生態(tài)環(huán)境部 《關于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見》

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。為深入貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，全力支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗中國建設，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）基本思路

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記關于“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系”的總要求，以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確為導向，以更高標準保證監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全、快、新”為目標，以科學客觀權威反映生態(tài)環(huán)境質量狀況為宗旨，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，加速監(jiān)測技術數(shù)智化轉型，筑牢高質量監(jiān)測數(shù)據(jù)根基，強化高效能監(jiān)測管理，實現(xiàn)高水平業(yè)務支撐，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化的支撐、引領和服務作用，為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻監(jiān)測力量。

（二）建設目標

未來五年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)智化轉型加速推進，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量持續(xù)改善，應用支撐更加高效，先行示范取得實效，監(jiān)測管理體制機制更加順暢，監(jiān)測基礎能力全面加強，現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設取得重要進展。

在數(shù)智化轉型方面，人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等符合新質生產(chǎn)力發(fā)展要求的新技術充分應用，環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡智能化改造基本完成，與數(shù)字化相適應的新一代監(jiān)測技術體系基本建立，監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、分析及應用支撐基本實現(xiàn)全鏈條流程化、智能化，智慧監(jiān)測全面推進。

在數(shù)據(jù)質量方面，覆蓋全部監(jiān)測活動的“人機料法環(huán)測”全過程質量管理體系基本建立，全國環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準、全得到有效保障，新拓展業(yè)務領域的質量管理體系同步建立，排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)造假得到有效遏制。

在基礎能力方面，實施天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)測科技創(chuàng)新、強基層補短板、監(jiān)測人才培養(yǎng)等四大能力建設工程，用5年左右時間，在重點區(qū)域建成若干一體化監(jiān)測示范區(qū)，推出100個左右監(jiān)測現(xiàn)代化市縣優(yōu)秀案例，完成監(jiān)測技術人員輪訓。

展望2035年，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本建成，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合實力達到世界先進水平。

二、主要任務

（一）健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡

1.統(tǒng)一規(guī)劃布局。優(yōu)化全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的頂層設計，構建央地融合、部門協(xié)同的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。國家監(jiān)測網(wǎng)聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，客觀反映全國及重點區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境狀況，滿足生態(tài)環(huán)境質量評價考核需要。地方監(jiān)測網(wǎng)點位布設重點向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，覆蓋百姓身邊的中小河流和岸灘海灣，客觀反映本地生態(tài)環(huán)境狀況。各地嚴格按照統(tǒng)一的管理制度、運行規(guī)范和質控要求運行管理監(jiān)測網(wǎng)絡，大氣污染防治重點區(qū)域加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站點全覆蓋。實行全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點逐級備案，推動跨部門監(jiān)測網(wǎng)絡共建共享，避免低水平重復建設。

2.提高一體化水平。持續(xù)完善全要素、全地域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)天空地海全覆蓋。將衛(wèi)星、航空、地基等遙感監(jiān)測更好融入全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，推動多技術手段融合組網(wǎng)，實現(xiàn)手段一體化。統(tǒng)籌評價排名、調查評估、污染治理、應急預警等不同管理目的，綜合設置監(jiān)測點位，實現(xiàn)功能一體化。探索建立跨介質、多指標監(jiān)測站點，實現(xiàn)介質一體化。推動京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化監(jiān)測網(wǎng)絡建設。鼓勵有條件的地方開展一體化監(jiān)測試點。

3.促進提質增效。推動監(jiān)測網(wǎng)絡從數(shù)量規(guī)模型向質量效能型跨越。分批實施國家空氣、地表水自動監(jiān)測智能化改造，具備數(shù)據(jù)有效性自動審核、人員操作規(guī)范性智能識別、數(shù)據(jù)篡改報警留痕和風險預警人機交互能力。加大環(huán)境質量未達標和改善成效不穩(wěn)固地區(qū)的監(jiān)測強度，削減穩(wěn)定達標區(qū)域監(jiān)測規(guī)模。運用固定與機動監(jiān)測相結合、例行與調查監(jiān)測相結合的方式，震懾“選擇性治理”和“躲避式排放”。

4.推進聯(lián)網(wǎng)共享。確立分級管理、實時傳輸?shù)穆?lián)網(wǎng)機制，實現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)應聯(lián)盡聯(lián)。國家和省級生態(tài)環(huán)境部門建立監(jiān)測數(shù)據(jù)資源平臺，制定系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)資源目錄，加強數(shù)據(jù)匯聚與治理，滿足大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析和深度挖掘需求。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享相關制度，通過公開發(fā)布、系統(tǒng)查詢、數(shù)據(jù)接口等多樣化方式，提高國家、區(qū)域流域、省市間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享交換能力。

