遵循科學(xué)治水思路 提升國家水安全保障能力

思雨

3月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國家水安全保障進(jìn)展成效新聞發(fā)布會，水利部副部長劉偉平、水利部水資源管理司司長于琪洋、水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠介紹了國家水安全保障進(jìn)展成效，并答記者問。

記者：請問我國的水安全保障工作進(jìn)展如何？取得了哪些成效？

劉偉平：2014年3月14日，習(xí)近平總書記主持召開會議，專題研究國家水安全戰(zhàn)略并發(fā)表重要講話，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為系統(tǒng)解決我國新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。10年來，在習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵和治水思路科學(xué)指引下，在社會各界的關(guān)心支持下，我國治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

一是始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，成功戰(zhàn)勝大江大河嚴(yán)重洪水災(zāi)害。踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，加快完善以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，新增水庫庫容1632億立方米，新增5級以上堤防約6萬公里。強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，科學(xué)精細(xì)調(diào)度水利工程，成功戰(zhàn)勝了近年來長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等大江大河大湖嚴(yán)重洪水災(zāi)害。10年來，全國洪澇災(zāi)害損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由上一個10年的0.51%降至0.24%，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕了災(zāi)害損失。

二是落實節(jié)水優(yōu)先方針，水資源利用方式實現(xiàn)深層次變革。全面實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。10年來，全國用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降42.8%、58.2%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提高到0.576。

三是加快國家水網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡。立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)實施以南水北調(diào)工程為代表的重大跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局初步形成，全國水利工程供水能力超9000億立方米。加快推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)，新增改善灌溉面積約3.6億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積約1.5億畝，耕地灌溉率達(dá)到55%，為糧食豐收提供了有力支撐。推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，如期全面解決1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，困擾億萬農(nóng)民祖祖輩輩吃水難的問題歷史性地得到解決。

四是推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)治理，江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善。河長制湖長制體系全面建立，省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長上崗履職。實施“母親河”復(fù)蘇行動，斷水百年之久的京杭大運河實現(xiàn)全線水流貫通，斷流26年之久的永定河實現(xiàn)全年全線有水，白洋淀水域面積保持穩(wěn)定。華北地下水超采治理區(qū)地下水水位顯著回升，深層地下水人工回補扎實推進(jìn)。治理水土流失面積62萬平方公里，越來越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機。

五是堅持政府和市場兩手協(xié)同發(fā)力，水利治理能力實現(xiàn)系統(tǒng)性提升。實施流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《地下水管理條例》等法律法規(guī)頒布實施，《節(jié)約用水條例》通過國務(wù)院常務(wù)會審議，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制落地見效。水利科技創(chuàng)新能力顯著提升，數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程加快建設(shè)。水價、用水權(quán)市場化交易等重點領(lǐng)域改革成效明顯，財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成。10年來，全國水利建設(shè)投資年度完成額從3758億元提高到11996億元，金融信貸和社會資本投入從782億元提高到3482億元。

記者：一直以來，人多水少、水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。請問，在加強水資源的節(jié)約集約利用，以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)深度節(jié)水方面有什么舉措和具體成效？

劉偉平：水利部深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，將建立健全節(jié)水制度政策作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑之一，扎實推進(jìn)節(jié)水各項工作，水資源利用效率和效益大幅提升。

一是節(jié)水制度政策逐步建立。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)約用水條例立法，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《國家節(jié)水行動方案》和節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，先后印發(fā)加強重點區(qū)域節(jié)水、非常規(guī)水配置利用、節(jié)水宣傳教育等政策文件，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，全方位推動中央重大決策部署落實落地。

二是重點領(lǐng)域節(jié)水取得實效。水利部牽頭20個部門建立了節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用等重點領(lǐng)域節(jié)水。2023年全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)；非常規(guī)水利用量210億立方米，達(dá)到2014年也就是10年前利用量的3.5倍。

