新時(shí)代落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的重大成果

暢婉潔

《節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）于今年5月1日起施行，這是我國(guó)首部節(jié)約用水行政法規(guī)。

節(jié)水，是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的根本出路?！稐l例》的出臺(tái)有怎樣的意義，其主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)是什么，如何增強(qiáng)全社會(huì)參與節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)全社會(huì)厲行節(jié)約用水？就相關(guān)問(wèn)題，《民生周刊》記者專(zhuān)訪了全國(guó)節(jié)約用水辦公室副主任劉永攀。

《條例》在我國(guó)節(jié)水發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義

民生周刊：制定實(shí)施《條例》的意義是什么？

劉永攀：《條例》的制定實(shí)施，是新時(shí)代落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的重大成果，在我國(guó)節(jié)水發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義。

第一，制定實(shí)施《條例》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。

2014年3月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)調(diào)治水的關(guān)鍵是節(jié)水，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都把節(jié)水放在優(yōu)先位置。黨的十九大提出，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。黨的二十大進(jìn)一步提出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損?！稐l例》的出臺(tái)，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于節(jié)水重要講話指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，為保障國(guó)家水安全、實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的法治支撐。

第二，制定實(shí)施《條例》，是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的重要舉措。

我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、南豐北缺，水資源時(shí)空分布極不均衡，人均水資源量約為世界平均水平的35%，用水效率與國(guó)際先進(jìn)水平還存在一定差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的水資源短缺瓶頸制約。《條例》的出臺(tái)，確立了我國(guó)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的法規(guī)制度，既是我國(guó)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，又是我國(guó)順應(yīng)綠色發(fā)展趨勢(shì)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求。

第三，制定實(shí)施《條例》，是總結(jié)節(jié)水工作經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)社會(huì)期盼的重要舉措。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展了節(jié)約用水工作，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，健全節(jié)水制度政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水，取得積極成效，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。隨著宣傳力度不斷加大，節(jié)約用水理念已經(jīng)在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，開(kāi)展節(jié)水立法成為社會(huì)共同期盼?！稐l例》的出臺(tái)，是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、將行之有效的節(jié)水工作做法總結(jié)提煉為全國(guó)統(tǒng)一適用法規(guī)的有效途徑。

3月22日，首屆“節(jié)水中國(guó)行”主題宣傳活動(dòng)在陜西西安啟動(dòng)。

第四，制定實(shí)施《條例》，是完善節(jié)水制度政策和法規(guī)體系的重要舉措。

近年來(lái)，全國(guó)各地廣泛開(kāi)展節(jié)水立法，取得豐富成果。截至目前，全國(guó)已有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定出臺(tái)了節(jié)約用水的地方性法規(guī)或省級(jí)政府規(guī)章。但是，國(guó)家層面一直沒(méi)有關(guān)于節(jié)約用水的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。受制于上位法的缺失，地方節(jié)水工作在體制、機(jī)制、制度等方面存在不統(tǒng)一、不銜接等問(wèn)題。《條例》的出臺(tái)，是完善節(jié)水法規(guī)體系的一項(xiàng)重要工作，為開(kāi)展節(jié)水工作和地方實(shí)施節(jié)水管理等方面提供統(tǒng)一的基本依據(jù)，將有力推動(dòng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)完整的節(jié)水法規(guī)體系。

《條例》明確將“節(jié)水優(yōu)先”方針落實(shí)為法律規(guī)定

民生周刊：《條例》的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)有哪些？

劉永攀：《條例》是國(guó)家層面首次“節(jié)水”立法。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)節(jié)水工作主要依據(jù)水法等綜合性法律?！稐l例》是我國(guó)首次從國(guó)家層面對(duì)“節(jié)水”立法，明確要求堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，從取、供、用、排和非常規(guī)水利用等全過(guò)程對(duì)節(jié)水要求作出了明確規(guī)定，細(xì)化了獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。《條例》的出臺(tái)將有效完善我國(guó)水資源法治體系。

《條例》明確規(guī)定，堅(jiān)持黨對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》第三條明確規(guī)定，節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是對(duì)全黨大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)要求的具體落實(shí)，是把節(jié)水工作擺在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重要位置提出的根本性要求。

