新疆地區(qū)水價改革對農(nóng)戶種植成本影響分析

張 凱 朱 偉

(1.江蘇理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院,江蘇 常州 213001;2.瑪納斯縣水利局,新疆 瑪納斯 832207)

我國水資源時空分布不均,已成為部分地區(qū)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。通過市場機(jī)制提高水資源利用效率,開展水權(quán)交易市場建設(shè),利用市場機(jī)制優(yōu)化水權(quán)配置效率,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,使水資源“流向”使用效率更高的用水單位已成為全社會的共同選擇[1]。當(dāng)前,我國水權(quán)交易仍處于發(fā)展階段,水權(quán)交易規(guī)模相較美國、澳大利亞等成熟的水權(quán)交易市場還有較大差距,水權(quán)市場的頂層設(shè)計、法律法規(guī)制度建設(shè)、部門職責(zé)劃分、監(jiān)管機(jī)制設(shè)計等方面還不夠完善,亟待在不同地區(qū)、不同水情的水權(quán)交易試點(diǎn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在改革過程中探索實(shí)際問題的解決方法,為全面推廣水權(quán)交易制度建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

新疆是我國面積最大的內(nèi)陸干旱半干旱區(qū),降水少、蒸發(fā)量大,地廣人稀,生態(tài)脆弱,水資源時空分布不均,水資源分布與生產(chǎn)力布局不相匹配,農(nóng)業(yè)用水比重較大(達(dá)93%),水資源利用效率低下,亟需通過水權(quán)制度改革提升利用效率。2013年,新疆發(fā)展改革委和水利廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擬定水價水權(quán)綜合改革試點(diǎn)方案的通知》,將昌吉州呼圖壁縣列為全疆水權(quán)水價改革試點(diǎn)市(縣)。2014年9月,昌吉州瑪納斯縣塔西河灌區(qū)水權(quán)交易中心成立,成為新疆首個水權(quán)交易中心,以灌溉用水戶水權(quán)交易為主要水權(quán)交易類型,是新疆水權(quán)水價改革的破冰之舉。然而水權(quán)水價改革過程中不可避免地出現(xiàn)了水價波動,在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)接軌的過程中,水價從政府托底向由市場機(jī)制所決定的真實(shí)水價轉(zhuǎn)變,水價的上升會提高農(nóng)戶種植成本,從而影響農(nóng)戶種植積極性。我國政府始終強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民收入和糧食安全的重要性,因此水權(quán)水價改革既要實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo),也要保證農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品供給不會大幅度降低[2]。在水權(quán)水價改革過程中,農(nóng)業(yè)用水費(fèi)用是否會大幅提升,在引入市場機(jī)制后是否會對農(nóng)戶的種植成本形成過重負(fù)擔(dān),農(nóng)戶是否會因此降低種植積極性,是本文探究的重點(diǎn)。

1 文獻(xiàn)綜述

針對水權(quán)交易的研究,國內(nèi)外學(xué)者的研究熱點(diǎn)在不同時期側(cè)重于不同方面,是多領(lǐng)域多學(xué)科交叉形成的研究成果,因此水權(quán)交易具有豐富的層次內(nèi)涵和研究深度,也突顯了研究內(nèi)容的復(fù)雜性。

國外學(xué)界對水權(quán)交易的問題研究始于1990年左右,從農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面研究了與水權(quán)交易的關(guān)系,Ostrom[3]對灌溉管理制度進(jìn)行了整體分析,Bauer[4]對智利水權(quán)水市場的政治經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行了分析;隨后在2000年左右,外國學(xué)者的研究熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向水資源管理績效、水環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展等方面,Bjornlund et al.[5]分析了發(fā)展中國家水權(quán)市場的限制與政府的指導(dǎo)政策,Clark[6]設(shè)計了水權(quán)市場結(jié)構(gòu)以適應(yīng)政府、市場和企業(yè)在初始水權(quán)分配時的權(quán)力分配;2010年后,研究熱點(diǎn)集中在水權(quán)市場的機(jī)制、框架設(shè)計以及水權(quán)交易的實(shí)效等方面,Donoso et al.[7]對水權(quán)市場中的供需方對水權(quán)交易的影響和非市場因素對水權(quán)交易的影響進(jìn)行了探索,Connell[8]對澳大利亞的水權(quán)交易體系和水權(quán)交易市場的實(shí)效進(jìn)行了分析;2015年至今,國外學(xué)者的研究集中在水權(quán)交易與經(jīng)濟(jì)社會、灌溉結(jié)構(gòu),以及應(yīng)用博弈方法分析水權(quán)交易個體行為等方面,Broadbent et al.[9]分析了新墨西哥州格蘭德河流域的水權(quán)期權(quán)租賃對水權(quán)交易價格和社會福利的影響,Xu et al.[10]從博弈視角分析了水權(quán)交易對灌溉面積結(jié)構(gòu)的影響,Di et al.[11]通過構(gòu)建雙層動態(tài)微分博弈模型探究了水權(quán)交易中最優(yōu)交易水量和水權(quán)交易價格。國外學(xué)者針對水權(quán)交易的研究總的來說,可以認(rèn)為是在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),上升至理論高度,并應(yīng)用在其他地區(qū)和流域,分析已有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在新地區(qū)和流域適用性的過程。國際文獻(xiàn)對于水權(quán)市場的績效、實(shí)效、影響因素的探討較為深入,在不斷細(xì)分研究領(lǐng)域和內(nèi)容的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)模型精細(xì)化和理論深度化。

