強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管 提升漁業(yè)治理能力

凝香

2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)第七年組織開展“中國漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動。一年來，各級漁業(yè)漁政主管部門和漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)著力執(zhí)法攻堅(jiān)，重拳打非治違，取得了顯著成效。3月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行新聞發(fā)布會，介紹“中國漁政亮劍”執(zhí)法行動有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中，長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任江開勇，漁政保障中心主任劉忠松，漁業(yè)漁政管理局副局長、一級巡視員王欣太出席發(fā)布會，并回答記者的提問。

記者：請先介紹一下“亮劍2023”的有關(guān)情況。

劉新中：為進(jìn)一步規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)活動，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)第七年組織各地漁業(yè)漁政主管部門和漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，開展“中國漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動。

“亮劍2023”由長江流域重點(diǎn)水域常年禁捕、海洋伏季休漁、黃河等內(nèi)陸重點(diǎn)水域禁漁、嚴(yán)厲打擊破壞水生野生動物資源行為、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”、重拳打擊電魚、涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管、規(guī)范使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品、涉外漁業(yè)監(jiān)管、漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭治理等十個專項(xiàng)執(zhí)法行動組成。一年來，各級漁業(yè)漁政主管部門和漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一安排，著力執(zhí)法攻堅(jiān)，重拳打非治違，取得了顯著成效。

1.執(zhí)法成效更加凸顯。堅(jiān)持最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的執(zhí)法，持續(xù)嚴(yán)打重罰各類涉漁違法違規(guī)行為。力量投入持續(xù)增加，全年累計(jì)出動執(zhí)法人員332萬人次、執(zhí)法車輛68.7萬臺次、執(zhí)法船艇27萬艘次，同比分別上升18.3%、7.7%和3.8%。辦案力度明顯增強(qiáng)，查處違法違規(guī)案件6.6萬件，涉漁違法人員7.5萬人，同比分別上升了27%和34%，打擊效果顯著提升。清理取締涉漁“三無”船舶1.8萬艘、違規(guī)網(wǎng)具83.7萬張（頂），收繳電魚器具5021臺（套），舉辦集中銷毀活動6084場，“絕戶網(wǎng)”“電毒炸”等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的捕撈活動得到有效遏制。移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件3571起，涉案人員5172人，同比分別下降了30%和27%，重大涉漁違法犯罪活動明顯減少。

2.部門聯(lián)動持續(xù)深化。持續(xù)密切與公安、市場監(jiān)管、海警等部門的協(xié)作配合，扎實(shí)開展聯(lián)勤聯(lián)動和信息共享，會同公安、市場監(jiān)管部門開展長江流域禁捕專項(xiàng)執(zhí)法，會同公安開展黃河禁漁專項(xiàng)執(zhí)法，聯(lián)合公安、海警部署開展海洋伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法，執(zhí)法合作的機(jī)制不斷深化、水平不斷提高、領(lǐng)域不斷拓展。在聯(lián)合執(zhí)法行動中，各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)周密部署、密切配合，敢于亮劍、攻堅(jiān)克難，為維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護(hù)漁業(yè)資源、保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益作出了貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同公安部、中國海警局，對2023年漁業(yè)執(zhí)法系列專項(xiàng)行動工作成績突出的173個集體和279名個人進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)。

3.執(zhí)法效能不斷提高。多措并舉，全面提升執(zhí)法監(jiān)管能力。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化對地方執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展?jié)O政執(zhí)法骨干人員演練，開設(shè)“長江十年禁漁”大講堂，超過2.4萬人次實(shí)地或線上參訓(xùn)。提升辦案技能，組織開展2023年度全國漁政執(zhí)法案卷評查，對116卷優(yōu)秀案卷進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、提高辦案質(zhì)量。強(qiáng)化支撐保障，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)法律法規(guī)及漁政執(zhí)法專家?guī)?，為政策制定和行業(yè)管理提供智力支撐。推進(jìn)裝備現(xiàn)代化，嚴(yán)格執(zhí)行漁政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推動新技術(shù)、新裝備、新手段應(yīng)用。廣泛宣傳報(bào)道，多渠道、多形式開展執(zhí)法宣傳，營造良好社會氛圍。發(fā)布海洋伏季休漁典型案例14個，加大了對違法犯罪分子的震懾。