三是節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)。累計建成1763個節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣、145個節(jié)水型城市、2.1萬個節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。將單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水總量和強度雙控指標(biāo)體系。黃河流域、京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。

四是節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。累計推動實施合同節(jié)水管理項目714項，吸引社會資本95億元。23個省份出臺“節(jié)水貸”金融產(chǎn)品，貸款金額超過2100億元。大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，開展水效領(lǐng)跑者行動。連續(xù)舉辦兩屆節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，促成項目簽約超過120億元。

五是全社會節(jié)水意識持續(xù)增強。制定發(fā)布公民節(jié)約用水行為規(guī)范，引導(dǎo)公民踐行節(jié)約用水責(zé)任。打造“節(jié)水中國行”等宣傳教育活動品牌。多部門聯(lián)合選聘中國“節(jié)水大使”，建成一批節(jié)水科普場館和教育基地。實施節(jié)水科普效能提升行動計劃，營造惜水愛水的良好氛圍。

記者：河湖關(guān)系防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，與民生福祉息息相關(guān)，請問，水利部在河湖管理保護(hù)方面有哪些創(chuàng)新舉措？

于琪洋：江河湖泊是水資源的重要載體，是行蓄洪水的重要場所，也是生態(tài)環(huán)境和國土空間的重要組成部分。水利部高度重視河湖管理保護(hù)，堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推進(jìn)安全河湖、生命河湖、幸福河湖建設(shè)，采取了一系列的創(chuàng)新舉措，著力提升江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理水平。

一是健全河湖長制責(zé)任體系。指導(dǎo)各地建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，31個省區(qū)市黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級總河長，省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長上崗履職。推動在南水北調(diào)工程全面建立河湖長制。制定印發(fā)了河長湖長履職規(guī)范，全面建立河湖長動態(tài)調(diào)整和責(zé)任遞補機制。連續(xù)5年將河湖長制工作納入國務(wù)院督查激勵。指導(dǎo)各地嚴(yán)格河湖長制考核，各地累計問責(zé)3.79萬人次。

二是創(chuàng)新完善工作機制。在國家層面，建立全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度，加強對全國河湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在流域?qū)用妫叽罅饔蛉拷⑹〖壓雍L聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。在地方層面，各地普遍建立“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”等協(xié)作機制，比如重慶與四川組建川渝河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，共同對81條跨界河流聯(lián)防聯(lián)治；福建等地通過聘請第三方管護(hù)公司等方式，建立日常管護(hù)長效機制。

三是強化河湖庫管理保護(hù)。發(fā)揮河湖長制作用，先后組織開展了一系列專項行動，比如，開展妨礙河道行洪突出問題清理整治、全國河道非法采砂整治、丹江口“守好一庫碧水”專項整治、南水北調(diào)中線工程交叉河道問題整治等專項行動，累計清理整治河湖庫亂占亂采亂堆亂建“四亂”問題24萬多個。推動河湖管理范圍劃界，劃定133萬公里河流、2057個湖泊的管控邊界。七大流域重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃全部批復(fù)實施，省級負(fù)責(zé)編制的501個河湖岸線規(guī)劃完成批復(fù)476個。完成7280條河湖的健康評價，逐河逐湖建立健康檔案，滾動編制實施“一河一策”方案7萬多個。指導(dǎo)各地開展3232條幸福河湖建設(shè)。

記者：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，灌區(qū)是糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)，在國家糧食安全水利保障方面采取了哪些舉措，有何進(jìn)展？

陳明忠：我國人多地少、水旱災(zāi)害頻繁、水土資源不匹配，決定了水利在保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中具有極其重要的作用。水利部大力推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)，經(jīng)過10年努力，全國耕地灌溉面積由9.68億畝增加到10.55億畝，在占全國55%的耕地灌溉面積上生產(chǎn)了全國77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，為端牢中國飯碗奠定了堅實基礎(chǔ)。