國內(nèi)學(xué)者對水權(quán)交易的研究始于2000年前后,從概念定義、內(nèi)涵特征、制度設(shè)想、運(yùn)作管理、個體行為等方面作了廣泛研究,涉及面較廣,研究內(nèi)容較為深入,為后續(xù)研究打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。其中,農(nóng)業(yè)水價水權(quán)改革是水權(quán)水市場中的重要研究內(nèi)容,受到學(xué)者和政府管理部門的普遍關(guān)注。我國學(xué)者對農(nóng)業(yè)水權(quán)水價改革政策的施行、效應(yīng)、效果、評價、影響、對農(nóng)戶的行為選擇等方面進(jìn)行了深入的探討。趙連閣等[12]分析了水價變化對灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)的影響;馬九杰等[13]分析了水權(quán)交易和取用水許可管理兩項水權(quán)改革政策對農(nóng)戶灌溉行為的影響,劉瑩等[14]分析了黃河上游農(nóng)業(yè)水價對作物用水及種植收入的影響;廖永松[15]分析了灌溉水價改革對灌溉用水、糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入的影響;陳艷萍等[16]分析了灌溉用水戶水費(fèi)承受能力范圍內(nèi)的水權(quán)交易價格管制區(qū)間;陳波[17]以內(nèi)蒙古河套灌區(qū)為例分析了水資源國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

新疆具有較為特殊的水情區(qū)情,用水供需矛盾較為突出,部分學(xué)者對新疆地區(qū)的水權(quán)水價改革政策實(shí)施進(jìn)程評價、水權(quán)交易制度構(gòu)建等存在的問題進(jìn)行了研究。張凱等[18]應(yīng)用合作博弈理論分析了瑪納斯河流域水權(quán)市場化配置的方案,構(gòu)建了“政府+社區(qū)(組織)聯(lián)盟+用水戶”的三方博弈格局;雷小牛等[19]對新疆水權(quán)制度建設(shè)、水權(quán)改革試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié);李萬明和譚周令[20-21]分析了瑪納斯河流域水權(quán)交易管理模式和水權(quán)交易外部性;水利部發(fā)展研究中心調(diào)研組[22]針對新疆農(nóng)業(yè)用水及農(nóng)業(yè)水價綜合改革的成效和問題,提出了“退地減水”、分類推進(jìn)等對策建議。

針對農(nóng)業(yè)水權(quán)水價改革和新疆水權(quán)水價改革的實(shí)踐成果較為豐富,研究較為扎實(shí)全面,但是也存在一些短板。現(xiàn)有研究將水權(quán)水價改革與新疆農(nóng)戶的收入成本效益相聯(lián)系的較少,對水權(quán)水價改革前后農(nóng)戶的行為選擇的研究也較為欠缺。現(xiàn)有文獻(xiàn)中僅有孫建光等[23]對塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入進(jìn)行了分析研究,董小菁等[2]分析了水價政策改革對新疆天山北麓5縣農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的影響,而針對農(nóng)戶的種植成本負(fù)擔(dān)和種植積極性的分析幾乎沒有。因此,本文通過對瑪納斯河流域水權(quán)水價政策改革后農(nóng)戶的種植成本負(fù)擔(dān)進(jìn)行分析,試圖探究水權(quán)水價改革政策是否影響農(nóng)戶的種植積極性,從而為政府水管部門提供科學(xué)合理、切實(shí)可行的政策建議。

