節(jié)水優(yōu)先，為保障國(guó)家水安全筑牢堅(jiān)實(shí)根基

鄭旭

浙江義烏江濱綠廊。圖/駱翔

水興則邦興，水安則民安。為天地疏經(jīng)脈，為江河定安寧，為百姓興水利，為萬(wàn)世送甘霖—善治國(guó)者必先治水。

我國(guó)是世界上水情最為復(fù)雜的國(guó)家之一，以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%人口的用水。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動(dòng)治水事業(yè)。

今年是習(xí)近平總書記發(fā)表保障國(guó)家水安全重要講話10周年。10年前的春天，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為系統(tǒng)解決我國(guó)水災(zāi)害水資源水生態(tài)水環(huán)境等新老水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

在習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵和治水思路科學(xué)指引下，10年來(lái)，我國(guó)治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，辦成了許多事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉的治水大事要事。

節(jié)水，是治水大棋局上的關(guān)鍵落子，也是解決復(fù)雜水問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)。10年來(lái)，節(jié)約用水作為一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展全局的重要工作，被擺在治水管水空前重要的位置，一系列頂層設(shè)計(jì)和決策部署筑牢全社會(huì)節(jié)約用水的堅(jiān)實(shí)根基。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。水利部聯(lián)合有關(guān)部門制定出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》，推動(dòng)節(jié)水成為“能水糧地礦材”一體化節(jié)約的重要一環(huán)，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。

錨定目標(biāo)，砥礪奮進(jìn)。以堅(jiān)持和落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”為方針，我國(guó)逐步建立完善了節(jié)水制度政策，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水取得實(shí)效，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，節(jié)水產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。

成效顯著——

相比2014年，2023年我國(guó)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近一倍的情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)

10年來(lái)，我國(guó)交出了怎樣的節(jié)水成績(jī)單？

10年間，我國(guó)累計(jì)建成75個(gè)海綿城市，145個(gè)節(jié)水型城市，1763個(gè)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣，有50個(gè)重點(diǎn)城市（縣城）實(shí)施了公共供水管網(wǎng)漏損控制工程，在78個(gè)城市開展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)，耕地灌溉面積達(dá)10.55億畝（約占全國(guó)耕地總面積的55%）。同時(shí)，建成1000余所節(jié)水型高校，2.1萬(wàn)個(gè)節(jié)水型工業(yè)企業(yè)，7萬(wàn)余家公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位，16.35萬(wàn)個(gè)節(jié)水載體……

前不久，在國(guó)新辦舉行的國(guó)家水安全保障進(jìn)展成效新聞發(fā)布會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)劉偉平指出，相比2014年，2023年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近一倍的情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，用水量不增反降，“一增一降”，彰顯了水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升。

成績(jī)來(lái)之不易，成效不止于此。

自2019年《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制出臺(tái)了省級(jí)實(shí)施方案，28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了省級(jí)節(jié)水法規(guī)或規(guī)章。

制度政策的剛性約束力促進(jìn)各地工業(yè)水效躍升，城鎮(zhèn)節(jié)水降損效力顯現(xiàn)，綠色低碳的生產(chǎn)方式逐步形成。

數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)。非常規(guī)水利用量達(dá)212億立方米，是2014年利用量的3.5倍。

近年來(lái)，我國(guó)還將單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)，納入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

目前，我國(guó)已建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)的用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系。黃河流域、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水單位，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋。通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，已有1434個(gè)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水單位納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控名錄，建立包含1.3萬(wàn)個(gè)用水單位的國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控體系。

2023年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“二十連豐”。這背后，我國(guó)居世界首位的農(nóng)田灌溉面積和持續(xù)鞏固提升的農(nóng)田灌溉水利工程功不可沒(méi)。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要抓手。如今，噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，正以分區(qū)域規(guī)模化方式得到推廣，應(yīng)用于田間地頭。

10年來(lái)，各地嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，完善用水計(jì)量設(shè)施，在保證定額內(nèi)基本用水需求的同時(shí)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。截至2023年底，全國(guó)農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)（指灌入田間的有效水量與渠首引進(jìn)的水量之比），從2014年的0.530提高到0.576。

節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，離不開全社會(huì)成員共同行動(dòng)。水利部聯(lián)合多部門印發(fā)《全國(guó)水情教育規(guī)劃（2015—2020年）》《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》等，引導(dǎo)公眾不斷加深對(duì)我國(guó)水情的認(rèn)知，增強(qiáng)水資源憂患意識(shí)，并對(duì)公眾的節(jié)水意識(shí)、用水行為、節(jié)水義務(wù)提出了實(shí)用具體的要求，促進(jìn)形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。

節(jié)水進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)千家萬(wàn)戶……10年間，每逢“世界水日”“中國(guó)水周”“城市節(jié)水周”等重要節(jié)點(diǎn)，各地紛紛開展形式多樣的節(jié)水主題宣傳活動(dòng)，節(jié)水護(hù)水惜水逐漸成為全民行動(dòng)、文明新風(fēng)尚。

任重道遠(yuǎn)——

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐不斷加快，節(jié)水可持續(xù)性仍然面臨挑戰(zhàn)

大力促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水工作重要講話和指示批示精神的具體行動(dòng)，是適應(yīng)我國(guó)水資源緊缺嚴(yán)峻形勢(shì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐不斷加快。

2021年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合編制印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。

《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水方面，要求堅(jiān)持以水定地、推廣節(jié)水灌溉、促進(jìn)畜牧漁業(yè)節(jié)水、推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。工業(yè)節(jié)水方面，要求堅(jiān)持以水定產(chǎn)、推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減污、開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。城鎮(zhèn)節(jié)水方面，要求堅(jiān)持以水定城、推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)、開展高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水。非常規(guī)水源利用方面，要求加強(qiáng)非常規(guī)水源配置、推進(jìn)污水資源化利用、加強(qiáng)雨水集蓄利用、擴(kuò)大海水淡化水利用規(guī)模。

今年3月28日，水利部副部長(zhǎng)李良生在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，全國(guó)60%以上縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

節(jié)約用水，任重道遠(yuǎn)。

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，基本形成了水資源剛性約束制度體系，工程技術(shù)節(jié)水得以大力推進(jìn)，行政推動(dòng)節(jié)水力度空前，公眾節(jié)水理念日益強(qiáng)化。

也要看到，我國(guó)不同區(qū)域之間的節(jié)水水平差別仍較大，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力仍不相適配，用水效率與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)仍有差距，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，新產(chǎn)品研發(fā)能力相對(duì)較弱，系統(tǒng)性節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)制性法規(guī)尚未完全建立，節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，用戶自主節(jié)水減排積極性較低。這使得節(jié)水可持續(xù)性仍然面臨挑戰(zhàn)。

始終堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，繼續(xù)加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，促進(jìn)人與水和諧共生，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。遁循習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以《節(jié)約用水條例》施行為契機(jī)，創(chuàng)新培育節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新動(dòng)能，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，為保障國(guó)家水安全、促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)根基。