黃東紅：應(yīng)對挑戰(zhàn) 讓更多老年人感受夕陽之美

☉ 本刊記者 李雪

養(yǎng)老，已成為社會各界關(guān)注的焦點，也是全國兩會備受關(guān)注的話題?！叭绾螢辇嫶蟮睦夏耆后w提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù),是一個巨大的挑戰(zhàn)；挑戰(zhàn)也意味著機遇，中國未來養(yǎng)老領(lǐng)域蘊藏著許多機會?！?結(jié)合政府工作報告提出的目標(biāo)和要求，全國政協(xié)委員、湖南省民政廳廳長黃東紅認為，“政策的支持、過往的實踐，讓我們更有信心應(yīng)對挑戰(zhàn)，讓更多老年人感受夕陽之美”。

中國民政：2023 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》正式公布。湖南養(yǎng)老服務(wù)很有自己的特色，請您談?wù)労系膶嵺`和經(jīng)驗。

黃東紅：一直以來，我們圍繞人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的根本目標(biāo)，聚焦全省老年群體“急難愁盼”問題，努力打造兜底養(yǎng)老有保障、基本養(yǎng)老有供給、安心養(yǎng)老有保障、專業(yè)養(yǎng)老有隊伍、孝老敬老有氛圍的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，養(yǎng)老逐步邁向“享老”。一是不斷完善養(yǎng)老服務(wù)制度框架。省委、省政府印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)政策文件50 余件，省人大逐年推進養(yǎng)老立法，養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系的“四梁八柱”基本成型。二是有效增加養(yǎng)老服務(wù)供給。擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3.08 萬余個，床位34.81 萬張；建立了全國首個省級社會養(yǎng)老孵化基地，民辦養(yǎng)老機構(gòu)從不足50 家增加到540 家；高齡津貼和百歲老人長壽保健補貼等老年人福利制度全面建立并落實，惠及120 余萬名老年人，年發(fā)放資金近14 億元。三是持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)改造，推進縣域“安聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)等一系列重點項目，全面開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，全省養(yǎng)老機構(gòu)完成消防審驗；基本建成省、市、縣、機構(gòu)四級護理員培訓(xùn)體系，年均培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員1 萬余人次。四是迅速發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老。開展示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目和老年助餐服務(wù)。截至目前，全省已建設(shè)1.3 萬余張家庭養(yǎng)老床位、年提供59.98 萬人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)，建成6351 處老年助餐點，覆蓋近200 萬老年人。養(yǎng)老，是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工程。2024 年，我們將著力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，讓更多的老年人能夠感受到夕陽之美。

中國民政：過去一年，民政部會同其他部門出臺《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》、《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》。文件中的哪些方面讓您感覺解渴？

黃東紅：這兩個文件聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，明確了工作目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，提供了有力指導(dǎo)，讓我們更有信心做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

此前我們出臺《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》，首次為居家養(yǎng)老助餐服務(wù)提供了地方性法規(guī)支撐。但是，有些機制的建立、問題的解決需要更高層級的支持，《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》提出了很多務(wù)實管用的措施。比如，明確了老年助餐服務(wù)工作機制、牽頭部門以及各相關(guān)部門的具體職責(zé)，有利于部門之間協(xié)同配合，形成工作合力；明確了優(yōu)惠補貼政策，從設(shè)施場地、稅費優(yōu)惠、分類補貼、水電氣熱優(yōu)惠等方面做出了明確安排，有利于鼓勵個人、企業(yè)、集體、社會共同助力老年助餐服務(wù)發(fā)展，為老年助餐服務(wù)提供有力支持和保障。

《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》是我國首個關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的綜合性政策文件。其中第八條“拓寬職業(yè)發(fā)展通道”中提出：建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認定制度，推進學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認。這拓展了養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能等級晉升渠道，為多年從事養(yǎng)老護理但無相關(guān)學(xué)歷的人員提供了晉升渠道，也能吸引更多大專院校畢業(yè)生加入養(yǎng)老護理隊伍。下一步，我們將聯(lián)合人社、教育、發(fā)改等部門，出臺我省的實施意見，使養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工作得更安心、更順心。