“亮劍2023”執(zhí)法過程中，各地嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲處罰了一批違法人員，有效維護(hù)了漁民的合法權(quán)益和漁業(yè)生產(chǎn)秩序。為進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育，提升法律震懾，我們篩選出“冀某漁03899”等20艘漁船違反禁漁期規(guī)定非法捕撈、收購違禁漁獲物等典型性案件，以“中國漁政亮劍執(zhí)法八大典型案例”的形式進(jìn)行了公布。

記者：請問“亮劍2024”在重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)上有何安排，與往年有何不同？

劉新中：歷經(jīng)七年的征程，“中國漁政亮劍”執(zhí)法行動內(nèi)容不斷完善、領(lǐng)域不斷拓展，機(jī)制也不斷優(yōu)化，已經(jīng)成為全國標(biāo)志性的漁政執(zhí)法行動，是我們統(tǒng)籌全國全年漁政執(zhí)法工作的總指揮棒。與往年相比，“亮劍2024”在執(zhí)法任務(wù)安排上總體穩(wěn)定，但也有一些調(diào)整。

從穩(wěn)定方面來說，仍然是十個專項(xiàng)行動，調(diào)整主要是兩個方面：一是合力整治涉漁“三無”船舶。涉漁“三無”船舶整治和漁船審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管原先是兩個行動，今年把這兩項(xiàng)合并成一個行動，把源頭管理和末端處置進(jìn)行了整合，進(jìn)一步串聯(lián)漁船修造檢驗(yàn)、常態(tài)監(jiān)管、執(zhí)法查處、認(rèn)定處置等環(huán)節(jié)的執(zhí)法力量，推進(jìn)涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”整治工作向系統(tǒng)治理、協(xié)同處置、遏制增量、消化存量方面破題，更有利于在涉漁“三無”船舶打擊治理和監(jiān)管方面發(fā)揮作用。二是規(guī)范管理鰻苗捕撈行為。鰻苗就是鰻鱺的幼苗，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，被稱為水中的“軟黃金”。在部分地區(qū)非法捕撈鰻苗行為較為猖獗，嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)平衡，有的地方因?yàn)楸O(jiān)管不到位還存在安全隱患。為此，“亮劍2024”新增規(guī)范管理鰻苗捕撈執(zhí)法行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，推動鰻苗捕撈規(guī)范有序、相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，希望以此為契機(jī)，逐步規(guī)范漁具漁法、漁撈日志填寫、漁獲物定港上岸等配套制度，推動建立全方位、全覆蓋、全鏈條的漁獲物溯源管理措施，完善漁業(yè)治理體系，提升漁業(yè)治理能力。