在推進(jìn)灌排體系建設(shè)方面，通過“十三五”“十四五”對1600余處大中型灌區(qū)實施現(xiàn)代化改造，結(jié)合國家和地方水網(wǎng)工程建設(shè)，配套新建一大批大中型灌區(qū)，有力保障了糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。面對2022年長江流域歷史罕見氣象水文干旱、2023年西北四省嚴(yán)重旱情，水利部和相關(guān)流域機構(gòu)加強供水調(diào)度，精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)時段、精準(zhǔn)措施，保障了長江中下游2856萬畝和西北四省區(qū)1300多萬畝秋糧灌溉，大旱之年實現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。去年，水利部會同國家有關(guān)部門一起編制了全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，研究提出了將來合理灌溉面積的發(fā)展目標(biāo)、總體布局和主要任務(wù)。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，開展灌區(qū)節(jié)水改造，實施東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；?jié)水灌溉行動，強化取水許可，推進(jìn)用水總量控制和定額管理。耕地灌溉畝均用水量由2014年的每畝402立方米下降到2022年的364立方米，降低了9.5個百分點，有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水矛盾。在糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長的情況下，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)了零增長。

在提升灌區(qū)管理能力方面，農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積達(dá)9億畝，21個深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點開局良好。21處大中型灌區(qū)、16處灌排泵站通過了水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理評價。49處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試進(jìn)展順利，有力提升了灌區(qū)水資源節(jié)約集約利用水平。比如，安徽淠史杭灌區(qū)初步實現(xiàn)了6座大型水庫、1200多座中小型水庫、20多萬座塘堰以及雨洪等多水源在時空上的合理調(diào)配，從群眾提出用水申請到水潤田間，由原來的3-4天時間縮短到現(xiàn)在的不到半天。

下一步，水利部將結(jié)合國家水網(wǎng)、重大引調(diào)水和骨干水源工程建設(shè)，謀劃建設(shè)改造一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，為保障國家糧食安全提供有力的水利支撐。

記者：農(nóng)村飲水安全保障事關(guān)民生福祉，請問水利部在這方面取得了哪些進(jìn)展？下一步將開展哪些重點工作？將實現(xiàn)哪些新目標(biāo)？

陳明忠：水利部會同各地和有關(guān)部門全面落實黨中央、國務(wù)院部署，大力推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，到2023年底農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，九成的農(nóng)民都喝上了自來水，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到60%（注：規(guī)模化就是供水規(guī)模達(dá)到千噸萬人的規(guī)模）。主要有以下四項進(jìn)展：

一是確保農(nóng)村群眾飲水安全方面，打贏了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，到2020年底全面解決了1710萬貧困人口的飲水安全問題，妥善解決了1095萬農(nóng)村人口飲用高氟水、苦咸水的問題。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，在應(yīng)對2022年長江流域干旱等自然災(zāi)害過程中，全力保障農(nóng)村群眾的飲水安全。

二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。10年來，累計完成工程建設(shè)投資達(dá)到5556億元，解決了1.3億農(nóng)村居民的飲水安全問題，鞏固提升了5.1億農(nóng)村人口的保障水平。到2023年底，全國建成農(nóng)村供水工程563萬處，供水服務(wù)人口達(dá)到8.7億。

三是積極探索創(chuàng)新資金籌措模式。在各級財政投入的同時，指導(dǎo)地方兩手發(fā)力，多渠道籌措資金開展農(nóng)村供水工程建設(shè)。比如，近三年共落實資金3049億元，用于農(nóng)村供水工程建設(shè)，其中地方政府專項債券、金融信貸和社會資本等投資占比接近80%。

四是建立健全管理體系，落實農(nóng)村飲水安全“三個責(zé)任”“三項制度”，農(nóng)村集中供水工程全面定價收費，中央財政安排維修養(yǎng)護(hù)補助資金，支持地方加強農(nóng)村供水工程的維養(yǎng)。