2 瑪納斯河流域水權(quán)市場和水權(quán)改革實(shí)踐

2.1 瑪納斯河流域概況

瑪納斯河流域地處亞歐大陸腹地,準(zhǔn)噶爾盆地南緣,流域內(nèi)行政區(qū)劃包括石河子市、瑪納斯縣、沙灣縣、新湖農(nóng)場和克拉瑪依市小拐鄉(xiāng),流域灌區(qū)面積達(dá)370余萬畝,灌區(qū)內(nèi)主要種植棉花、玉米、番茄、葡萄等農(nóng)作物,是全疆乃至全國重要的糧、棉、糖生產(chǎn)基地之一。

瑪納斯河流域的自然環(huán)境特征和綠洲經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)在干旱區(qū)均具有典型性和代表性。流域受蒙古高壓和西風(fēng)氣流影響,全年氣溫懸殊,干旱少雨,年降水量115～200mm,年蒸發(fā)量1500～2100mm,降水集中于6—8月,來水量占全年總水量的66.8%,流域內(nèi)河流屬于冰川融雪及降雨混合補(bǔ)給型的山溪性河流,由東向西包含塔西河、瑪納斯河、金溝河、寧家河、巴音溝河5條主要河流,全長753km,集水面積9.06萬km2,多年平均年徑流量為20.51億m3,其中瑪納斯河多年平均年徑流量12.14億m3,是流域內(nèi)徑流量最大的河流。

近年來,由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,耕地高速擴(kuò)張,工業(yè)企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,人們對水質(zhì)的要求也逐步提升,流域內(nèi)的水資源供需平衡業(yè)已被打破,水資源承載力已嚴(yán)重超限。流域內(nèi)水利設(shè)施較多,但出山口以下徑流幾乎全部被引用至灌區(qū),由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水大量擠占生態(tài)環(huán)境用水,城市內(nèi)和綠洲邊緣的地下水水位逐年降低,衍生出植被退化、湖泊萎縮、河流斷流、土地鹽堿化沙漠化、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題,面對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展訴求和生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化的現(xiàn)實(shí),流域需要在管理制度層面進(jìn)行有效改革,激發(fā)多方主體節(jié)水意愿并有效提高水資源使用效率,由此瑪納斯河流域水權(quán)交易中心在新疆維吾爾自治區(qū)政府主導(dǎo)下應(yīng)運(yùn)而生。

2.2 瑪納斯河流域水權(quán)市場初步形成

2014年7月,瑪納斯縣建立新疆維吾爾自治區(qū)瑪納斯縣塔西河灌區(qū)水權(quán)交易中心,是新疆首個水權(quán)交易中心,標(biāo)志著新疆的水權(quán)水價改革進(jìn)入新的階段,也標(biāo)志著新疆水權(quán)市場的初步形成。水資源分配由傳統(tǒng)的政府強(qiáng)制指令分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧褪袌龉餐渲谩Ｋ畽?quán)交易中心的運(yùn)作方式是政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、引入市場機(jī)制,以二輪承包土地作為水量分配定額標(biāo)準(zhǔn),由農(nóng)民用水者協(xié)會將農(nóng)戶節(jié)約下來的水量以現(xiàn)行水價的6倍價格在水權(quán)交易大廳中進(jìn)行統(tǒng)一交易,并通過水權(quán)交易中心的水庫進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)蓄,政府統(tǒng)一回購后,由塔西河水管部門成立的水務(wù)集團(tuán)供水公司——碧水源有限責(zé)任公司供給工業(yè)園區(qū)使用。