（二）塑造數(shù)智化監(jiān)測技術新優(yōu)勢

1.完善監(jiān)測技術體系。推進數(shù)字化技術在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實時感知、采樣分析、質量控制、數(shù)據(jù)處理、綜合評價、應急預警、集成共享等全鏈條中的深度應用，構建科學先進、系統(tǒng)完整的現(xiàn)代化監(jiān)測技術體系，實現(xiàn)監(jiān)測技術、標準、方法、裝備的內在協(xié)調和統(tǒng)一。

2.突破一批關鍵技術應用。加強多源異構數(shù)據(jù)融合技術研究，實現(xiàn)衛(wèi)星遙感與地面監(jiān)測、傳感器等多手段融合監(jiān)測的一體化分析評價，支撐大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、“三水”統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、水土協(xié)同、生態(tài)保護等管理需求。加強大數(shù)據(jù)、大模型技術應用，提高環(huán)境質量預測預報和環(huán)境風險監(jiān)測預警水平。引導現(xiàn)場直讀監(jiān)測儀器小型化、集成化技術攻關，提高便攜式監(jiān)測儀器精度，提升污染源自動監(jiān)測設備可靠性和防干擾性，支撐環(huán)境執(zhí)法、應急、精細化管控等管理需求。推進機器視覺、聲紋識別技術在生物多樣性監(jiān)測和噪聲監(jiān)測中的應用。

3.加速新技術標準化進程。明確監(jiān)測網(wǎng)絡、站房、設施智能化改造技術要求，加快水質自動采樣、自動實驗室分析系統(tǒng)等先進技術與現(xiàn)行監(jiān)測標準的銜接。加強污染物排放快速篩查、現(xiàn)場檢測、復雜指標評估等監(jiān)測方法研發(fā)。優(yōu)化監(jiān)測標準管理機制，發(fā)揮部屬單位、科研院所、省級監(jiān)測機構技術優(yōu)勢和專家智庫作用，組織開展監(jiān)測標準預研究，強化重點急需領域監(jiān)測標準體系建設。

4.提升裝備自主化水平。加大政策支持力度，引導支持企業(yè)加強高新監(jiān)測儀器自主研發(fā)，并推進在生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測中應用。建立新型監(jiān)測技術裝備跟蹤與評估機制，聯(lián)合高等院校、科研院所、骨干企業(yè)等共建監(jiān)測裝備研發(fā)與應用創(chuàng)新基地。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關衛(wèi)星立項、研制、發(fā)射及應用，加快形成全方位、高精度、短周期遙感監(jiān)測能力。

（三）強化高水平監(jiān)測業(yè)務支撐

1.開展美麗中國監(jiān)測評價。研究美麗中國監(jiān)測評價指標體系，制定美麗中國監(jiān)測評價辦法，以監(jiān)測結果客觀反映美麗中國建設標志性成效，努力實現(xiàn)“美麗中國哪兒美，監(jiān)測數(shù)據(jù)告訴您”。優(yōu)化自然本底、重大自然災害、跨境傳輸?shù)确侨藶橐蛩赜绊懙谋O(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)則，以“人努力”為導向，科學評價生態(tài)環(huán)境保護狀況。

2.支撐持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強重點區(qū)域空氣質量與顆粒物組分、揮發(fā)性有機物組分協(xié)同監(jiān)測和質控，完善沙塵監(jiān)測網(wǎng)絡，提升長時間、高精度空氣質量預測預報能力。持續(xù)推進噪聲監(jiān)測自動化，穩(wěn)步開展振動、光、氨氣、惡臭污染物等監(jiān)測。深化長江流域水生態(tài)考核監(jiān)測試點，建立完善汛期污染強度和入河入海排污口監(jiān)測評估體系，組織開展新三湖、老三湖等重點湖庫水生態(tài)監(jiān)測。推動建立海灣生態(tài)環(huán)境調查評價體系，加強紅樹林、海藻床等重點海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系，加強土壤污染重點監(jiān)管單位周邊環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測，因地制宜組織開展工業(yè)園區(qū)、交通污染、秸稈焚燒、重金屬、典型城鎮(zhèn)污水處理廠、黑臭水體等專項監(jiān)測。

