兩大主題，提出“堅持安全和發(fā)展并重的原則，促進(jìn)人工智能技術(shù)造福于人類”，并進(jìn)一步從技術(shù)倫理、科技向善、風(fēng)險評估、隱私和數(shù)據(jù)安全、算法治理、發(fā)展賦能等具體議題角度對這兩個主題進(jìn)行充分詮釋，重申全球人工智能治理中的重點問題。中國的主張回應(yīng)了聯(lián)合國《特定常規(guī)武器公約》框架下的“致命性自主武器系統(tǒng)”（LAWS）人工智能軍事化治理進(jìn)程。

2023年7月8日，上海，2023世界人工智能大會舉行。圖為華為展臺展示的AI大模型。

中國方案在充分參考全球各類倡議和治理進(jìn)程的基礎(chǔ)上，發(fā)出了人工智能領(lǐng)域加強治理合作的呼吁。具體而言，中國的治理方案從核心架構(gòu)上看，需要各國秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持發(fā)展和安全并重的原則，通過對話與合作凝聚共識，構(gòu)建開放、公正、有效的治理機制；從治理主體上看，需要各國政府、國際組織、企業(yè)、科研院校、民間機構(gòu)和公民個人等各類主體秉持共商共建共享的理念，協(xié)同推進(jìn)；從治理手段上看，倡導(dǎo)建立人工智能倫理準(zhǔn)則、建立風(fēng)險等級評估體系、建立健全法律規(guī)章、開發(fā)風(fēng)險防范技術(shù)以及對發(fā)展中國家的援助合作機制，從而推動人工智能治理倡議的落實；從治理目標(biāo)上看，希望人工智能技術(shù)進(jìn)一步造福人類，推動構(gòu)建人類命運共同體。

從全球趨勢上看，中國的治理方案與其他人工智能雙多邊治理進(jìn)程共同體現(xiàn)了當(dāng)前人工智能治理“喜憂參半”的特征。一方面，各類進(jìn)程在人工智能治理的大原則和大方案上形成了一定共識，基本都將“科技向善”“風(fēng)險防控”“和平利用”等大原則納入議程設(shè)計的核心，在原則實施的具體方案上認(rèn)可必須加強合作、凝聚共識，并充分發(fā)揮多利益攸關(guān)方的作用等。這些宏觀性的原則和方案確立了全球人工智能治理的準(zhǔn)繩和方向。但另一方面，各類機制在原則細(xì)化和方案落實方面存在困難。從聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布的《人工智能倫理問題建議書》到英國人工智能安全峰會提出的《布萊切利宣言》，多數(shù)進(jìn)程仍然難以在具體的議程領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，遑論設(shè)立明確的、具有約束力的標(biāo)準(zhǔn)框架或行動指南。這既是人工智能技術(shù)不確定性帶來的客觀挑戰(zhàn)，也是由各國不同的價值倫理和戰(zhàn)略需求造成的主觀困難，主客觀因素疊加阻礙了全球人工智能治理進(jìn)程的有序推進(jìn)。

2023年11月9日，浙江烏鎮(zhèn)， 世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會發(fā)布大會成果之一——《發(fā)展負(fù)責(zé)任的生成式人工智能》研究報告及共識文件。

其次，中國的治理方案進(jìn)一步完善了全球人工智能治理原則和理念。中國的治理方案不僅遵循全球人工智能治理中較為普遍的原則和實踐策略，還對當(dāng)前全球人工智能治理中出現(xiàn)的一些片面、狹隘的提法作出了一定的修正和完善，推動全球人工智能治理進(jìn)程朝著更加安全、公平的方向發(fā)展。

一是完善人工智能倫理中的人權(quán)觀。中國在《全球人工智能治理倡議》中強調(diào)，人工智能發(fā)展必須堅持“以人為本”理念。這一原則雖然在各種治理進(jìn)程中也很常見，但是中國對其作出了更加豐富的詮釋，即人工智能技術(shù)的發(fā)展不僅需要尊重和維護(hù)個人權(quán)利，更應(yīng)該以增進(jìn)人類共同福祉為目標(biāo)，以保障社會安全、尊重人類權(quán)益為前提，使人工智能始終朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展。從這個意義上來講，中國的方案不僅有別于西方狹隘的人權(quán)思想，為人工智能技術(shù)的道德規(guī)范和發(fā)展方向提供了框架，更提出了深刻的倫理立意，倡導(dǎo)構(gòu)建一個平衡各方利益、共同應(yīng)對人類挑戰(zhàn)的全球人工智能治理新模式。

