社區(qū)參與在城市社會(huì)工作中的作用與挑戰(zhàn)

蘇宇

【摘要】當(dāng)前城市化的進(jìn)度加強(qiáng)了社區(qū)參與在城市社會(huì)工作中的重要性。本文通過(guò)對(duì)社區(qū)參與的內(nèi)涵與意義的探討，詳細(xì)分析了其在提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力以及促進(jìn)管理創(chuàng)新方面的積極作用。同時(shí)，文章也深入分析了社區(qū)參與在實(shí)踐中遭遇的主要挑戰(zhàn)，包括參與意識(shí)的淡薄、參與方式的單一性以及參與機(jī)制的不完善?；谶@些挑戰(zhàn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在促進(jìn)居民的參與意識(shí)，創(chuàng)新參與方式，以及完善參與機(jī)制。本文為如何有效促進(jìn)和實(shí)施社區(qū)參與提供了策略性的思考。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)參與|城市社會(huì)工作|服務(wù)質(zhì)量|社區(qū)凝聚力|管理創(chuàng)新

伴隨著快速的城市化和社會(huì)變遷，城市社會(huì)工作面臨諸多新的挑戰(zhàn)和需求。在這樣的背景下，社區(qū)參與作為一種重要的民主實(shí)踐，為解決城市問(wèn)題、提高社區(qū)福祉提供了新的思路和方法。社區(qū)參與不僅僅是居民參與決策的過(guò)程，更是一種促進(jìn)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)和自我教育的手段。然而，在推進(jìn)社區(qū)參與的實(shí)踐中，如何激發(fā)居民的參與熱情、開(kāi)發(fā)多樣化的參與方式以及建立健全的參與機(jī)制，成為了當(dāng)前城市社會(huì)工作中亟待解決的問(wèn)題。

一、社區(qū)參與的內(nèi)涵與意義

社區(qū)參與是指居民在社區(qū)生活各個(gè)方面主動(dòng)參與的過(guò)程，它涉及到居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)的意識(shí)、興趣以及行動(dòng)力的體現(xiàn)。這種參與不僅僅表現(xiàn)為個(gè)人對(duì)公共問(wèn)題的直接參與，也包括對(duì)于社區(qū)發(fā)展方向、規(guī)劃和服務(wù)的共同決策。社區(qū)參與的意義在于，它能夠調(diào)動(dòng)和激發(fā)居民的積極性，讓他們?cè)诮鉀Q社區(qū)問(wèn)題和滿(mǎn)足社區(qū)需要的過(guò)程中發(fā)揮主體作用。當(dāng)居民參與到社區(qū)的決策和管理中來(lái)，不僅有助于提升社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性和有效性，也有助于建立居民的歸屬感和社區(qū)的凝聚力。此外，社區(qū)參與還是民主政治教育的重要途徑，通過(guò)參與社區(qū)治理，居民能夠?qū)W習(xí)和實(shí)踐民主決策過(guò)程，從而提升社區(qū)整體的民主素養(yǎng)和治理能力，所以社區(qū)參與對(duì)于促進(jìn)社區(qū)的和諧、可持續(xù)發(fā)展具有不可或缺的重要作用。

二、社區(qū)參與在城市社會(huì)工作中的作用

（一）提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與效果

社區(qū)參與在提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效果上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。當(dāng)居民積極參與到社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估過(guò)程中，他們能夠提供關(guān)于需求和優(yōu)先事項(xiàng)的第一手信息，這有助于社區(qū)工作者設(shè)計(jì)出更符合居民實(shí)際需要的服務(wù)項(xiàng)目。參與過(guò)程促進(jìn)了資源的有效分配，因?yàn)榉?wù)規(guī)劃是基于居民的實(shí)際反饋而進(jìn)行的，減少了資源浪費(fèi)的可能性。此外，居民的參與也增加了項(xiàng)目執(zhí)行的透明度和問(wèn)責(zé)制，提升了服務(wù)提供的正當(dāng)性和適應(yīng)性。居民們可以對(duì)自己有份參與設(shè)計(jì)的服務(wù)感到滿(mǎn)意，從而增加了他們利用這些服務(wù)的可能性。參與帶來(lái)的這些優(yōu)勢(shì)，最終使得社區(qū)服務(wù)在質(zhì)量和效果上都得到顯著提升。

