我國(guó)校局合作制度的探索與創(chuàng)新

[摘 要]“校局合作”是推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)、提升公安實(shí)戰(zhàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要措施。本文將在掌握扎實(shí)的理論專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，基于大量豐富資料的基礎(chǔ)上，從基層公安機(jī)關(guān)調(diào)研中總結(jié)問(wèn)題，分析校局合作的實(shí)施情況和存在問(wèn)題，繼而探究其深層次原因。

[關(guān)鍵詞]校局合作；制度；探索與創(chuàng)新

在公安院校進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革勢(shì)在必行的大背景下，“校局合作”是實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革的有效途徑?！靶＞趾献鳌钡娜瞬排囵B(yǎng)模式就是比照“校企合作”的模式，指公安院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中，與公安機(jī)關(guān)建立緊密的合作關(guān)系，將公安教育與公安機(jī)關(guān)的人才需求緊密結(jié)合，進(jìn)行產(chǎn)教融合的應(yīng)用型專門(mén)人才培養(yǎng)模式。

一、校局合作研究意義和價(jià)值

近年來(lái)，校局合作過(guò)程中出現(xiàn)種種問(wèn)題，對(duì)于學(xué)院來(lái)說(shuō)，如何最大限度地利用校局合作，來(lái)達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏、協(xié)同創(chuàng)新，是擺在我們面前的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。由此，本文提出了“對(duì)我國(guó)公安院校‘校局合作制度的探索與創(chuàng)新”的構(gòu)想。這對(duì)提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型的現(xiàn)代警務(wù)人才，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化有著重要的實(shí)踐意義和理論意義[1]。

二、校局合作內(nèi)涵

（一）平等是校局合作的前提

在校局合作問(wèn)題上，平等至少要包含獨(dú)立和異質(zhì)兩層含義。首先，校局合作雙方是獨(dú)立主體，并非一方服從或配合另一方，也非一方犧牲自我成全另一方，而是在互動(dòng)中建立聯(lián)系、充分展示共存關(guān)系。其次，校局合作是基于合作雙方不同的特點(diǎn)的異質(zhì)性而存在“共同需求”，這個(gè)異質(zhì)性是合作關(guān)系建立的前提，也是各主體按照社會(huì)職能分工的必然結(jié)果。雖然公安院校是公安實(shí)戰(zhàn)化人才培養(yǎng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，但在與公安機(jī)關(guān)的合作上，應(yīng)保持平等主體地位，沒(méi)有主從之分。這也為合作過(guò)程中簽訂框架協(xié)議、共同承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)、共享利益成果提供了合規(guī)管理的前提。盡管有的協(xié)議中約定了雙方的協(xié)同關(guān)系，但這種協(xié)同不是規(guī)定使然，而是雙方的自主約定。最后，校局合作的雙主體是指育人主體的類型有兩種，即公安院校和公安機(jī)關(guān)，而不是數(shù)量上的限制。實(shí)踐中，合作雙方的實(shí)際數(shù)量，既可以一校多局，也可以多校一局，還可以多校多局[2]。

（二）互利是校局合作的動(dòng)因

校局合作旨在優(yōu)化學(xué)校學(xué)科建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)戰(zhàn)資源和教育資源集約共享，提高公安院校辦學(xué)質(zhì)量和公安機(jī)關(guān)警務(wù)效能，因而需要多個(gè)組織和要素一體化深度合作，不僅要求合作主體協(xié)同，還要求合作目標(biāo)、組織、制度和環(huán)境等協(xié)調(diào)和整合，這樣才能促進(jìn)校局資源整合與成果共享。校局雙方應(yīng)本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的原則開(kāi)展合作。一方面，公安院校要廣泛利用公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)資源，通過(guò)資源共建共享的方式來(lái)彌補(bǔ)自身在硬件、師資、資金、教學(xué)方面的不足；另一方面，公安機(jī)關(guān)通過(guò)資源共建共享的方式來(lái)彌補(bǔ)自身在硬件設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、科技研發(fā)等方面的不足。此外，互利要講究規(guī)范，遵守規(guī)矩?；ダ谋举|(zhì)是資源和利益被合理分配。不合理的分配，注定不能長(zhǎng)遠(yuǎn)，甚至?xí)l(fā)矛盾。這就要求校局雙方在合作前必須事先明確約定資源和利益如何分享、責(zé)任如何劃分、后果如何承