3.強化生態(tài)質量監(jiān)督監(jiān)測。以自然保護地、生態(tài)保護紅線、國家重點生態(tài)功能區(qū)、濱海濕地岸線及國家重大戰(zhàn)略區(qū)域為重點，開展全覆蓋、高頻次遙感監(jiān)測和地面校驗，提升主動發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題的監(jiān)測能力。深化區(qū)域生態(tài)質量評價，組建生態(tài)質量監(jiān)測網(wǎng)，遴選國家生態(tài)質量綜合監(jiān)測站，開展常態(tài)化地面監(jiān)測，助力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。推進國家級自然保護區(qū)視頻監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。研究重大建設項目生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測與評估。提升青藏高原等生態(tài)脆弱區(qū)、氣候敏感區(qū)典型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測覆蓋能力，積累長時間監(jiān)測數(shù)據(jù)。

4.推進減污降碳協(xié)同監(jiān)測。按照國家監(jiān)督、省級組織、市縣實施的模式，規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)測和排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查、指導幫扶，與排污許可管理和環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動。推動完善排污單位自行監(jiān)測管理制度與技術要求，督促排污單位加強自行監(jiān)測設備監(jiān)控與數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。強化污染排放數(shù)據(jù)與企業(yè)生產(chǎn)狀況、污染治理設施運行、用水用電用能等信息的綜合分析，加強敏感區(qū)域遙測巡測，提升環(huán)境違法線索偵察識別和追因溯源能力。深化碳監(jiān)測評估試點，推動逐步納入常規(guī)監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。拓展重點行業(yè)企業(yè)二氧化碳和甲烷排放監(jiān)測試點范圍，深入開展監(jiān)測與核算數(shù)據(jù)分析、比對、評估，加強實測手段與結果在企業(yè)碳排放量核算和數(shù)據(jù)質量監(jiān)管中的應用。組建多尺度溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡，持續(xù)推進二氧化碳和甲烷等大氣溫室氣體地面與遙感監(jiān)測、重要陸海生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測試點，提升大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制能力。

5.加強生態(tài)安全風險監(jiān)測預警。綜合利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，優(yōu)化生態(tài)安全風險立體監(jiān)測網(wǎng)絡。圍繞新污染物治理與履約需求，加強內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物監(jiān)測，持續(xù)開展持久性有機污染物、汞、消耗臭氧層物質和氫氟碳化物履約成效評估監(jiān)測。加強輻射環(huán)境監(jiān)測，研究開展環(huán)境健康風險監(jiān)測。推進跨省區(qū)應急監(jiān)測支援和保障基地建設，定期組織應急監(jiān)測演練和培訓。按要求開展危險廢物利用處置設施環(huán)境監(jiān)測。

（四）筑牢高質量監(jiān)測數(shù)據(jù)根基

1.健全質量管理制度。運用信息化手段健全“人機料法環(huán)測”全過程質量管理體系，重點完善自動監(jiān)測質量管理體系要求。定期組織能力驗證考核、實驗室間比對和監(jiān)督指導檢查，推動質量管理體系有效運行。鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門建立健全社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（運維）活動監(jiān)管機制，探索監(jiān)測報告定期抽查、記錄反溯和信用管理等制度，結合檢查結果實施差異化管理。

2.提高質控技術水平。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器安裝驗收、量值溯源、比對核查等關鍵環(huán)節(jié)的質量控制，規(guī)范監(jiān)測標準物質（標準樣品）技術要求。健全現(xiàn)場監(jiān)測設備量值溯源技術體系，加強現(xiàn)場采樣過程質量控制。提升質控信息化智慧化水平，省級生態(tài)環(huán)境部門要引導推進各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構加快建立并應用實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS），推動標識解析、數(shù)據(jù)沙箱等數(shù)字可信技術應用，實現(xiàn)監(jiān)測活動全程受控、監(jiān)測信息可追溯防篡改。

3.嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假。建立健全打擊第三方環(huán)保服務機構數(shù)據(jù)造假部門協(xié)作機制，加強對生態(tài)環(huán)境領域檢驗檢測等第三方環(huán)保服務機構的監(jiān)督檢查，加大監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為查處力度。督促排污單位在監(jiān)測站房、排放口等關鍵位置安裝視頻監(jiān)控設施，嚴禁擅自改動采樣探頭、監(jiān)測設備和儀器參數(shù)等。地方生態(tài)環(huán)境部門應采取有效措施預防和震懾針對國控、省控等環(huán)境質量監(jiān)測站點的人為干擾行為，落實日常巡檢要求，開展專項檢查。對發(fā)生人為干擾行為的國控站點，生態(tài)環(huán)境部嚴格執(zhí)行有關規(guī)定進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、排名通報，守住國家網(wǎng)“一方凈土”。

4.引導市場有序發(fā)展。各地生態(tài)環(huán)境部門要持續(xù)推動社會監(jiān)測機構信息公開，鼓勵將監(jiān)測服務企業(yè)納入環(huán)保信用評價范圍，促進形成一批專業(yè)化、優(yōu)質化社會監(jiān)測機構。鼓勵各地建立弄虛作假等違法違規(guī)監(jiān)測行為有獎舉報制度，加大典型案例通報力度，推進監(jiān)測設施向公眾開放，形成監(jiān)督合力。