（二）增強(qiáng)社區(qū)凝聚力與包容性

社區(qū)參與直接增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和包容性。通過(guò)參與社區(qū)活動(dòng)和項(xiàng)目，居民間的交流和互動(dòng)增加，從而增強(qiáng)了鄰里間的聯(lián)系和相互理解。共同的參與目標(biāo)和活動(dòng)為社區(qū)成員提供了一個(gè)共同的身份和歸屬感，這對(duì)于多元化社區(qū)特別重要，因?yàn)樗龠M(jìn)了跨文化的理解和融合。此外，包容性在社區(qū)參與中也非常關(guān)鍵，因?yàn)榘菪源_保了不同背景和能力的居民都有機(jī)會(huì)發(fā)聲和被聽(tīng)見(jiàn)。這樣的環(huán)境鼓勵(lì)了多樣性的尊重與接納，使得社區(qū)能夠更加和諧地發(fā)展，同時(shí)保障了社區(qū)決策過(guò)程的公正性。

（三）促進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新與發(fā)展

社區(qū)參與是促進(jìn)管理創(chuàng)新與發(fā)展的催化劑。居民的直接參與為社區(qū)管理提供了新的視角和解決方案，尤其是在應(yīng)對(duì)快速變化的社會(huì)問(wèn)題和需求時(shí)更是如此。參與性決策允許社區(qū)試驗(yàn)新的管理方法和模式，為社區(qū)治理提供了實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新的空間。這種參與方式還能夠揭示傳統(tǒng)管理實(shí)踐中的盲點(diǎn)，推動(dòng)政策和程序的更新以適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況。通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新，社區(qū)參與還能夠激發(fā)居民的創(chuàng)造力和企業(yè)精神，這對(duì)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮同樣重要。社區(qū)管理的創(chuàng)新和發(fā)展，最終能夠帶來(lái)更高效和適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

三、社區(qū)參與在城市社會(huì)工作中面臨的挑戰(zhàn)

（一）參與意識(shí)不足

在城市社會(huì)工作中，社區(qū)參與面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)是參與意識(shí)不足。雖然社區(qū)參與的好處已廣泛被認(rèn)可，但在實(shí)際操作中，許多居民對(duì)參與社區(qū)活動(dòng)的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。這種情況可能由多種因素造成，包括忙碌的生活節(jié)奏、對(duì)社區(qū)活動(dòng)效果的懷疑，或是缺少成功參與的經(jīng)歷。居民可能不理解他們的參與可以如何具體地影響社區(qū)決策或改善他們的生活質(zhì)量。此外，部分居民可能覺(jué)得他們的聲音不會(huì)被聽(tīng)到或缺乏影響力，從而選擇不參與。這些因素共同導(dǎo)致了參與意識(shí)的普遍不足，影響了社區(qū)參與的廣度和深度。

（二）參與方式單一

參與方式的單一也是限制社區(qū)參與的一個(gè)關(guān)鍵因素。許多情況下，社區(qū)參與的機(jī)會(huì)通常局限于傳統(tǒng)的會(huì)議和聽(tīng)證會(huì)，這些方式可能不吸引所有人群，特別是年輕一代和工作繁忙的居民。單一的參與方式忽略了不同群體的特定需求和偏好，可能導(dǎo)致某些社區(qū)成員被邊緣化。例如，時(shí)間不便、地點(diǎn)不達(dá)或是溝通方式不適宜都可能成為參與障礙。缺乏靈活性和創(chuàng)新性的參與形式，如在線(xiàn)論壇、移動(dòng)應(yīng)用和社交媒體的利用，限制了更廣泛的群體參與社區(qū)活動(dòng)的可能性。

（三）參與機(jī)制不健全

社區(qū)參與的有效性很大程度上取決于參與機(jī)制的健全性。在許多城市社區(qū)中，缺乏明確的參與政策、程序和資源支持，成為推動(dòng)社區(qū)參與的障礙。沒(méi)有適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持，居民可能不知道如何參與，或者不相信他們的參與能帶來(lái)變化。機(jī)制不健全也可能表現(xiàn)在缺乏反饋和回應(yīng)系統(tǒng)，當(dāng)居民提出建議或關(guān)注時(shí)，社區(qū)工作者或管理者可能沒(méi)有及時(shí)或有效地予以回應(yīng)，從而削弱了居民的參與動(dòng)力。此外，透明度的缺失也可能導(dǎo)致信任的缺乏，居民可能感到他們的參與是表面的，而非真正能夠影響決策的。健全的參與機(jī)制應(yīng)包括清晰的參與路徑、充足的資源和有力的支持系統(tǒng)，以確保社區(qū)參與的有效性和持續(xù)性。

四、拓展社區(qū)參與在城市社會(huì)工作中對(duì)策

（一）提高居民參與意識(shí)

