健全國有企業(yè)監(jiān)督體系 以高質(zhì)量監(jiān)督保障高質(zhì)量發(fā)展

[摘 要]黨的二十大報告強調(diào)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，為國有企業(yè)健全監(jiān)督體系指明了方向，提供了根本遵循。本文通過深刻把握健全國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要意義、基本原則，結(jié)合工作實踐，重點圍繞“誰來監(jiān)督”“如何形成監(jiān)督合力”，探索健全國有企業(yè)監(jiān)督體系的方法路徑，提出建立橫向聯(lián)動互促、縱向貫通協(xié)同、保障支持有力的“四橫四縱四保障”監(jiān)督機制，以高質(zhì)量監(jiān)督保障國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；監(jiān)督體系；高質(zhì)量發(fā)展

近年來，黨內(nèi)監(jiān)督在國有企業(yè)的地位和作用不斷提升，與其他內(nèi)部監(jiān)督力量的貫通協(xié)調(diào)也在逐步加強和優(yōu)化。深刻把握健全國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要意義，厘清并處理好各類監(jiān)督的關(guān)系，壓實監(jiān)督責(zé)任，建立監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，健全與國有企業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求相適應(yīng)的監(jiān)督體系，具有十分重要的現(xiàn)實意義[1]。

一、深刻把握健全國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要意義

（一）健全國有企業(yè)監(jiān)督體系是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，在黨中央系列決策部署下，黨和國家監(jiān)督體系逐步健全完善，進入了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。國有企業(yè)必須堅持不懈以理論學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，在用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上下功夫、出實招，確保黨中央決策部署在國有企業(yè)落地見效。

（二）健全國有企業(yè)監(jiān)督體系是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。新時代新征程，黨中央將健全黨和國家監(jiān)督體系納入黨的建設(shè)偉大工程，在縱深推進全面從嚴(yán)治黨中形成了一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。國有企業(yè)必須把管黨治黨責(zé)任嚴(yán)起來、緊起來、實起來，堅定不移地推進全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督體系。

（三）健全國有企業(yè)監(jiān)督體系是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟“頂梁柱”和“壓艙石”，在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。國有企業(yè)要想做強做優(yōu)做大，必須清醒認(rèn)識到，監(jiān)督體系建設(shè)任務(wù)艱巨，必須對標(biāo)對表國有企業(yè)的使命任務(wù)，著力提高核心競爭力、增強核心功能，落實和推進新一輪改革深化提升行動，不斷健全監(jiān)督體系，有效防范和化解重大風(fēng)險，切實發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用。

二、健全國有企業(yè)監(jiān)督體系的基本原則

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任，督促各級黨組織扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實、全員參與監(jiān)督、主動接受監(jiān)督的工作格局，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為公司治理效能[2]。

堅持服務(wù)改革發(fā)展大局。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，全面把握推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化要求，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做實做細(xì)日常監(jiān)督，增強“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效，完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，自覺踐行使命任務(wù)，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。

堅持防范化解重大風(fēng)險。將監(jiān)督融入崗位職責(zé)、制度規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、考核評價，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，發(fā)揮各監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動作用，強化風(fēng)險識別預(yù)警和預(yù)防控制，抓早抓小前移防線，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，有效防范和化解腐敗及關(guān)聯(lián)性風(fēng)險。

堅持分工負(fù)責(zé)協(xié)同高效。強化系統(tǒng)觀念，厘清監(jiān)督職責(zé)，優(yōu)化協(xié)同機制，加強聯(lián)動配合，發(fā)揮監(jiān)督主體各自所長，消除銜接壁壘和監(jiān)督盲區(qū)，減少重復(fù)監(jiān)督，提高監(jiān)督效率，健全機構(gòu)職能清晰明確、履行職權(quán)規(guī)范統(tǒng)一、監(jiān)督管理有質(zhì)有序、內(nèi)外協(xié)作銜接緊密的責(zé)任格局，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