中國民政：今年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，今年的政府工作報告也提出大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。您認為“銀發(fā)經(jīng)濟” 的提出為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展帶來了怎樣的機遇和變化？

黃東紅：我想，首先是機遇，主要體現(xiàn)在三個方面。一是市場潛力巨大?！般y發(fā)經(jīng)濟”的提出，使得養(yǎng)老服務(wù)市場成為一個具有巨大潛力的增長點，吸引更多的資本和資源投入。二是政策支持加強。意見為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了強有力的政策保障和支持，各級政府將更加重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大投入力度，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是創(chuàng)新空間廣闊。銀發(fā)經(jīng)濟的提出，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康、文化、旅游等多領(lǐng)域融合發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新提供了廣闊的空間。通過運用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，可以開發(fā)出更多適合老年人需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

其次是變化，也體現(xiàn)在三個方面。一是服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)往往以機構(gòu)養(yǎng)老為主，注重的是基本生活照料；而銀發(fā)經(jīng)濟的提出，使得養(yǎng)老服務(wù)理念向以老年人為中心轉(zhuǎn)變，更加注重老年人的個性化需求和精神文化需求。二是服務(wù)模式創(chuàng)新。在銀發(fā)經(jīng)濟的推動下，養(yǎng)老服務(wù)模式將更加多元化、智能化，通過運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，可以實現(xiàn)遠程監(jiān)控、健康管理、緊急救援等智能化服務(wù)。三是服務(wù)質(zhì)量提升。銀發(fā)經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量提出了更高要求，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，加強專業(yè)化人才培養(yǎng)和引進，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

中國民政：應(yīng)對人口老齡化，既要保障好基本養(yǎng)老服務(wù)對象，也要向全體社會老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。就像您之前說的讓更多的老年人能夠感受到夕陽之美。您認為，應(yīng)該在哪些方面重點發(fā)力？

黃東紅：我認為應(yīng)該從五個方面發(fā)力。一是加強政策引導(dǎo)與資金支持。制定全面的養(yǎng)老政策，涵蓋養(yǎng)老補貼、醫(yī)療優(yōu)惠、交通優(yōu)惠等，并確保其落地執(zhí)行。各級政府要切實履行保障基本養(yǎng)老服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)的職責(zé)，建立養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費作為重大民生支出列入財政預(yù)算，設(shè)置專門財政科目，明確占財政支出的比例。二是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)多元化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會力量參與，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。同時，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，為老年人提供日間照料、康復(fù)護理等服務(wù)，鼓勵家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。三是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量。引入智能化、信息化技術(shù)，提高服務(wù)效率和便捷性。四是關(guān)注老年人精神需求。在社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等設(shè)立文化娛樂設(shè)施，豐富老年人的精神文化生活。定期組織心理健康講座、心理咨詢等活動，關(guān)注老年人的心理健康問題，幫助他們建立積極的生活態(tài)度。五是加強社會參與和宣傳倡導(dǎo)。鼓勵社會組織、志愿者以及其他社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，形成全社會共同關(guān)心、支持養(yǎng)老事業(yè)的良好氛圍。加強養(yǎng)老服務(wù)的宣傳倡導(dǎo)，提高全社會對養(yǎng)老問題的關(guān)注度和認知度。

中國民政：展望未來，您認為還有哪些問題有待突破？

黃東紅：我認為，在以下方面要尋求突破。第一，打通跨地區(qū)服務(wù)。目前，許多養(yǎng)老服務(wù)存在地域性限制，不利于老年人跨地區(qū)流動和享受服務(wù)。未來需要建立全國性的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)服務(wù)的互聯(lián)互通。第二，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量參差不齊。需要制定和實施全國性的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量。第三，破解資金籌措困難。目前，養(yǎng)老服務(wù)的資金籌措主要依靠政府財政投入，但財政壓力日益加大。未來需要探索多元化的資金籌措方式，如社會資本參與、慈善捐贈等；政府可以在稅收優(yōu)惠、土地供給等方面給予更有力的保障。