農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果，推動全面鄉(xiāng)村振興的一個重要標(biāo)志。下一步，水利部將指導(dǎo)各地全面推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。一是規(guī)劃引領(lǐng)。組織各地編制農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。二是以縣域為單元。整縣制推行“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，“3”就是優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、集中供水規(guī)模化建設(shè)，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造等三種建設(shè)模式，最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)；“1”就是實現(xiàn)縣域統(tǒng)管、專業(yè)化管理全覆蓋的管護(hù)模式。三是加強水質(zhì)保障。深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，加強農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，配套完善凈化消毒的設(shè)施設(shè)備，強化水質(zhì)自檢和巡檢，確保農(nóng)村供水水質(zhì)安全。四是牢牢兜住底線。探索建立平急兩用的農(nóng)村供水應(yīng)急保障體系，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急響應(yīng)解決機制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時得到解決，動態(tài)清零。我們定的目標(biāo)是，到今年年底，自來水普及率提升到92%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例提高到63%，大大提高農(nóng)村供水保障水平。

記者：華北地區(qū)是我國水資源最為緊缺的地區(qū)之一，能否介紹一下華北地區(qū)地下水超采治理情況？具體措施有哪些？產(chǎn)生了哪些成效？

于琪洋：地下水超采治理是國家水安全保障的重要內(nèi)容。2014年南水北調(diào)東中線一期工程全面通水以來，以受水區(qū)作為重點，水利部會同有關(guān)部委和北京、天津、河北等省市開展了地下水超采綜合治理；2019年、2023年，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部兩次聯(lián)合印發(fā)實施了華北地區(qū)地下水超采綜合治理方案，以三年作為一個周期，采取了節(jié)約用水、水源置換、嚴(yán)格管控等措施，全力推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，取得了明顯成效。

一是強化節(jié)約用水。全面落實《國家節(jié)水行動方案》，深入推進(jìn)全方位節(jié)水，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、城鎮(zhèn)各方面的節(jié)水，尤其是推動農(nóng)業(yè)的全方位節(jié)水，實施灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施和耐旱作物品種。2019年以來，京津冀新增農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積936萬畝，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)面積412萬畝。

二是加大水源置換力度。充分利用當(dāng)?shù)厮煤靡L江水、引黃河水等外調(diào)水，加強非常規(guī)水源利用，在華北地區(qū)7個水系、55條河湖持續(xù)開展常態(tài)化補水和夏季集中補水，開展深層地下水人工回補。擴大供水管網(wǎng)的覆蓋范圍，用地表水置換華北地區(qū)地下水水源，累計關(guān)停29萬眼機井。

三是嚴(yán)格地下水管控。落實《地下水管理條例》，嚴(yán)格地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理。開展取用水管理專項整治行動，持續(xù)加強對無證取水、超許可取水問題查處。加快推進(jìn)地下水取水監(jiān)測計量體系建設(shè)，具備安裝條件的規(guī)模以上地下水取水口基本實現(xiàn)計量全覆蓋。建立地下水水位變化通報機制，對地下水水位下降幅度比較大的進(jìn)行定期通報，壓實地方政府地下水治理責(zé)任。

經(jīng)過多年治理，華北地區(qū)地下水超采問題得到有效緩解，地下水狀況和河湖生態(tài)面貌不斷改善。2018年以來，累計為華北地區(qū)補水338億立方米，其中回補地下水量超過130億立方米。永定河、潮白河、大清河、滹沱河、南運河等華北主要水系先后實現(xiàn)了水流全線貫通，其中永定河實現(xiàn)了全年全線有水，白洋淀生態(tài)水位保證率達(dá)到100%，京杭大運河連續(xù)兩年實現(xiàn)了全線水流貫通。2023年華北地區(qū)補水河流有水河長增加到2722公里，比2018年增加了2倍；形成水面面積779平方公里，增加了1.2倍。同2018年相比，2023年京津冀治理區(qū)淺層地下水水位平均回升2.59米，深層承壓水水位平均回升7.06米。總體來看，華北地區(qū)大部分河湖做到了有水、有流動的水、有干凈的水，治理區(qū)地下水水位總體回升。