除了上述變化，“亮劍2024”還有其他八項(xiàng)需要持之以恒常抓不懈的執(zhí)法行動。一是扎實(shí)做好長江禁漁執(zhí)法，這是最重要的一個執(zhí)法行動。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“持續(xù)推進(jìn)長江十年禁漁，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法”的重要指示精神，強(qiáng)化與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊組織化、成規(guī)模、鏈條式非法捕撈行為，不斷鞏固“四清、四無、四不”良好成效，堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁。二是持續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的海洋伏季休漁執(zhí)法監(jiān)督。休漁期間，嚴(yán)格落實(shí)船籍港休漁和專項(xiàng)特許捕撈兩項(xiàng)制度，海陸聯(lián)動加強(qiáng)休漁漁船管控，今年還專門對資源調(diào)查船提出了明確的監(jiān)管要求，確保休漁秩序穩(wěn)定，漁業(yè)資源得到休養(yǎng)生息。船籍港休漁確保這些船能管得住，特許捕撈確保在不影響休漁效果的前提下，有一些資源可以得到科學(xué)利用，進(jìn)一步為我們做好休漁管理形成正向聯(lián)動。三是持續(xù)開展黃河等內(nèi)陸重點(diǎn)水域禁漁執(zhí)法。緊盯不同流域禁漁時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)黃河的上中下游不同的監(jiān)管需求，實(shí)施精密布控、精準(zhǔn)定位、精確打擊，用強(qiáng)有力的執(zhí)法管護(hù)好水生生物資源，推動黃河等內(nèi)陸重點(diǎn)水域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。四是抓好水生野生動物保護(hù)。嚴(yán)查保護(hù)地內(nèi)違法活動，嚴(yán)打非法經(jīng)營利用行為，嚴(yán)管繁育展演活動，繼續(xù)組織“水生野生動物執(zhí)法記者行”活動。特別是要聚焦一些重大的或者群眾關(guān)注度高的破壞野生動物資源案件進(jìn)行重點(diǎn)突破、嚴(yán)打嚴(yán)查，實(shí)現(xiàn)水生野生動物的高水平保護(hù)。五是重拳打擊電魚行為。電魚不區(qū)分品種、大小，對水生生物一網(wǎng)打盡，是一種竭澤而漁、斷子絕孫的毀滅性捕撈方式，歷來都是我們打擊的重點(diǎn)。要堅(jiān)持露頭就打、反復(fù)敲打，持續(xù)嚴(yán)打重罰電魚行為，清查取締制造電魚器具的黑窩點(diǎn)、黑作坊，實(shí)現(xiàn)大范圍群體性電魚現(xiàn)象基本杜絕、散發(fā)性電魚行為持續(xù)減少的總體目標(biāo)。六是規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。將水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用專項(xiàng)執(zhí)法行動擴(kuò)大為水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法行動，對水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用、養(yǎng)殖證制度落實(shí)、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)管理等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管，多措并舉保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓老百姓吃得放心。七是加強(qiáng)涉外周邊漁業(yè)執(zhí)法。持續(xù)深化與公安、海警等部門的執(zhí)法合作，嚴(yán)厲打擊越界捕撈行為，與相關(guān)國家開展聯(lián)合執(zhí)法，樹立我國負(fù)責(zé)任國家的形象。八是強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)治理。落實(shí)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動有關(guān)要求，持續(xù)開展?jié)O業(yè)安全隱患排查、商漁共治、平安守護(hù)等執(zhí)法行動，固源頭、除隱患、防風(fēng)險(xiǎn)，以更高水平的安全服務(wù)好漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

記者：強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管是維護(hù)長江禁漁管理秩序的管理舉措，請問去年取得了哪些成效？今年還將組織開展哪些行動？

江開勇：2023年是長江十年禁漁全面啟動的第三年，也是“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”的收官之年。這一年，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，組織沿江15省市密集開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，持續(xù)推進(jìn)長江十年禁漁，累計(jì)出動船艇15萬艘次、人員198萬人次，水上巡航超過550萬公里，陸上巡查超過1000萬公里，共查辦案件2.74萬件，查獲涉案船舶2105艘、涉案人員30644人，取締涉漁“三無”船舶5720艘，清理非法釣具12.4萬個。通過高壓嚴(yán)打，非法捕撈高發(fā)態(tài)勢得到了有效遏制，長江流域禁捕秩序總體穩(wěn)定，2023年司法移送涉嫌犯罪案件數(shù)量同比下降了29.5%。但是隨著水生生物資源的持續(xù)恢復(fù)，非法捕撈反彈壓力也在不斷加大，從2023年受理的長江流域舉報(bào)的非法捕撈問題線索來看，違規(guī)網(wǎng)具類的占到52.8%，“電毒炸”類的占到24.3%，傳統(tǒng)非法捕撈方式依然大量存在，而一些新型的禁用漁具、釣具也逐漸增多，偷捕花樣翻新，隱蔽性更強(qiáng)、打擊難度更大，這都是我們要持續(xù)關(guān)注和加倍警惕的地方。