二是強調(diào)人工智能發(fā)展中的平等觀。面對發(fā)展中國家在人工智能全球治理中普遍“失聲”的問題，中國作為發(fā)展中大國，通過充分發(fā)揮自身影響力，將發(fā)展中國家普遍關(guān)注的問題帶入更加廣泛的國際討論中，提出各國人工智能發(fā)展與治理的“權(quán)利平等”“機會平等”“規(guī)則平等”原則，并倡導(dǎo)需要開展面向發(fā)展中國家的國際合作與援助，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。這將從能力、意愿與平臺開放度等方面破解發(fā)展中國家在全球人工智能治理中的邊緣化難題，[5]通過進(jìn)一步兼顧南北國家立場和聲音構(gòu)建公平合理的國際規(guī)則。

三是更新人工智能治理合作觀。美西方國家雖然積極開展人工智能國際合作，但不論是軍事防務(wù)領(lǐng)域的人工智能防務(wù)伙伴關(guān)系，還是產(chǎn)業(yè)與發(fā)展領(lǐng)域的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC），都有著極強的排他性和競爭性，從長遠(yuǎn)來看并不利于推動全球性的人工智能治理進(jìn)程。中國方案明確提出人工智能發(fā)展需要跨越“小圈子”，反對特定國家將全球治理機制工具化、私物化。[6]中國提出各國無論大小、強弱，無論社會制度如何，都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利；強調(diào)要建立更加廣泛的人工智能合作機制，共同推動人工智能治理進(jìn)程。

最后，中國的治理方案為統(tǒng)籌當(dāng)前全球范圍內(nèi)松散的治理機制提供了一個綜合性框架。當(dāng)前，全球人工智能治理進(jìn)程雖然在加速推進(jìn)，但是在各個功能領(lǐng)域，治理機制的耦合程度仍然較弱，導(dǎo)致在執(zhí)行力和協(xié)調(diào)性方面存在明顯不足。這一方面是由于各類機制的代表性不足，導(dǎo)致其治理標(biāo)準(zhǔn)不能為更廣泛的國家所接受，另一方面則是由于議題的涵蓋度不廣，導(dǎo)致對于人工智能領(lǐng)域綜合性較強的軍事化問題、系統(tǒng)安全問題與發(fā)展合作問題的回應(yīng)較弱。

中國的《全球人工智能治理倡議》則對以上問題進(jìn)行了針對性補充。中國方案將不同意識形態(tài)、不同發(fā)展階段的國家納入同一個治理框架中，賦予各國平等參與和討論的機會，強調(diào)多邊主義和共同利益。通過這一方式，中國方案試圖解決現(xiàn)有治理機制代表性不足的問題，促進(jìn)全球人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)的普遍接受和應(yīng)用。同時，中國方案也擴大了治理議題的范圍，將人工智能安全、發(fā)展、和平、合作等主題下多個治理議題納入討論范圍，旨在構(gòu)建一個更加全面和綜合的全球人工智能治理體系，為全球人工智能治理的有效實施和未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

因此，中國的人工智能治理方案具有廣闊的實踐前景。中國可攜手國際社會利用聯(lián)合國未來峰會等機遇，推動《全球人工智能治理倡議》中的關(guān)鍵主張在聯(lián)合國層面獲得認(rèn)可。中國還可以積極加強同其他治理機制的多層級合作，通過原則協(xié)商、資源共享等方式，進(jìn)一步加強國際技術(shù)交流和政策對接。此外，中國還可以圍繞《全球人工智能治理倡議》搭建更多具體而有實踐性的治理機制，在發(fā)展與安全、變革與穩(wěn)定等多重維度之間尋找合理的平衡點，進(jìn)而為解決當(dāng)前全球人工智能治理中的代表性和廣泛性難題提供良策。

[1]?蔡翠紅：《全球科技發(fā)展：迭代加速與地緣政治化》，載《人民論壇》2023年第24期，第24-29頁。

[2]?魯傳穎：《全球數(shù)字地緣政治的戰(zhàn)略態(tài)勢及其影響》，載《當(dāng)代世界》2023年第5期，第37-43頁。

[3]?郎平：《網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的全球性困境與中國對策》，載《國家治理》2022年第22期，第31-35頁。

[4]?Lewin?Schmitt，?“Mapping?Global?AI?Governance：?A?Nascent?Regime?in?A?Fragmented?Landscape，”?AI?and?Ethics，?Vol.2，?No.2，?2022，?pp.303-314.

[5]?門洪華：《中國三大全球倡議的戰(zhàn)略邏輯》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2023年第7期，第5-21頁。

[6]?魯傳穎：《＜全球人工智能治理倡議〉中的中國智慧》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，2024年1月23日，https：//www.cssn.cn/gjgc/lbt/202401/t20240124_5730523.shtml。