擔(dān)等。

（三）共生是校局合作的結(jié)果，也是公安院校和公安機(jī)關(guān)的一種自我發(fā)展方式和規(guī)范

“共生”一詞源于生物學(xué)領(lǐng)域，德國(guó)植物病理學(xué)家安東·培里把共生界定為不同生物一起生活。在人文社科領(lǐng)域，有學(xué)者將共生界定為人類社會(huì)中人與人的一種相互需求、相互依存的生存狀態(tài)或生存結(jié)構(gòu)。從字面意義講，共生是指兩個(gè)以上獨(dú)立主體共同存在，共同存在的多個(gè)獨(dú)立主體之間相互需求，且各獨(dú)立主體以合而不同的方式生存和發(fā)展。因此，校局雙方是在獨(dú)立生存與發(fā)展的前提下，互動(dòng)互利、相互依存，進(jìn)而在更高發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共榮。在校局合作過(guò)程中，各公安院校之間的競(jìng)爭(zhēng)“熱情”被點(diǎn)燃，但要警惕不良競(jìng)爭(zhēng)。如果各公安院校不以“錯(cuò)位發(fā)展”“合而不同”的立場(chǎng)和視角來(lái)認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題，而是執(zhí)迷于狹隘的一己立場(chǎng)，那么“錯(cuò)位發(fā)展”也就淪為一個(gè)討論“別人”時(shí)的話題，競(jìng)爭(zhēng)也就會(huì)停留于盲目的資源之爭(zhēng)，不可能培養(yǎng)出真正契合當(dāng)?shù)毓补ぷ鲗?shí)際情況和公安隊(duì)伍建設(shè)需要的公安人才，以共榮為發(fā)展目標(biāo)的校局合作也將難以實(shí)現(xiàn)。

三、校局合作制度的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其原因

（一）合作規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌

目前，在公安機(jī)關(guān)和多數(shù)公安院校內(nèi)部，并沒(méi)有負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)校局合作事宜的專門(mén)部門(mén)，而是由各下屬職能部門(mén)根據(jù)本部門(mén)需要自行聯(lián)系合作事宜、簽署合作協(xié)議、推進(jìn)合作項(xiàng)目，甚至未向所屬單位備案。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)校局雙方需求脫節(jié)甚至重復(fù)、錯(cuò)位的現(xiàn)象。主要是因?yàn)?，校局合作?xiàng)目缺乏事前調(diào)研或者缺乏調(diào)研結(jié)果整合。例如，有的公安院校以二級(jí)學(xué)院（系部）、教師為主體簽訂的合作協(xié)議，一般前期沒(méi)有調(diào)研、缺乏科學(xué)評(píng)估和預(yù)判，立項(xiàng)時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)審，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。合作結(jié)束后，公安院校教師的科研成果被公安機(jī)關(guān)直接采納或使用的比例也不高，轉(zhuǎn)化渠道不暢通。再如，有的院校在組織實(shí)施合作項(xiàng)目時(shí)缺乏平臺(tái)思維和操作方法，滿足于“一對(duì)一”的分散式合作，既沒(méi)有跨專業(yè)、跨行業(yè)整合校局合作資源，也沒(méi)有投入足夠的人力物力與企業(yè)共同搭建育人平臺(tái)，導(dǎo)致面向整個(gè)區(qū)域或行業(yè)的合作不夠契合[3]。

（二）資源融合不夠深入

目前，校局合作主要集中在合作教學(xué)和合作服務(wù)兩個(gè)淺層，具體合作方式豐富靈活并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但是，許多校局合作仍停留在短期項(xiàng)目合作階段，在應(yīng)用范圍上集中于有限的幾個(gè)專業(yè)，沒(méi)有建立起完整、系統(tǒng)的校局“雙元”育人體系，只能算是對(duì)現(xiàn)有教學(xué)體系的小修小補(bǔ)。校局雙方在辦學(xué)和科研兩個(gè)較深層次還沒(méi)有真正展開(kāi)常態(tài)化的深入交流和合作。尤其是合作辦學(xué)，在校局合作中屬于新事物，受體制束縛，一直沒(méi)有普遍推開(kāi)。此外，一些公安機(jī)關(guān)對(duì)于找誰(shuí)合作、怎么合作、合作成果分享等問(wèn)題仍有疑慮。

（三）合作協(xié)議落實(shí)不力

當(dāng)前，校局開(kāi)展合作主要通過(guò)簽訂合作協(xié)議的形式。校局合作簽訂的協(xié)議，雖然對(duì)合作的內(nèi)容、雙方的權(quán)利和義務(wù)予以明確，但實(shí)踐中落實(shí)并不到位。如果遇到客觀困難、更換主要領(lǐng)導(dǎo)，都有可能導(dǎo)致協(xié)議執(zhí)行“有始無(wú)終”。甚至存在有的因?yàn)閰f(xié)議雙方僅是為了完成“任務(wù)”而簽協(xié)議，對(duì)合作本身不重視；有的因?yàn)閰f(xié)議本身不健全，缺少違約責(zé)任的約定，特別是有的協(xié)議內(nèi)容缺少量化考核標(biāo)準(zhǔn)，也未規(guī)定生效條件、失效條件、違約認(rèn)定、違約責(zé)任認(rèn)定和法則，使得協(xié)議變相成為倡議書(shū)或號(hào)召令而缺乏約束力。