2024年是全面實(shí)施長江十年禁漁的第四年，也是“十年練內(nèi)功”的開局之年。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的重要指示精神，按照“中國漁政亮劍”2024工作方案的要求，主要從兩個方面下功夫：一是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)長江十年禁漁常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管的意見，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的執(zhí)法合作，完善執(zhí)法平臺互通、資源共享、行刑銜接等長效協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮基層組織和護(hù)漁員的協(xié)助、巡護(hù)作用，進(jìn)一步健全完善網(wǎng)格化管理體系。二是落實(shí)長江退捕禁捕專班印發(fā)的《2024年長江流域重點(diǎn)水域禁捕執(zhí)法系列專項(xiàng)行動計(jì)劃》，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)物種，持續(xù)開展“一江兩湖七河”交界水域、長江口禁捕管理區(qū)等五大聯(lián)合執(zhí)法行動，始終保持高壓嚴(yán)管的態(tài)勢。

春季是多數(shù)魚類的產(chǎn)卵季節(jié)，同時(shí)也是非法捕撈銷售食用長江野生魚的易發(fā)高發(fā)期。近期，我們先后組織各地開展元旦、春節(jié)、“兩會”期間的聯(lián)合巡航執(zhí)法行動，并且會同公安部啟動“長江春季護(hù)漁區(qū)域會戰(zhàn)”，重點(diǎn)打擊長三角地區(qū)春季非法捕撈銷售長江刀魚、長江中上游地區(qū)“潛水電捕魚”、長江中下游地區(qū)大馬力快艇“游擊”偷捕等行為，堅(jiān)決防止非法捕撈出現(xiàn)反彈，切實(shí)維護(hù)長江禁漁秩序穩(wěn)定。

記者：2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對海洋伏季休漁制度進(jìn)行了調(diào)整，請問實(shí)施效果怎樣？今年在海洋伏季休漁執(zhí)法監(jiān)管方面會有怎樣的部署和安排？

王欣太：海洋伏季休漁制度是我國重要的海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理手段，每年5月1日至9月16日，除極個別作業(yè)方式和特許捕撈外，全部海洋捕撈漁船和配套輔助船實(shí)施階段性休漁。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對海洋伏季休漁制度進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，對東海區(qū)流刺網(wǎng)、拖蝦、籠壺、燈光圍網(wǎng)四種作業(yè)類型漁船實(shí)施專項(xiàng)捕撈，各海區(qū)開漁時(shí)間進(jìn)一步統(tǒng)一，專項(xiàng)捕撈范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。相關(guān)各地按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告，細(xì)化捕撈實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)標(biāo)識、進(jìn)出漁港報(bào)告、漁獲物定點(diǎn)上岸、船位動態(tài)監(jiān)控等制度，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織東海區(qū)三省一市開展東海突擊行動，統(tǒng)一指揮、全域聯(lián)動，查處違規(guī)漁船20艘、涉案人員216人，罰沒違規(guī)漁獲物200余噸，戰(zhàn)果卓著。沿海各地漁政、公安、海警部門聚焦重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)線索摸排，深挖徹查一批大案要案，有效震懾了違法犯罪分子。在部分重點(diǎn)地區(qū)的調(diào)查中顯示，91.12%的受訪者認(rèn)為，2023年伏季休漁整體狀況良好，經(jīng)過伏休期間休養(yǎng)生息和增殖放流，多數(shù)品種資源量有所提高，三疣梭子蟹、中國對蝦的可捕量均處于近十年同期較高水平。

