建設(shè)節(jié)水型社會(huì) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

徐英子

今年5月1日起，我國首部節(jié)約用水行政法規(guī)《節(jié)約用水條例》正式實(shí)施。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的重要舉措，是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、保障國家水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

如何看待我國目前水安全形勢及未來趨勢？如何看待我國治水、節(jié)水取得的顯著成就和存在的問題？如何進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約用水，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？……就有關(guān)問題，《民生周刊》記者采訪了中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授李志明。

民生周刊：如何看待我國目前水安全形勢及未來趨勢？

李志明：水安全是國家安全的重要組成部分，是生存發(fā)展的基礎(chǔ)性問題?？偟膩碚f，我國水安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是水資源總量比較豐富，但人均、地均擁有量少。我國江河平均年徑流總量僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第六位，但是，我國人口眾多，耕地總面積較大，若按人口和耕地面積計(jì)算分配，水資源量極為有限。我國每公頃耕地所占有的徑流量僅為世界平均值的80%，人均水資源占有量僅為世界平均水平的35%，水資源緊缺是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

二是水資源的時(shí)空分布極不均勻。在空間分布上，我國水資源總體上是東多西少、南多北少。水資源年際和年內(nèi)的變化都比較大，水資源夏秋季多、冬春季少，幾乎每年都有旱澇災(zāi)害出現(xiàn)，對人民群眾的生產(chǎn)生活造成不利影響。

三是水資源與人口、耕地的分布不匹配。北方地區(qū)人口占全國人口的2/5，耕地占全國耕地總面積的3/5，但水資源占有量卻不足全國水資源總量的1/5；南方地區(qū)水資源總量雖然豐富，但人均占有量少。我國目前有16個(gè)?。▍^(qū)、市）人均水資源量（不包括過境水）低于嚴(yán)重缺水線。

四是隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高，我國需水量將持續(xù)增長，而用水粗放、浪費(fèi)、污染問題尚未根本解決。資源現(xiàn)狀與發(fā)展需求之間的矛盾，決定了我國水資源形勢不容樂觀，保障水安全仍然面臨挑戰(zhàn)，可持續(xù)的水資源供給與需求尚不適配。目前，全國70%以上的城市群、90%以上的能源基地、60%以上的糧食主產(chǎn)區(qū)位于水資源緊缺地區(qū)，其中大部分地區(qū)水資源已超載或臨界超載。未來，我國加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，會(huì)帶來用水需求的剛性增長，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水持續(xù)穩(wěn)定，推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國需要逐步退減被擠占的生態(tài)用水。與此同時(shí)，我國水資源利用效率不高加劇水資源緊缺態(tài)勢，長期累積性的水生態(tài)環(huán)境問題也制約著高質(zhì)量發(fā)展。隨著氣候變化和人類活動(dòng)影響加劇，我國水資源形勢特別是水資源時(shí)空分布仍存在較大不確定性。因此，今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國水資源供需矛盾仍將突出，保障水資源安全的壓力也會(huì)越來越大。

民生周刊：如何看待我國治水、節(jié)水取得的成就和存在的問題？

李志明：2014年3月14日，習(xí)近平總書記主持召開會(huì)議，專題研究國家水安全戰(zhàn)略并發(fā)表重要講話，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為系統(tǒng)解決我國新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

10年來，在這一治水思路指引下，我國始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

一是成功戰(zhàn)勝大江大河嚴(yán)重洪水災(zāi)害，全國洪澇災(zāi)害損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由上一個(gè)10年的0.51%降至0.24%，最大程度地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕了災(zāi)害損失；二是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，水資源利用方式實(shí)現(xiàn)深層次變革；三是加快國家水網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)水資源與人口、經(jīng)濟(jì)布局相均衡，科學(xué)推進(jìn)實(shí)施以南水北調(diào)工程為代表的重大跨流域、跨區(qū)域引水調(diào)水工程，“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局初步形成，灌區(qū)灌溉面積及農(nóng)村供水質(zhì)量不斷提高；四是推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)治理，江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善，京杭大運(yùn)河、永定河、白洋淀等越來越多的河流和水域恢復(fù)生機(jī)活力，流域生機(jī)勃發(fā)；五是堅(jiān)持政府和市場兩手協(xié)同發(fā)力，水利治理能力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提升，各流域保護(hù)法不斷完善，水利科技不斷創(chuàng)新，水價(jià)、用水權(quán)市場化交易等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯。

10年來，我國全面實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，用水效率大幅提升。在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近一倍的情況下，全國用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降42.8%、58.2%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提高到0.576，非常規(guī)水利用量擴(kuò)大到212億立方米。我國以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。