《條例》明確將節(jié)水優(yōu)先方針落實(shí)為法律規(guī)定?！稐l例》以落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針為立法主線，總則中明確規(guī)定“國(guó)家厲行節(jié)水，堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針”，把黨中央、國(guó)務(wù)院確定的深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、建立水資源剛性約束制度等重大決策部署以立法形式予以明確。在用水管理和節(jié)水措施規(guī)定中，突出把節(jié)水優(yōu)先貫穿于水資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全方位、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，將節(jié)水確定為全社會(huì)共同遵循的行為準(zhǔn)則，形成全社會(huì)節(jié)水的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。

《條例》明確對(duì)全社會(huì)節(jié)水法定責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。《條例》第四條規(guī)定“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)水義務(wù)”，明確了節(jié)水工作的責(zé)任，回答了《條例》實(shí)施“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題?！稐l例》明確了各層級(jí)行政單元、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)主體對(duì)節(jié)水工作的責(zé)任，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)節(jié)水工作的堅(jiān)定決心和擰緊“水龍頭”的堅(jiān)強(qiáng)意志?！稐l例》建立了節(jié)約用水統(tǒng)一管理與分級(jí)管理機(jī)制，強(qiáng)化了各級(jí)政府的管理責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)節(jié)水工作的全過(guò)程管理?！稐l例》強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門(mén)在日常管理、財(cái)政保障、監(jiān)督檢查等方面的責(zé)任，要求將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核范圍?！稐l例》還明確了社會(huì)主體尤其是市場(chǎng)主體的節(jié)水管理具體責(zé)任，規(guī)定了工業(yè)企業(yè)、公共供水企業(yè)、自建用水管網(wǎng)設(shè)施單位、公共機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)采取有效節(jié)水措施，推動(dòng)其強(qiáng)化落實(shí)節(jié)水主體責(zé)任和義務(wù)。

《條例》明確規(guī)定有為政府和有效市場(chǎng)“兩手發(fā)力”?！稐l例》要求建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，相關(guān)條款就更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)在節(jié)水方面的協(xié)同作用作出明確規(guī)定。政府層面，《條例》規(guī)定將節(jié)水工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，政府組織編制節(jié)水規(guī)劃，開(kāi)展用水活動(dòng)監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展節(jié)水宣傳教育等。市場(chǎng)層面，《條例》明確國(guó)家培育和規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種形式的節(jié)水金融服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則依法參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》首個(gè)控制目標(biāo)如期完成

民生周刊：近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，取得了哪些顯著成效？

劉永攀：2019年，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》。方案印發(fā)以來(lái)，有關(guān)部門(mén)齊抓共管，扎實(shí)工作，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)取得顯著成效，體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是控制目標(biāo)全面完成?！秶?guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》明確了全國(guó)用水總量、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)的2022年控制目標(biāo)，提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。經(jīng)過(guò)努力，2022年目標(biāo)全面如期完成，節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，技術(shù)支撐能力持續(xù)提升，節(jié)水產(chǎn)業(yè)不斷壯大，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式逐步建立，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

二是重點(diǎn)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。用水總量和強(qiáng)度雙控不斷加強(qiáng)，建立覆蓋80%以上用水量的國(guó)家用水定額體系，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量納入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水增效加快推進(jìn)，工業(yè)節(jié)水減排持續(xù)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)節(jié)水降損有效開(kāi)展，全國(guó)城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)。全國(guó)60%以上縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，非常規(guī)水利用量達(dá)到212億立方米。

三是體制機(jī)制改革持續(xù)深化。全面深化水價(jià)改革，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的耕地面積達(dá)到9億畝。推動(dòng)水資源稅改革，在10個(gè)省份開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)。健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，節(jié)水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300項(xiàng)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對(duì)地方政府的政績(jī)考核。

四是政策保障不斷增強(qiáng)。水利部牽頭20個(gè)部門(mén)建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各部門(mén)節(jié)水合力。落實(shí)完善節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，發(fā)布公民節(jié)水行為規(guī)范，提升公民節(jié)水素養(yǎng)。

《條例》將激發(fā)社會(huì)各界節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力

民生周刊：如何推進(jìn)《條例》落地見(jiàn)效，增強(qiáng)全社會(huì)參與節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水？

劉永攀：《條例》實(shí)施后，將推動(dòng)各地建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，完善節(jié)水的激勵(lì)政策和制度，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