今年，我們將繼續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)效，堅(jiān)持最嚴(yán)格的伏季休漁監(jiān)管。一是加強(qiáng)海上巡查，緊盯法院扣押漁船、高速快艇、養(yǎng)殖漁船等重點(diǎn)對象，緊抓北緯35°和北緯26°30′附近兩個重點(diǎn)海域，緊扣各海區(qū)分別開漁、四種作業(yè)類型專項(xiàng)捕撈開始等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)防非法捕撈、跨區(qū)跨線作業(yè)等違法違規(guī)行為。二是優(yōu)化專項(xiàng)捕撈管理措施，提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究管理制度落實(shí)措施，提升專項(xiàng)捕撈管理效果，確保專項(xiàng)捕撈更加規(guī)范有序。加強(qiáng)對資源調(diào)查船管控，監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出港報(bào)告、漁獲物定點(diǎn)上岸等管理制度，確保漁獲物妥善處置，防止流入市場。三是深入實(shí)施船籍港休漁制度，嚴(yán)格落實(shí)船回港、人上岸、網(wǎng)入庫管控要求，以縣區(qū)為單位建立應(yīng)休漁漁船名冊，落實(shí)依港管船、定人聯(lián)船、船位報(bào)告、定期點(diǎn)驗(yàn)、信息周報(bào)等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)漁港內(nèi)停泊船只監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定回船籍港休漁的，限期返回船籍港，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。四是全面開展船位動態(tài)監(jiān)控，充分運(yùn)用全國漁船動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，逐船標(biāo)注專項(xiàng)捕撈漁船信息，開展動態(tài)船位實(shí)時(shí)監(jiān)測，全天候篩查研判違規(guī)漁船并通報(bào)地方依法核實(shí)處置。

記者：2023年5月1日，新修訂的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》正式生效實(shí)施，請問，去年在規(guī)范管理水生野生動物方面開展了哪些工作？今年有什么樣的打算？

劉忠松：長江江豚、海龜?shù)人吧鷦游锛仁撬蛏鷳B(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是大自然賦予人類的寶貴資源，保護(hù)好水生野生動物，不僅是維護(hù)生物多樣性、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)、推動人與自然和諧共生的有效舉措，也是法律賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的一項(xiàng)重要職能。去年5月1日《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》修訂生效，對保護(hù)水生野生動物及其棲息地、嚴(yán)厲打擊偷捕濫食等違法違規(guī)行為提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。

按照法律的新部署、新要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)了對水生野生動物的保護(hù)管理，深入開展為期半年的嚴(yán)厲打擊破壞水生野生動物資源行為專項(xiàng)行動。一是扎實(shí)開展執(zhí)法監(jiān)管。聚焦棲息地、交易市場、繁育場所等關(guān)鍵區(qū)域，強(qiáng)化對各類利用水生野生動物活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊偷捕、盜獵、非法交易等違法犯罪行為。近一年來，各地累計(jì)檢查各類水生野生動物棲息地2.4萬處次，檢查繁育展演和經(jīng)營利用場所1.4萬處次，查處違法違規(guī)案件1767起，其中183起已移送司法機(jī)關(guān)。涉案野生動物1892只，制品2839千克。二是創(chuàng)新形式開展監(jiān)督。組織開展“水野執(zhí)法記者行”活動，邀請新聞媒體記者，對水生野生動物保護(hù)利用關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行了明查暗訪，深挖細(xì)查違法違規(guī)線索，廣泛宣傳曝光。比如，在“水野執(zhí)法記者行”活動中，發(fā)現(xiàn)蔡某某等2人在廣西合浦儒艮國家級自然保護(hù)區(qū)的違法捕撈案件，已入選“中國漁政亮劍2023八大典型案例”。三是強(qiáng)化重大案件的督辦。針對工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，專門組織了工作組，對深圳野生動物園疑似調(diào)包暫養(yǎng)大連“2·11”涉案斑海豹，以及山海關(guān)歡樂海洋公園疑似大量非法利用斑海豹兩起重大案件進(jìn)行了核實(shí)取證，固定了關(guān)鍵證據(jù)。下一步，將適時(shí)專項(xiàng)移交地方漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)立案調(diào)查，并依法移送公安部門進(jìn)行司法偵辦，嚴(yán)懲違法犯罪行為。