四、對(duì)校局合作制度的探索以及問(wèn)題解決策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

校局合作制度是為了加強(qiáng)學(xué)校與警察機(jī)關(guān)的合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力而建立的一種制度。為了更好地實(shí)施校局合作制度，需要從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃入手，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確合作的具體任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃上，可以考慮以下幾個(gè)方面：1.確立共同愿景。學(xué)校和警察機(jī)關(guān)應(yīng)該共同制定合作愿景，明確合作的目標(biāo)和意義，為合作提供方向和動(dòng)力。2.制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)共同愿景，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確合作的具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和考核指標(biāo)，確保合作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。3.建立組織機(jī)構(gòu)。成立專門(mén)的校局合作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作的具體事務(wù)，包括協(xié)調(diào)溝通、資源整合、監(jiān)督評(píng)估等，確保合作的順利實(shí)施。4.加強(qiáng)資源整合。學(xué)校和警察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分利用各自的資源和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資源利用效率。5.完善制度建設(shè)。制定完善的校局合作制度，明確合作的具體規(guī)定、操作流程和保障措施，確保合作的規(guī)范化和制度化。通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，可以更好地推動(dòng)校局合作制度的實(shí)施，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力，為學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。同時(shí)，也需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，不斷完善合作機(jī)制和制度建設(shè)，確保合作的可持續(xù)發(fā)展[4]。

（二）深化校局合作方式

為了進(jìn)一步深化校局合作，除了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃外，還需要在合作方式和具體實(shí)施細(xì)節(jié)上下功夫。其中，開(kāi)展深層次的合作辦學(xué)和合作科研是重要的途徑之一。首先，合作辦學(xué)是校局合作的重要形式之一。通過(guò)合作辦學(xué)，公安機(jī)關(guān)可以更深入地參與到學(xué)校的辦學(xué)和管理中，打破原有的學(xué)校獨(dú)自辦學(xué)、自成體系的形態(tài)。這種模式下，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)明確的用人需求，選擇或新建公安院?；蚨?jí)教學(xué)院（系），更好地滿足公安人才的培養(yǎng)需求。其次，合作科研也是校局合作的重要方面。隨著科技的發(fā)展和犯罪手段的日益復(fù)雜化，公安工作對(duì)科技和研究的依賴程度越來(lái)越高。因此，加強(qiáng)校局科研合作是十分必要的。研究型公安院校具有強(qiáng)大的科研實(shí)力和創(chuàng)新能力，而公安機(jī)關(guān)則具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)資源，雙方可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開(kāi)展科研工作。為了更好地推進(jìn)合作科研的開(kāi)展，需要解決一些關(guān)鍵問(wèn)題。首先，要建立規(guī)范化的合作機(jī)制，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等利益分配問(wèn)題，避免出現(xiàn)合作糾紛。其次，要建立制度化的合作平臺(tái)，加強(qiáng)雙方的信息交流和資源共享，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。因此，國(guó)內(nèi)研究型公安院校作為合作科研的主力軍，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主人翁責(zé)任感，積極主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)對(duì)接?？蒲胁粌H要合作開(kāi)展，更需要以規(guī)范化和制度化為導(dǎo)向。合作科研的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵要解決好知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等利益分配問(wèn)題，避免開(kāi)花不結(jié)果。

（三）推動(dòng)共享平臺(tái)建設(shè)