首先，完善政府管控制度。要全面梳理《條例》配套制度建設(shè)需求，有序推進(jìn)節(jié)水規(guī)劃、用水定額管理、計(jì)劃用水等配套制度建設(shè)。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要對(duì)照《條例》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，組織制修訂地方性節(jié)水法規(guī)，編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃，健全省級(jí)用水定額體系，制定用水單位計(jì)劃用水管理具體辦法，完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度。水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)水行政主管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

其次，健全市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)建立促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)體系，完善水價(jià)形成機(jī)制，居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，非居民用水實(shí)行超定額（超計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。各級(jí)水行政主管部門(mén)要積極培育和規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅金融政策。

再次，強(qiáng)化節(jié)水保障機(jī)制。加快健全國(guó)家和地方節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期公布節(jié)水統(tǒng)計(jì)信息。規(guī)范用水計(jì)量，對(duì)不同水源、不同用途的水分別計(jì)量。健全與節(jié)水成效、農(nóng)業(yè)水價(jià)水平、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)節(jié)水成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)節(jié)水科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)節(jié)水的支撐作用。

全社會(huì)形成節(jié)約用水的共識(shí)和行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)《條例》立法目的關(guān)鍵所在

民生周刊：《條例》規(guī)定，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。如何讓節(jié)約用水成為全社會(huì)的共識(shí)？公眾在日常生活中可以采取哪些節(jié)水措施？

劉永攀：增強(qiáng)全社會(huì)公眾參與節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力，在全社會(huì)形成節(jié)約用水的共識(shí)和行動(dòng)，促進(jìn)形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，是實(shí)現(xiàn)《條例》立法目的關(guān)鍵。

廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)。將學(xué)習(xí)貫徹《條例》與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的立法目的、核心要義、實(shí)踐要求。將《條例》納入理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，推動(dòng)把《條例》宣講解讀作為黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法治專(zhuān)題培訓(xùn)等重要課程內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和水利系統(tǒng)干部職工依法節(jié)水管水能力水平。

深入開(kāi)展用水戶宣傳。要結(jié)合節(jié)水宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，通過(guò)舉辦《條例》宣講專(zhuān)場(chǎng)、發(fā)放《條例》知識(shí)讀本、開(kāi)展《條例》知識(shí)競(jìng)賽等方式，動(dòng)員各行業(yè)用水戶積極參與《條例》貫徹實(shí)施。將《條例》列入普法計(jì)劃重要內(nèi)容，開(kāi)展針對(duì)性普法活動(dòng)。

加大社會(huì)宣傳力度。結(jié)合“節(jié)水中國(guó)行”、全國(guó)節(jié)約用水知識(shí)大賽、“節(jié)水在身邊”全國(guó)短視頻大賽、“縣委書(shū)記談節(jié)水”、節(jié)水科普效能提升行動(dòng)等主題活動(dòng)，利用“世界水日”“中國(guó)水周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和科學(xué)普及。加強(qiáng)新聞媒體宣傳。發(fā)揮主流媒體導(dǎo)向作用，推動(dòng)中央和地方主流媒體把《條例》列入年度公益宣傳計(jì)劃，跟蹤報(bào)道《條例》貫徹實(shí)施工作動(dòng)態(tài)，深入基層一線開(kāi)展系列采訪報(bào)道，加大節(jié)水公益宣傳力度。

對(duì)于社會(huì)公眾，要引導(dǎo)其掌握節(jié)水方法，養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣。按需取用飲用水，帶走未盡瓶裝水；洗漱間隙關(guān)閉水龍頭，合理控制水量和時(shí)間；洗衣機(jī)清洗衣物宜集中，小件少量物品宜用手洗；清洗餐具前擦去油污，不用長(zhǎng)流水解凍食材；正確使用大小水按鈕，不把垃圾扔進(jìn)坐便器；洗車(chē)宜用回收水，控制水量和頻次；澆灌綠植要適量，多用噴灌和滴灌。

適量使用洗滌用品，減少?zèng)_淋清洗水量；家中常備盛水桶，浴前冷水要收集；暖瓶剩水不放棄，其他剩水再利用；優(yōu)先選用節(jié)水型產(chǎn)品，關(guān)注水效標(biāo)識(shí)與等級(jí)；檢查家庭供用水設(shè)施，更換已淘汰用水器具。