今年，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》的要求，加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，采取有針對性的措施，強(qiáng)化對獵捕、人工繁育、經(jīng)營利用、展示展演等利用水生野生動物行為的全鏈條監(jiān)管，繼續(xù)深入開展“水野執(zhí)法記者行”活動，進(jìn)一步提高社會影響力，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

記者：清明前后是長江刀鱭溯河洄游的重要時(shí)段，長江口是長江刀鱭溯河洄游的必經(jīng)之路，請問目前長江口的禁捕管理形勢如何？今年在打擊非法捕撈銷售野生長江刀鱭方面將采取哪些措施？

江開勇：長江口水域是長江刀鱭、中華絨螯蟹、鰻苗等重要經(jīng)濟(jì)物種以及中華鱘等珍稀瀕危物種江海洄游的重要通道。為了加強(qiáng)水生動物的保護(hù)，提升長江禁漁的效果，經(jīng)國務(wù)院同意，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通告，設(shè)立長江口禁捕管理區(qū)，并會同上海、江蘇、浙江一市兩省人民政府和公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、林草、海警等部門成立了長江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理?？傮w來看，經(jīng)過各個成員單位的聯(lián)動整治、持續(xù)打擊，近兩年長江口非法捕撈的刑事案件數(shù)量明顯下降，特別是團(tuán)伙化、規(guī)?；㈡湕l化的非法捕撈重特大案件顯著減少，長江口禁捕以前天羅地網(wǎng)的偷捕亂象得到了有效遏制。調(diào)查結(jié)果顯示，21世紀(jì)初，在兩湖幾乎消失的野生長江刀鱭現(xiàn)在在鄱陽湖中已經(jīng)存在較大的生殖洄游群體，而且已經(jīng)上溯到了長江中游和洞庭湖，長江口青草沙水域也發(fā)現(xiàn)了多年未見的長江江豚，這些都說明長江口的江海洄游通道已經(jīng)基本打通，水域生態(tài)環(huán)境正在向好恢復(fù)。

3-5月，特別是清明節(jié)前后，是非法捕撈銷售野生刀鱭的易發(fā)高發(fā)期，長江口禁捕區(qū)設(shè)立以來，我們每年都組織專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動，高強(qiáng)度打擊整治、高頻率教育引導(dǎo)，嚴(yán)格查處非法捕撈和采購、加工、銷售野生長江刀鱭的違規(guī)行為。目前市場上可能有些人在銷售刀魚，但都是能夠提供合法來源證明的人工養(yǎng)殖或者海洋捕撈的刀鱭，我們一直嚴(yán)禁以長江刀鱭為噱頭進(jìn)行虛假的消費(fèi)宣傳。

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同公安部啟動開展了長江“春季護(hù)漁”區(qū)域會戰(zhàn)，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是打擊春季非法捕撈銷售野生長江刀鱭的行為。今年我們將繼續(xù)組織長三角地區(qū)公安、市場監(jiān)管等部門，緊盯違法犯罪的鏈條和非法漁獲物的流向，全面排查梳理、深入研判分析，進(jìn)一步摸準(zhǔn)、找準(zhǔn)非法捕撈長江刀鱭的主要人群、活動區(qū)域、作案規(guī)律，采取錯時(shí)巡查、異地出艇、暗查暗訪、夜間值守等多種手段，水上嚴(yán)打非法捕撈、市場嚴(yán)查違規(guī)銷售，從重從嚴(yán)、從準(zhǔn)從快、打擊遏制非法捕撈銷售野生長江刀鱭行為，確保禁漁管理秩序保持穩(wěn)定。

記者：今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次將水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項(xiàng)執(zhí)法行動擴(kuò)大為水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法行動，請問具體有什么考慮？工作重點(diǎn)是什么？