三、健全國有企業(yè)監(jiān)督體系的方法路徑

圍繞“誰來監(jiān)督”“如何形成監(jiān)督合力”，壓實監(jiān)督責(zé)任，建立監(jiān)督機制，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，提升監(jiān)督的權(quán)威性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、有效性，以高質(zhì)量監(jiān)督保障國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）誰來監(jiān)督——壓實監(jiān)督責(zé)任

在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持同頻共振、同向發(fā)力、同題共答，明確監(jiān)督職責(zé)，凝聚監(jiān)督共識，壓實監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)引領(lǐng)作用，貫通落實職能部門監(jiān)管職責(zé)，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督更好貫通協(xié)調(diào)。

1.發(fā)揮黨委全面監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強黨委對監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任和全面監(jiān)督職責(zé)。厘清各類監(jiān)督主體職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)督運行模式，完善制度機制和工作流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督?jīng)Q策部署、監(jiān)督力量整合、監(jiān)督手段運用。黨委書記嚴(yán)格落實第一責(zé)任人責(zé)任，推動監(jiān)督工作具體深入有效實施。

2.深化紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的推動作用。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，擔(dān)負(fù)協(xié)助黨委推動完善監(jiān)督體系的職責(zé)。持續(xù)深化紀(jì)檢體制改革，推動各類監(jiān)督有效貫通協(xié)調(diào)。通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委決策落實等方式，協(xié)助黨委落實監(jiān)督職責(zé)。壓緊壓實黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，督促知責(zé)履責(zé)盡責(zé)。

3.夯實部門職能監(jiān)督的基礎(chǔ)作用。黨的工作部門和職能管理部門擔(dān)負(fù)職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督檢查雙重職責(zé)。黨的工作部門按照職責(zé)權(quán)限推進黨內(nèi)監(jiān)督，做深做實本部門的內(nèi)部監(jiān)督和本系統(tǒng)的日常監(jiān)督，確保各項決策部署全面準(zhǔn)確貫徹落實。職能管理部門增強從政治角度看待業(yè)務(wù)問題的能力，將監(jiān)督融合嵌入管理，最大程度地識別和防范各類廉潔風(fēng)險。

4.延伸基層黨組織日常監(jiān)督的探頭作用。黨的基層組織監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。立足于“近”，及時了解掌握黨員干部的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況；立足于“早”，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置；立足于“?！?，將監(jiān)督抓在日常、管在經(jīng)常，教育引導(dǎo)黨員嚴(yán)守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅守“底線”不越“紅線”，切實將忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)內(nèi)化于心、外化于行。

5.提升黨員職工民主監(jiān)督的促進作用。黨員民主監(jiān)督和職工民主監(jiān)督統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想。黨員要積極行使權(quán)利，認(rèn)真履行監(jiān)督義務(wù)，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。通過工會、職代會、廠務(wù)公開等多種方式，帶動職工積極參與企業(yè)經(jīng)濟活動和管理活動。嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報制度，暢通紀(jì)檢信訪舉報和“大信訪”渠道，保障黨員、職工充分行使批評建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利。

（二）如何形成監(jiān)督合力——建立監(jiān)督機制

堅持橫向到邊、縱向到底全覆蓋，完善日常溝通、線索辦理、工作統(tǒng)籌、成果共享等方面的運行模式，建立橫向聯(lián)動互促、縱向貫通協(xié)同、保障支持有力的“四橫四縱四保障”監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享、監(jiān)督責(zé)任共擔(dān)、監(jiān)督工作共抓[3]。

1.“四橫”聯(lián)動互促

（1）加強日常溝通。一是定期報告通報。各監(jiān)督主體認(rèn)真研究制定監(jiān)督計劃，定期報告監(jiān)督工作情況，重大問題及時報告。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的其他監(jiān)督主體職責(zé)范圍內(nèi)的重要情況，可以采取靈活方式及時通報。二是參加列席會議。各監(jiān)督主體邀請相關(guān)監(jiān)督主體參加或者列席會議，面對面溝通對接，交換意見建議，議定有關(guān)監(jiān)督事項。三是強化業(yè)務(wù)支持。各監(jiān)督主體在業(yè)務(wù)咨詢、信息查詢、調(diào)取證據(jù)、提供資料等方面互相提供支持，做好協(xié)助配合。