下一步，水利部將會同有關(guān)部門和地方，持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，完善地下水超采治理與管理保護(hù)長效機制，努力實現(xiàn)地下水可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

記者：我國特殊的自然地理條件和氣候條件決定了水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，并且災(zāi)害突發(fā)性、不可預(yù)見性日益突出，請問水利部是如何有效應(yīng)對的？

劉偉平：對于中國水利和保障國家水安全來說，水旱災(zāi)害防御、防汛抗旱是繞不開的話題。習(xí)近平總書記指出，自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。我國特殊的自然地理條件、氣候條件，特殊的水情決定了水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。特別是近年來，極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害趨多趨頻趨強，給我們防御工作帶來的難度更大、任務(wù)更重。

水利部深入貫徹習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，主動適應(yīng)極端水旱災(zāi)害頻發(fā)態(tài)勢，著力構(gòu)建完善水旱災(zāi)害防御“三大體系”，以防御措施的確定性、系統(tǒng)性、前瞻性，應(yīng)對和防范水旱災(zāi)害發(fā)生的隨機性、突發(fā)性、致災(zāi)性，筑牢保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的防線。

一是健全流域防洪工程體系。從流域整體著眼，準(zhǔn)確把握流域特點及洪水特征，科學(xué)布局和加快推進(jìn)各類防洪工程建設(shè)，提高河道的行洪能力，增強洪水調(diào)蓄能力，確保分蓄洪區(qū)蓄洪滯洪功能。目前，我國已建成以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，大江大河基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。

二是完善雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，實現(xiàn)云中雨、落地雨、本站洪水監(jiān)測預(yù)報，加強降雨產(chǎn)匯流及洪水演進(jìn)等模型研發(fā)應(yīng)用，不斷延長洪水預(yù)見期、提高洪水預(yù)報精準(zhǔn)度，持續(xù)提升預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”能力。目前，南、北方主要河流洪水預(yù)報精準(zhǔn)度分別提升到90%和70%以上。此外，有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的2076個縣，全部建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺。

三是構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系。錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊和確保城鄉(xiāng)供水安全的目標(biāo)，貫通雨情汛情險情災(zāi)情“四情”防御，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”措施。依法嚴(yán)格落實防汛抗旱責(zé)任，深入開展風(fēng)險隱患排查整治，滾動更新各類防御預(yù)案方案，強化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，狠抓水庫和在建工程安全度汛、中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)防御措施落實。加強中長期旱情預(yù)報，提前儲備、科學(xué)調(diào)度抗旱水資源，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失。

依托逐漸完善的水旱災(zāi)害防御“三大體系”，我國水旱災(zāi)害防御能力實現(xiàn)了整體性躍升。在防洪方面，我們成功防御了2020年長江流域性大洪水，2021年黃河中下游新中國成立以來最嚴(yán)重秋汛，2022年珠江流域北江1915年以來最大洪水，特別是2023年，在習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮下，我們?nèi)〉昧朔烙：恿饔?963年以來最大流域性特大洪水的重大勝利，這也寫入了今年的政府工作報告。在抗旱方面，我們戰(zhàn)勝了2021-2022年度珠江流域秋冬春連旱、2022年長江流域夏秋連旱等嚴(yán)重的干旱災(zāi)害。近10年（2014-2023年）我國洪澇災(zāi)害損失占GDP的比例由上一個10年（2004-2013年）的0.51%下降到0.24%，年均作物因旱受災(zāi)面積、因旱糧食損失分別降低了56.7%和51.6%。可以說，水旱災(zāi)害防御工作取得了顯著成效。