同時(shí)，節(jié)水工作還存在一些急待解決的問題。一方面，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)須進(jìn)一步增強(qiáng)，水資源節(jié)約集約利用水平不高，用水粗放、浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，用水效益不高，節(jié)水并沒有真正變成全社會(huì)的自發(fā)行動(dòng)，節(jié)水工作處于比較被動(dòng)的狀態(tài)；另一方面，用水管理有待加強(qiáng)，節(jié)水措施有待完善，節(jié)水政策體系不完善、激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，監(jiān)督力度需加強(qiáng)。以作為第一用水大戶的農(nóng)業(yè)用水為例，目前我國農(nóng)業(yè)用水效率不高，大水漫灌、跑冒滴漏現(xiàn)象普遍，節(jié)水潛力很大。同時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)過低，沒有反映供水成本和水資源稀缺程度，沒有很好發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

民生周刊：節(jié)約用水對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有什么樣的重要意義？

李志明：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類賴以生存發(fā)展的不可缺少的最重要物質(zhì)資源之一，也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善不可替代的自然資源。解決水資源短缺問題，節(jié)約用水是根本出路。

節(jié)約用水是保障水安全的重要舉措。水安全是關(guān)系國家永續(xù)發(fā)展和長治久安的大事。當(dāng)前，我國水安全形勢嚴(yán)峻，新老問題疊加，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題在不同時(shí)空時(shí)有顯現(xiàn)?！爸螄戎嗡?，節(jié)約用水是治水的關(guān)鍵所在，也是解決錯(cuò)綜復(fù)雜的水安全問題的前提。通過節(jié)水抑制不合理用水需求，可以從總量上減少水資源消耗；通過節(jié)水提升用水效率，可以控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度；通過節(jié)水可以減少工業(yè)和城鎮(zhèn)廢污水排放，減少水處理的能源資源消耗；通過節(jié)水可以減輕水生態(tài)、水環(huán)境損害，保障我國水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)約用水是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。人與自然和諧共生是生態(tài)文明的鮮明特征，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要標(biāo)志?！爸鹚印狈从沉怂畬θ祟惿婧桶l(fā)展的極端重要性，人水和諧是人類社會(huì)的不懈追求。節(jié)水是一種生活方式，是一種價(jià)值取向和價(jià)值觀念。節(jié)水涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋企事業(yè)單位、家庭、個(gè)人等主體；用水效率、節(jié)水習(xí)慣是一個(gè)地區(qū)、單位和個(gè)人文明程度的體現(xiàn)。必須從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)節(jié)水的重要性，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)水增效，擴(kuò)大生態(tài)用水空間，拓展非常規(guī)水源利用，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

節(jié)約用水是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。生態(tài)文明的鮮明特征是人與自然和諧共生，水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)，保護(hù)水源就是保護(hù)家園。如果用水浪費(fèi)、效率低下，必然導(dǎo)致過度開發(fā)，破壞水系循環(huán)，損害生態(tài)環(huán)境。必須從生態(tài)文明的高度認(rèn)識(shí)節(jié)水的重要性，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化各領(lǐng)域全過程節(jié)水管理，大力推動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水增效，擴(kuò)大生態(tài)用水空間，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

民生周刊：如何理解和處理節(jié)約用水與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系？

李志明：黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并明確提出實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就節(jié)水工作作出重要論述，強(qiáng)調(diào)節(jié)水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。

一方面，節(jié)約用水是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是綠色、高效、可持續(xù)的發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過減少用水量、提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排，可以減輕水生態(tài)、水環(huán)境損害，保障水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國水資源供需矛盾仍然突出，水資源利用效率不高，水資源短缺瓶頸制約明顯。節(jié)水有利于轉(zhuǎn)變用水方式，淘汰高耗水高排放高污染的落后生產(chǎn)方式和產(chǎn)能，促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的有效途徑。水是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、居民生活的重要生產(chǎn)力要素。隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，我國水資源環(huán)境約束問題突出，轉(zhuǎn)變高耗水生產(chǎn)方式、生活方式勢在必行。目前，我國水資源利用效率仍然不高，原因是多方面的，但發(fā)展質(zhì)量不高是重要原因。只有大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，淘汰高耗水高污染生產(chǎn)方式和落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，才能以較少的水資源消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。

隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，我國面臨更大的資源要素制約和生態(tài)環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再走大量消耗自然資源、依托低成本要素投入促進(jìn)快速增長的老路，而是要走集約節(jié)約利用包括水資源在內(nèi)的自然資源的高質(zhì)量發(fā)展新路。

節(jié)約用水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，單靠政府行為，沒有市場推動(dòng)，節(jié)水必然動(dòng)力不足；單靠市場推動(dòng)，沒有政府引導(dǎo)，節(jié)水也必然難見成效。抓好節(jié)水必須充分考慮節(jié)水工作的特點(diǎn)，既要靠市場推動(dòng)，也要加強(qiáng)政府引導(dǎo)。強(qiáng)有力的政府引導(dǎo)、推動(dòng)和廣大用水者的積極自覺行動(dòng)相結(jié)合，才能促進(jìn)我國的節(jié)水工作躍上一個(gè)新臺(tái)階?！豆?jié)約用水條例》從制度機(jī)制建立、加強(qiáng)用水管理、完善節(jié)水措施、強(qiáng)化保障監(jiān)督等方面做出相應(yīng)規(guī)定，對于全面提升水資源節(jié)約集約利用水平、保障國家水安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。