（2）規(guī)范線索辦理。一是及時移送處置。各監(jiān)督主體及時移送監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的屬于其他監(jiān)督主體職責(zé)范圍內(nèi)的問題線索，相關(guān)監(jiān)督主體應(yīng)及時受理處置。二是優(yōu)先辦理通報。各監(jiān)督主體按照職責(zé)權(quán)限，優(yōu)先辦理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)或其他監(jiān)督主體移送的問題線索，及時報告、通報辦理情況。三是定期梳理分析。各監(jiān)督主體定期對受理處置的問題線索進行梳理分析，及時請示報告。

（3）強化工作統(tǒng)籌。一是突出工作協(xié)同。各監(jiān)督主體對與其他監(jiān)督主體有關(guān)聯(lián)的監(jiān)督事項，通過商請協(xié)助工作或者開展同步監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督。二是推進力量統(tǒng)籌。各監(jiān)督主體開展重要監(jiān)督時，可以與相關(guān)監(jiān)督主體溝通對接，制定監(jiān)督力量調(diào)配方案，優(yōu)先抽調(diào)相關(guān)監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)骨干。三是加強教育培訓(xùn)。各監(jiān)督主體通過聯(lián)合辦班、互派授課、交叉研討等方式加強學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)督隊伍的監(jiān)督能力和水平。

（4）推進成果共享。一是促進信息共享。各監(jiān)督主體及時列出監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題清單，推動監(jiān)督信息共享共用。搭建大監(jiān)督信息系統(tǒng)，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，高效調(diào)動監(jiān)督資源。二是聯(lián)合整改懲戒。各監(jiān)督主體共享監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改落實清單，聯(lián)合推動被監(jiān)督單位全面、徹底整改，對違紀(jì)違法人員或單位實施聯(lián)合懲戒。三是深化以案促改。各監(jiān)督主體針對案件查辦暴露出的突出問題、共性問題，定期溝通會商，查找短板漏洞，聯(lián)合開展警示教育，推動建章立制、系統(tǒng)治理。

2.“四縱”貫通協(xié)同

（1）自上而下突出黨委領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，督促各級黨組織不斷增強政治意識，提升履職能力，尤其是各級“一把手”必須牢固樹立全面從嚴(yán)治黨不力就是不稱職的理念，堅持“一把手”抓、抓“一把手”，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任。

（2）上下貫通發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組加強對所屬企業(yè)監(jiān)督工作情況的跟蹤督促，健全工作協(xié)調(diào)、情況通報、督導(dǎo)調(diào)研等機制，指導(dǎo)所屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組切實發(fā)揮作用，統(tǒng)籌推進監(jiān)督重點難點任務(wù)，及時請示報告監(jiān)督工作，提出意見建議，推動監(jiān)督資源有效融合，切實發(fā)揮監(jiān)督合力。

（3）各負(fù)其責(zé)強化督促指導(dǎo)。各級紀(jì)委指導(dǎo)所屬企業(yè)紀(jì)委加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，推動紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展。巡視部門堅持巡視巡察上下聯(lián)動，加強巡視巡察干部隊伍建設(shè)，加快巡視巡察工作信息化建設(shè)。審計、財務(wù)、法律等其他職能部門按照職責(zé)權(quán)限加強對所屬企業(yè)的日常監(jiān)督管理，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，推動本領(lǐng)域監(jiān)督工作向基層延伸。