王欣太：2023年，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量預(yù)計(jì)7100萬噸，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量預(yù)計(jì)5812萬噸，占水產(chǎn)品總量的82%，可以說養(yǎng)殖水產(chǎn)品是水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的主力軍。今年的“亮劍”方案中，我們將水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用專項(xiàng)執(zhí)法行動擴(kuò)大為水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法行動，除繼續(xù)強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄、生產(chǎn)記錄和銷售記錄等執(zhí)法，更好維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”外，也把水產(chǎn)養(yǎng)殖證相關(guān)執(zhí)法納入其中，推動配套制度落實(shí)，進(jìn)一步保障養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)空間，夯實(shí)保供基礎(chǔ)。同時(shí)，還將開展水產(chǎn)苗種相關(guān)執(zhí)法檢查，提升水產(chǎn)苗種質(zhì)量，助力水產(chǎn)種業(yè)振興。

本項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法主要有三方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是繼續(xù)嚴(yán)格管理水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用，包括是否貯存和使用國家禁用、停用的投入品，是否建立真實(shí)完整的水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄，是否銷售尚在休藥期內(nèi)的水產(chǎn)品等。二是落實(shí)養(yǎng)殖證制度，包括在全民所有水域、灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人是否依法取得養(yǎng)殖證，是否有超越養(yǎng)殖證規(guī)定范圍的生產(chǎn)行為等。三是規(guī)范水產(chǎn)苗種生產(chǎn)，包括水產(chǎn)苗種生產(chǎn)者是否依法持有有效的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，是否按照水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證規(guī)定的范圍、種類等進(jìn)行生產(chǎn)，出售或者運(yùn)輸水產(chǎn)苗種是否依法檢疫等。

記者：打擊涉漁“三無”船舶歷來是漁政亮劍執(zhí)法工作的重點(diǎn)，請問目前取得了哪些成效？

劉忠松：長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視涉漁“三無”船舶的清理取締工作，主要取得了以下成效。

一是機(jī)制不斷完善。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合海關(guān)、公安、海事、海警，共同出臺了“三無”船舶聯(lián)合認(rèn)定辦法。去年是該辦法出臺的第三年，全國打私辦組織相關(guān)部門對認(rèn)定辦法的實(shí)施效果開展了聯(lián)合評估，從檢查情況看，辦法進(jìn)一步明確了屬地政府的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，為精準(zhǔn)認(rèn)定“三無”船舶提供了政策依據(jù)。

二是高壓整治成效顯著?！傲羷Α毙袆幼?017年創(chuàng)建以來，每年都將清理取締涉漁“三無”船舶作為重要的執(zhí)法行動，七年來，在中央的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府的重視支撐下，各部門齊抓共管、同向發(fā)力，共清理取締涉漁“三無”船舶逾20萬艘，成效顯著。去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還針對高速快艇偷捕多發(fā)的新形勢，集中組織快艇涉漁違法活動專項(xiàng)打擊行動，沿海各地累計(jì)查辦快艇涉漁案件600余起，移交司法機(jī)關(guān)48起，查扣涉漁快艇1200余艘，會同公安、海警在浙江舉辦涉漁快艇集中拆解活動，一次性拆解違法快艇46艘、掛機(jī)80余臺，形成了強(qiáng)大震懾。

三是執(zhí)法合力不斷提升。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管工作的意見》，要求盯住船舶修造、拆解、標(biāo)識、檢驗(yàn)四個環(huán)節(jié)，繼續(xù)加力，綜合施治，從源頭掐斷“三無”船舶的產(chǎn)生渠道。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決清理取締涉漁“三無”船舶，指導(dǎo)各地廣泛開展水陸聯(lián)合執(zhí)法，露頭就打、窮追猛打、反復(fù)敲打，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶非法捕撈、妨礙公務(wù)、套牌冒牌等行為，加強(qiáng)漁船修造檢驗(yàn)監(jiān)管執(zhí)法，依法實(shí)施可核查、不可逆的認(rèn)定處置，繼續(xù)組織公開集中拆解銷毀活動，最大程度壓縮非法船舶的生存空間，努力實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。