統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

黎海華

2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。今年政府工作報告指出，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來。圍繞這一主題，記者對全國人大代表、財經(jīng)委員會委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員侯永志進(jìn)行了專訪。

記者：如何理解新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化主要著力點在哪里？

侯永志代表：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要圍繞“增強人們的獲得感、幸福感、安全感”來展開。具體而言，一是以高質(zhì)量的經(jīng)濟活動增加居民就業(yè)和收入。新型城鎮(zhèn)化不僅意味著人口的聚集，更是經(jīng)濟活動的聚集，要以規(guī)模效應(yīng)明顯、技術(shù)水平高、競爭力和韌性強的高質(zhì)量經(jīng)濟活動，拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會、增加居民收入。二是推動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村良性互動。城鎮(zhèn)要走集約型發(fā)展道路，更有效地帶動鄉(xiāng)村發(fā)展；鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)提供產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素，從而推動城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。通過城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村多領(lǐng)域融合發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到新型城鎮(zhèn)化的益處。三是廣泛運用科技革命的成果。要把新一輪科技革命的成果，特別是信息技術(shù)革命成果運用到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和治理中，使城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)更為科學(xué)、發(fā)展更具動力、治理更為有效。四是提升基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量。要在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提升醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)水平。

黨的十八大以來，我國不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率提升速度超出預(yù)期，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著；老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)，城市功能與品質(zhì)明顯提升；城鎮(zhèn)支持和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展向更高水平推進(jìn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。今后，要按照黨中央的既定部署，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

記者：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有何意義？

侯永志代表：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將有力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化。首先，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有助于實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升。新型城鎮(zhèn)化以高質(zhì)量經(jīng)濟活動的發(fā)展壯大為支撐，高質(zhì)量經(jīng)濟活動規(guī)模不斷擴大，將使經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)越來越鞏固和壯大。其次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有助于以創(chuàng)新匯聚新動力。新型城鎮(zhèn)化將使城市匯聚更多創(chuàng)新要素，提升城市整體創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。再次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有助于實現(xiàn)社會公平正義。新型城鎮(zhèn)化能夠提高城鄉(xiāng)居民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，增強城鄉(xiāng)居民生活安定性，提升社會治理水平。最后，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化以盡可能少的資源支撐人口和經(jīng)濟規(guī)模的增長，有利于資源高效集約利用，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

記者：如何認(rèn)識統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略？

侯永志代表：習(xí)近平總書記深刻指出：“我們一定要認(rèn)識到，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！敝袊浆F(xiàn)代化是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的全面現(xiàn)代化，全面現(xiàn)代化還體現(xiàn)在包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，包括城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民的全面發(fā)展。

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雖然處于不同空間，卻具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。沒有鄉(xiāng)村的全面振興，沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化愈深度發(fā)展，愈要求鄉(xiāng)村共同進(jìn)步。我國新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興已取得巨大成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然存在，這種不平衡會影響中國式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興都是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家不可或缺的重要方面，只有統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，通過城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展相互支撐、協(xié)調(diào)促進(jìn)，才能更好推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

記者：在當(dāng)前發(fā)展實踐中，落實好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興這一戰(zhàn)略部署，應(yīng)重點做好哪些工作？

侯永志代表：統(tǒng)籌領(lǐng)域上，重點要在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃上加強統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營上加強統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)政策制定和實施上加強統(tǒng)籌，在拓寬城鄉(xiāng)市場聯(lián)系渠道上加強統(tǒng)籌。

具體工作上，著重加強三個方面的工作：一是建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。特別是要充分利用智慧教育等手段，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子同步享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育；健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度等。二是促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理流動。要繼續(xù)堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系深入發(fā)展，同時加大職業(yè)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)培訓(xùn)更多新型職業(yè)農(nóng)民；實施生產(chǎn)要素回流農(nóng)村工程，引導(dǎo)更多人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培訓(xùn)更多新興職業(yè)農(nóng)民。三是大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。縣域連接城鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略支點。要科學(xué)把握不同縣域的稟賦特色，分類制定縣域發(fā)展策略；提高縣域綜合承載力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，提升縣城統(tǒng)籌基層治理的效能。

推進(jìn)方式上，各地要堅持從實際出發(fā)。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個地區(qū)情況千差萬別，要因地制宜地進(jìn)行統(tǒng)籌，久久為功地加以推進(jìn)。