要有效地提高居民在城市社會(huì)工作中的參與意識(shí)，需采取多維度的策略。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)參與價(jià)值的宣傳教育。這可以通過(guò)組織工作坊、講座和媒體宣傳等形式，使居民了解其參與對(duì)社區(qū)發(fā)展的積極影響。宣傳材料應(yīng)涉及成功的案例研究，展示居民參與如何具體改善了社區(qū)服務(wù)和生活質(zhì)量，以此來(lái)激發(fā)居民的參與熱情。其次，政府和社區(qū)組織應(yīng)采取行動(dòng)確保居民知曉他們的意見(jiàn)和需求被認(rèn)真對(duì)待。這需要社區(qū)工作者不僅僅收集居民的反饋，還要向他們展示這些反饋如何被轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)和改變。這種反饋和響應(yīng)機(jī)制的建立，可以通過(guò)定期的社區(qū)會(huì)議、調(diào)查以及開(kāi)放日等方式實(shí)現(xiàn)。此外，還需要通過(guò)教育提高居民的自我效能感，即他們認(rèn)為自己有能力通過(guò)參與影響社區(qū)決策的信念。這可以通過(guò)提供技能培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展課程來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是對(duì)于青少年和其他未充分代表的群體，如少數(shù)族裔和新移民。社區(qū)參與的意識(shí)還可以通過(guò)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的課程來(lái)提高。將社區(qū)參與融入學(xué)校課程，鼓勵(lì)學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，可以從小培養(yǎng)居民的參與意識(shí)和責(zé)任感。這種方法不僅有助于教育下一代公民，還能立即對(duì)社區(qū)產(chǎn)生積極影響。最后，應(yīng)該使用現(xiàn)代技術(shù)來(lái)促進(jìn)參與意識(shí)。社交媒體平臺(tái)、在線(xiàn)論壇和移動(dòng)應(yīng)用程序可以作為提高參與和意識(shí)的工具。這些平臺(tái)可以用來(lái)宣傳即將到來(lái)的事件、討論社區(qū)問(wèn)題、投票決定社區(qū)事務(wù)，以及分享參與的故事和成果。技術(shù)不僅能夠擴(kuò)大參與的范圍，也使得參與更加方便和吸引人。

（二）創(chuàng)新社區(qū)參與方式

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前參與方式的局限性，城市社區(qū)需創(chuàng)新社區(qū)參與方式，使社區(qū)參與方式更為多元、便捷和包容。這意味著需要超越傳統(tǒng)會(huì)議和面對(duì)面集會(huì)的框架，利用技術(shù)和社會(huì)創(chuàng)新來(lái)提供更多樣化的參與渠道。首先，數(shù)字化參與平臺(tái)是創(chuàng)新參與方式的關(guān)鍵。城市社區(qū)應(yīng)開(kāi)發(fā)使用友好的在線(xiàn)參與工具，如移動(dòng)應(yīng)用、社區(qū)論壇和互動(dòng)網(wǎng)站，這些平臺(tái)可以為無(wú)法親自出席會(huì)議的居民提供便利，使他們能夠隨時(shí)隨地發(fā)表意見(jiàn)和投票。例如，線(xiàn)上調(diào)查和民意測(cè)驗(yàn)可以幫助社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者快速收集居民對(duì)某個(gè)議題的看法。同樣，使用社交媒體進(jìn)行實(shí)時(shí)問(wèn)答和線(xiàn)上工作坊可以鼓勵(lì)更多年輕人和技術(shù)嫻熟的群體參與社區(qū)事務(wù)。其次，應(yīng)該開(kāi)發(fā)更加靈活的參與模式，如流動(dòng)式會(huì)議或“開(kāi)放空間”技術(shù)，允許居民在非正式的環(huán)境中聚集，討論他們最關(guān)心的問(wèn)題，并直接參與決策過(guò)程。這種方式能夠提供一個(gè)更加放松和開(kāi)放的對(duì)話(huà)空間，特別是對(duì)于那些可能感到正式會(huì)議環(huán)境壓力的人群。另外，可探索社區(qū)參與的“博弈化”策略，即通過(guò)游戲化的方法來(lái)吸引居民參與。這可能包括社區(qū)挑戰(zhàn)賽、模擬活動(dòng)或角色扮演工作坊，通過(guò)趣味化的活動(dòng)讓居民在享樂(lè)中學(xué)習(xí)和參與社區(qū)規(guī)劃。此類(lèi)活動(dòng)能夠以一種非常直觀和互動(dòng)的方式，增加居民對(duì)社區(qū)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和興趣。社區(qū)藝術(shù)項(xiàng)目也是創(chuàng)新參與方式的一部分。通過(guò)涂鴉墻、公共藝術(shù)安裝或社區(qū)劇院，藝術(shù)可以成為表達(dá)社區(qū)聲音和增進(jìn)社區(qū)聯(lián)系的強(qiáng)有力的工具。藝術(shù)不僅能夠跨越語(yǔ)言和文化障礙，還能在居民中激發(fā)創(chuàng)造性思考和對(duì)公共空間的認(rèn)同感。最后，利用本地學(xué)校和大學(xué)的資源，促進(jìn)學(xué)生和年輕人的社區(qū)參與。通過(guò)實(shí)習(xí)、志愿服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)研究計(jì)劃，可以將年輕人的創(chuàng)新思維和新鮮視角引入社區(qū)工作中，同時(shí)為他們提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）完善社區(qū)參與機(jī)制