（五）推進高效能監(jiān)測管理

1.完善國家監(jiān)測格局。推動出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例及相關配套制度，完善政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的“大監(jiān)測”格局。鼓勵各地推動制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測地方性法規(guī)。強化國家和區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力，理順“一總多專、分區(qū)布局”業(yè)務運行機制。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質控與應急等創(chuàng)新基地作用，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務體系與監(jiān)測基地。

2.強化省域統(tǒng)籌協(xié)調。省級生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌強化轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源和力量配置，因地制宜建立駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構與市級生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調配合機制，組織協(xié)調有關部門和社會化監(jiān)測力量協(xié)同加強監(jiān)測服務供給。省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構與其他事業(yè)單位整合設置的，應保持監(jiān)測體系完整順暢。鼓勵各省在生態(tài)環(huán)境或生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調機制中增加生態(tài)環(huán)境監(jiān)測內容，加強統(tǒng)一監(jiān)督管理。

3.理順市域運行機制。市級生態(tài)環(huán)境部門要切實強化市級以下監(jiān)測機構能力建設，結合基礎條件整合建設一批能力較強的綜合性、特色化監(jiān)測站，建立健全監(jiān)測與執(zhí)法、應急協(xié)調配合機制，加快滿足本級執(zhí)法監(jiān)測、應急預警等支撐需求。區(qū)縣監(jiān)測機構暫不具備能力的，市級生態(tài)環(huán)境部門可委托駐市監(jiān)測機構開展監(jiān)測并保障相應經(jīng)費。駐市監(jiān)測機構除完成省級任務外，還要按需求做好屬地監(jiān)測工作，同時對市級以下監(jiān)測機構開展質量監(jiān)督檢查、業(yè)務指導和技術培訓。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，結合本地實際細化具體任務措施與責任分工，在發(fā)展建設、資金支持、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、區(qū)域合作等方面制定針對性措施，扎實推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設。生態(tài)環(huán)境部將參照《現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設要點（省域）》，對各省份現(xiàn)代化監(jiān)測能力水平開展評估。

（二）強化科技保障。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科技創(chuàng)新工程，面向降碳、減污、擴綠、增長等重大業(yè)務需求，布局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展戰(zhàn)略、支撐策略和關鍵技術研發(fā)項目，促進科研成果向政策制度和標準規(guī)范轉化。國家和省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，加強監(jiān)測技術科研和成果轉化，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

（三）強化經(jīng)費保障。省級生態(tài)環(huán)境部門應細化行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權與支出責任，明確各級監(jiān)測機構基本建設主體責任，確保權責清晰、保障有力、覆蓋全面。推動建立與事權相匹配的常態(tài)化經(jīng)費保障機制，駐市、區(qū)縣監(jiān)測機構為屬地提供監(jiān)測支撐與服務的，應由屬地提供相關經(jīng)費。

（四）強化能力保障。生態(tài)環(huán)境部研究推進天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設工程。各省生態(tài)環(huán)境部門按照國家有關要求，統(tǒng)籌制定本省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設標準，推進強基層補短板能力提升工程。省級層面重點強化全省監(jiān)測網(wǎng)絡建設和技術引領能力，加強重大項目設計申報與組織實施。市級層面重點提升精準治污與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法支撐能力，區(qū)縣監(jiān)測站應具備獨立開展執(zhí)法監(jiān)測現(xiàn)場采樣和基礎項目分析的能力，補齊快速執(zhí)法監(jiān)測能力短板。各省要通過三至五年時間，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構人員、實驗場所、儀器裝備、經(jīng)費保障等滿足業(yè)務需要。

（五）強化人才保障。持之以恒加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍思想作風建設。推動提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構專業(yè)技術人員和高級崗位比例，鼓勵各地結合實際強化海洋、輻射、遙感等專業(yè)監(jiān)測力量。強化監(jiān)測人員在崗要求考核，推動基層監(jiān)測機構一線人員返崗。實施監(jiān)測人才培養(yǎng)工程，建立國家、省、市三級監(jiān)測人才培訓體系，鼓勵組織脫產(chǎn)培訓、跟班學習，定期開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術“大比武”，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測技術人員持證上崗考核制度。加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測干部的培養(yǎng)使用，對于在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、環(huán)境質量監(jiān)測預警、執(zhí)法和應急監(jiān)測、比武演練等工作中表現(xiàn)突出的人員，在職稱評聘、考核評優(yōu)、干部選拔中予以傾斜。