（4）聚力攻堅夯實基層監(jiān)督。探索基層監(jiān)督的有效方式方法，及時固化成果、形成機制。優(yōu)化基層項目部“一把手”選配機制，強化源頭管理。探索建立基層項目部財務(wù)等關(guān)鍵崗位派駐機制，實施單獨考核，從業(yè)務(wù)管理層面加強對項目部“一把手”的權(quán)力制約。探索更具效力的基層監(jiān)督機制，賦予具有一定管理職權(quán)的干部監(jiān)督權(quán)力，確?；鶎颖O(jiān)督職能“法定”、有話語權(quán)，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

3.“四保障”常治長效

（1）突出思想保障。始終將理論學(xué)習(xí)擺在首要位置，在學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論中把準(zhǔn)健全監(jiān)督體系的政治方向、完善健全監(jiān)督體系的發(fā)展思路、破解健全監(jiān)督體系的發(fā)展難題，真正做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。抓常抓長深化廉潔文化建設(shè)，督促推動各監(jiān)督主體凝聚“大監(jiān)督”思想共識、切實履行監(jiān)督職責(zé)使命，教育引導(dǎo)監(jiān)督對象正確認(rèn)識和對待監(jiān)督、自覺主動接受監(jiān)督。

（2）建強組織保障。發(fā)揮黨委全面領(lǐng)導(dǎo)作用，對監(jiān)督資源與機構(gòu)進行科學(xué)配置與統(tǒng)一規(guī)劃，抓好監(jiān)督體系的頂層設(shè)計、組織推進、督導(dǎo)指導(dǎo)和考核評價。加強人才隊伍建設(shè)，選拔政治過硬、德才兼?zhèn)?、具備專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識的人員充實監(jiān)督隊伍，加大教育培訓(xùn)力度，暢通輪崗交流、提拔使用等渠道，將監(jiān)督崗位打造成人才選拔與培養(yǎng)的重要平臺。

（3）夯實制度保障。堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，完善監(jiān)督長效機制，細(xì)化監(jiān)督管理規(guī)定，堵塞制度漏洞。強化制度執(zhí)行剛性，建立全覆蓋無死角的制度執(zhí)行監(jiān)督檢查工作機制，謹(jǐn)防“牛欄關(guān)貓”、華而不實的問題，糾治在制度執(zhí)行上打折扣、搞變通、做選擇的現(xiàn)象，堅決查處踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為。

（4）完善考評保障。完善監(jiān)督考核評價機制，將健全監(jiān)督體系、推進監(jiān)督工作情況作為黨建工作責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要方面，對各監(jiān)督主體履職情況進行年度考評，推動責(zé)任層層壓實、有效落實。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器，督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主動開展和自覺接受監(jiān)督，對失職失責(zé)單位和人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

結(jié)束語

健全監(jiān)督體系是一個長期工程，也是一項艱巨任務(wù)，唯有久久為功，方能善作善成。國有企業(yè)必須立足實際、著眼長遠(yuǎn)，積極實踐、大膽探索，圍繞中心大局找準(zhǔn)監(jiān)督保障的著力點和切入點，從深化思想認(rèn)識上入手、從健全體制機制上發(fā)力、從增強監(jiān)督合力上使勁，進一步加強黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動監(jiān)督更好融入公司治理，提升國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為創(chuàng)建世界一流企業(yè)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

[1]中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組課題組.加強黨內(nèi)監(jiān)督整合監(jiān)督力量建立健全國有企業(yè)監(jiān)督體系[J].現(xiàn)代國企研究，2018（15）：55-59.

[2]國家能源投資集團有限責(zé)任公司.構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督體系的研究[J].思想政治工作研究，2022（12）：35-37.

[3]楊長友.健全完善監(jiān)督體系助力國企高質(zhì)量發(fā)展[J].活力，2023（7）：149-151.

作者簡介：孫曉麗（1984— ），女，漢族，山東莒縣人，中國鐵路通信信號股份有限公司，本科。

研究方向：紀(jì)委監(jiān)督、紀(jì)檢工作規(guī)范化建設(shè)等。