校局合作是培養(yǎng)公安人才、促進(jìn)公安工作發(fā)展的重要途徑。然而，在實(shí)際操作中，一些學(xué)校和公安機(jī)關(guān)可能會(huì)盲目追求合作框架協(xié)議的數(shù)量，而忽視對(duì)方資源的質(zhì)量、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這樣的合作往往難以取得實(shí)質(zhì)性的成果，甚至可能造成資源的浪費(fèi)和重復(fù)。為了提高校局合作的實(shí)效性，雙方應(yīng)該堅(jiān)持以互補(bǔ)性、協(xié)同性以及兼容性等原則進(jìn)行篩選?；パa(bǔ)性是指學(xué)校和公安機(jī)關(guān)在合作中應(yīng)該充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；協(xié)同性則是指雙方應(yīng)該加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合作共識(shí)，共同推進(jìn)合作項(xiàng)目的實(shí)施；兼容性是指雙方應(yīng)該在合作中保持文化、理念等方面的兼容，避免產(chǎn)生沖突和矛盾。校局雙方要以共同需求、共同認(rèn)知為基礎(chǔ)，共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任、共同分享利益。學(xué)校和公安機(jī)關(guān)應(yīng)該深入了解彼此的需求和優(yōu)勢(shì)，明確合作的目標(biāo)和方向，制定科學(xué)合理的合作方案。同時(shí)，雙方應(yīng)該建立有效的溝通機(jī)制，及時(shí)解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，確保合作的順利進(jìn)行。為了更好地推進(jìn)校局合作，還需要構(gòu)建起知識(shí)、技術(shù)、信息與人才、機(jī)構(gòu)溝通交流的全國(guó)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該具備信息共享、資源整合、技術(shù)交流等功能，為學(xué)校和公安機(jī)關(guān)提供全方位的支持和服務(wù)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以有效化解校局合作需求不夠契合的矛盾，提高實(shí)戰(zhàn)資源與教育資源的匹配度、共享水平和開(kāi)發(fā)程度，實(shí)現(xiàn)“1+1”大于“2”的合作效益。

（四）指定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)

為了確保校局合作的順利進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)和公安院校都需要指定專門(mén)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)合作事宜。這些部門(mén)應(yīng)該具備一定的權(quán)力和資源，能夠統(tǒng)籌整體合作事宜，包括制定中長(zhǎng)期合作規(guī)劃、編制年度合作計(jì)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)合作項(xiàng)目執(zhí)行、監(jiān)督合作協(xié)議落實(shí)等。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該指定一個(gè)專門(mén)的部門(mén)，該部門(mén)應(yīng)該具備對(duì)合作事宜的全面了解和掌握，能夠與公安院校進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)。該部門(mén)應(yīng)該定期與公安院校進(jìn)行交流和溝通，了解合作進(jìn)展情況，解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。同時(shí)，該部門(mén)還應(yīng)該具備對(duì)合作項(xiàng)目的審批和管理權(quán)限，確保合作項(xiàng)目符合法律法規(guī)和政策要求。公安院校也應(yīng)該指定一個(gè)專門(mén)的部門(mén)，該部門(mén)應(yīng)該具備全校（院）的合作事務(wù)管理和協(xié)調(diào)能力，能夠與其他學(xué)院（系部）和其他內(nèi)部單位進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)。該部門(mén)應(yīng)該定期組織校局合作交流和溝通會(huì)議，了解合作需求和意愿，制定合作計(jì)劃和方案。同時(shí)，該部門(mén)還應(yīng)該具備對(duì)合作項(xiàng)目的組織和管理能力，確保合作項(xiàng)目得到有效實(shí)施和推進(jìn)。

除了公安機(jī)關(guān)和公安院校的專門(mén)部門(mén)外，雙方的共同上級(jí)單位也應(yīng)該指定專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)合作監(jiān)督和協(xié)調(diào)事宜。該部門(mén)應(yīng)該具備對(duì)校局合作的全面了解和掌握，能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。該部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)校局合作進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，了解合作進(jìn)展情況，解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。同時(shí)，該部門(mén)還應(yīng)該具備對(duì)合作項(xiàng)目的審批和管理權(quán)限，確保合作項(xiàng)目符合法律法規(guī)和政策要求。為了保障校局合作的順利進(jìn)行，還需要撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)該用于支持合作項(xiàng)目的實(shí)施、推進(jìn)和管理，包括人員工資、設(shè)備購(gòu)置、培訓(xùn)交流等費(fèi)用。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)該符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定和法律法規(guī)要求，確保經(jīng)費(fèi)的合法、合規(guī)、有效使用[5]。

結(jié)束語(yǔ)

校局合作作為助推公安教育發(fā)展的新路，為各公安院校所廣泛采用。通過(guò)公安院校與公安機(jī)關(guān)雙方資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以實(shí)現(xiàn)校局資源共享最大化，實(shí)現(xiàn)校局合作育人成果最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)最佳化，也為公安教育人才培養(yǎng)和公安一線人才隊(duì)伍的鍛煉提供合作平臺(tái)。本文總結(jié)、提煉出“校局合作”的成功經(jīng)驗(yàn)，為下一步的公安教育發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與理論支持，同時(shí)也為公安機(jī)關(guān)制定相關(guān)政策提供了參考，從而進(jìn)一步擴(kuò)大和深化了這一模式。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：劉洋（1986— ），女，漢族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院，講師，碩士。

研究方向：行政法、治安管理處罰法。