社區(qū)參與的機(jī)制是確保居民能夠有效地投入到社區(qū)事務(wù)中的基礎(chǔ)設(shè)施。一個(gè)健全的參與機(jī)制能夠保障社區(qū)成員的聲音得到聽(tīng)取，他們的需求和建議得到充分的考慮和實(shí)施。因此，對(duì)于城市社會(huì)工作來(lái)說(shuō)，完善社區(qū)參與機(jī)制是一個(gè)至關(guān)重要的任務(wù)。首先，要確保社區(qū)參與的制度化。這意味著需要建立正式的參與流程和規(guī)則，使居民知曉他們的權(quán)利和參與途徑。制度化可以通過(guò)立法或制定社區(qū)章程來(lái)實(shí)現(xiàn)，明確規(guī)定居民參與的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及參與后反饋和結(jié)果公示的流程。這些規(guī)定不僅要公開(kāi)透明，還要定期更新，以適應(yīng)社區(qū)的變化和居民的需求。其次，參與機(jī)制應(yīng)包括強(qiáng)有力的信息傳播系統(tǒng)。信息傳播是社區(qū)參與的基石，有效的信息傳遞可以確保每位居民都有能力獲得參與社區(qū)決策的必要知識(shí)。這可以通過(guò)建立社區(qū)信息板、定期發(fā)行社區(qū)簡(jiǎn)報(bào)、開(kāi)設(shè)社區(qū)網(wǎng)站等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)和會(huì)議的時(shí)間地點(diǎn)要提前通知，并通過(guò)多種渠道進(jìn)行廣泛傳播，確保信息覆蓋到每個(gè)角落。完善參與機(jī)制還需要建立反饋和問(wèn)責(zé)系統(tǒng)。居民的參與不應(yīng)該僅僅停留在提出意見(jiàn)的階段，還應(yīng)該能看到他們的意見(jiàn)如何被轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。因此，必須建立一個(gè)透明的反饋機(jī)制，公開(kāi)決策過(guò)程、結(jié)果以及實(shí)施的進(jìn)展，確保居民的建議被采納并執(zhí)行，或者給予合理的解釋。問(wèn)責(zé)制也同樣重要，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者應(yīng)對(duì)其決策結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)居民有義務(wù)解釋和答復(fù)。此外，還需要建立包容的決策機(jī)構(gòu)。社區(qū)參與的決策機(jī)構(gòu)，如社區(qū)委員會(huì)或顧問(wèn)團(tuán)，應(yīng)該反映社區(qū)的多樣性，包括不同年齡、性別、種族和經(jīng)濟(jì)背景的成員。這樣可以保證決策過(guò)程中多元聲音的存在，提高決策的公平性和有效性。最后，社區(qū)參與機(jī)制的完善還需要專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作者和志愿者的支持。這些工作者和志愿者不僅是連接居民和決策者的橋梁，還是推動(dòng)參與活動(dòng)、協(xié)調(diào)資源和解決沖突的關(guān)鍵力量。因此，需要通過(guò)培訓(xùn)和教育，提升他們的專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量。綜上所述，完善社區(qū)參與機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及立法、信息傳播、反饋、問(wèn)責(zé)和人員培訓(xùn)等多個(gè)方面。只有確保這些方面都能高效運(yùn)作，社區(qū)參與才能真正發(fā)揮其在城市社會(huì)工作中的作用，促進(jìn)社區(qū)的和諧與發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)參與不應(yīng)被視為一項(xiàng)單向的義務(wù)，而是一個(gè)雙向的互動(dòng)過(guò)程，既是居民權(quán)益的體現(xiàn)，也是社區(qū)繁榮的動(dòng)力。通過(guò)各方的共同努力，我們可以期待一個(gè)更加活躍、透明和創(chuàng)新的城市社區(qū)生態(tài)，為所有成員帶來(lái)更美好的生活質(zhì)量和更高的滿(mǎn)意度。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]劉麗芳.社會(huì)工作參與城市社區(qū)協(xié)商治理的實(shí)踐研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2019.

[2]聞?dòng)ⅲ尢?社會(huì)資本視域下社會(huì)工作參與城市社區(qū)治理路徑探析[J].鄭州輕工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，22（5）：7.

[3]牛競(jìng)凡，王萌.新時(shí)代社會(huì)工作介入城市社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，33（4）：5.

[4]周子珍.隨遷老人社區(qū)融入的社會(huì)工作介入研究——以鄭州市J社區(qū)為例[D].咸陽(yáng)：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2019.

（作者單位：深圳市宸曦文化傳播公司）