瑪納斯河流域水權(quán)交易中心是在不斷的實(shí)踐探索中逐漸形成的?，敿{斯縣于2012年開始探索SIDD(Self-management Irrigation and Drainage District)灌區(qū)供水發(fā)展模式,組建由政府投資、社會參與的碧水源有限責(zé)任公司,整合農(nóng)八師石河子市瑪納斯河流域管理處、瑪納斯縣塔西河流域管理處、瑪納斯縣供水處現(xiàn)有各類資源,在塔西河中游建設(shè)“三水統(tǒng)調(diào)”控制性工程,為農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)、生態(tài)、生活等多元用水轉(zhuǎn)換提供平臺和途徑。2014年瑪納斯縣通過水權(quán)交易中心交易農(nóng)業(yè)用水1000多萬m3,其中農(nóng)戶與農(nóng)戶之間交易320萬m3,向工業(yè)轉(zhuǎn)讓130萬m3,向生態(tài)、生活用水轉(zhuǎn)讓550萬m3。交易平臺建立后,昌吉州水權(quán)水價改革隨之展開,水權(quán)水價改革以農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)和水權(quán)交易為核心,并伴隨農(nóng)業(yè)水價改革和退地節(jié)水綜合部署逐步推進(jìn),2014年昌吉州出臺《農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易管理辦法(暫行)》,對農(nóng)業(yè)水權(quán)的初始分配、交易、配套措施等制定了相關(guān)政策法規(guī)。以2014年初啟動全縣二輪土地承包面積核查為基礎(chǔ),明確只有二輪承包地享有初始水權(quán);探索水權(quán)交易模式,以SIDD模式為雛形,構(gòu)建水權(quán)交易市場,包含灌區(qū)管理委員會、農(nóng)民用水者協(xié)會和供水公司三方,其中灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會組織結(jié)構(gòu)見圖1。交易量較小的水權(quán)交易可在農(nóng)戶之間通過農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行自助交易,具備工業(yè)、城鎮(zhèn)供水條件的區(qū)劃通過碧水源有限責(zé)任公司,以不低于6倍的水價回購農(nóng)戶初始水權(quán)的結(jié)余水量,并供給區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè),交易流程見圖2。

圖1 瑪納斯縣塔西河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會組織結(jié)構(gòu)

圖2 瑪納斯縣水權(quán)交易中心組織架構(gòu)

瑪納斯縣水權(quán)交易中心的成立打破了新疆傳統(tǒng)的行政配水格局,引入市場機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度極大地激發(fā)了水資源的配置效率,提升了全社會的節(jié)水意識。同時也要認(rèn)識到,瑪納斯縣的水權(quán)交易實(shí)踐仍存在提升空間,水權(quán)交易中心只存在于塔西河流域內(nèi),也僅在昌吉州的瑪納斯縣進(jìn)行了水權(quán)交易,瑪納斯河全流域的水權(quán)交易并未實(shí)行,全流域的水權(quán)市場也并未組建,新疆兵團(tuán)八師石河子市、沙灣縣、瑪納斯縣的行政藩籬仍然存在。

2.3 瑪納斯河流域水價改革實(shí)踐

2.3.1 改革前水價情況

由于兵地權(quán)屬不同和歷史沿革等原因,在瑪納斯河流域出現(xiàn)了同一流域管理部門不同的行政區(qū)域農(nóng)業(yè)供水水價不同的現(xiàn)象?，敿{斯河流域水資源由自治區(qū)水利廳瑪納斯河流域管理處進(jìn)行管理,供水至瑪納斯縣、兵團(tuán)八師石河子市、沙灣縣,水價由各行政區(qū)域的水管理部門決定。按照物價局的規(guī)定,新疆維吾爾自治區(qū)水利廳瑪納斯河流域管理處農(nóng)業(yè)供水水價為:干渠供水0.0145元/m3,計劃外供水0.0522元/m3,大河供水0.0073元/m3。瑪納斯縣、沙灣縣和兵團(tuán)八師石河子市在取得水資源后,由各自行政主管部門進(jìn)行自主定價,并進(jìn)行水資源的初始分配,具體見圖3。

圖3 水權(quán)水價改革前瑪納斯河流域權(quán)屬關(guān)系及水價示意圖

權(quán)屬復(fù)雜、管理混亂、九龍治水、效率低下是瑪納斯河流域水資源管理面臨的棘手問題,管理層級錯綜復(fù)雜,多元用水主體為滿足自身利益最大化往往采取多種過激措施維護(hù)自身權(quán)益,兵地矛盾突出,影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定安全,也影響流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,同時過低的水價已無法滿足水利工程正常的維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)維修費(fèi)用,亟需通過水權(quán)水價改革理順關(guān)系,形成統(tǒng)一、兼顧各方利益、科學(xué)合理、有效提高水資源效率的水利管理部門。

2.3.2 水權(quán)水價改革實(shí)踐情況

2014年7月,昌吉州人民政府頒布《昌吉回族自治州農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革方案》,實(shí)行差異化水價,征收水資源費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)。對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水的水資源成本價格進(jìn)行核準(zhǔn),然后按照循序漸進(jìn)、分步定價的原則進(jìn)行水價改革,按照每畝灌溉定額362m3,從2015年起對第二輪承包土地所用農(nóng)業(yè)水資源按照成本價的70%收取水費(fèi),2020年起按照成本價的100%收取水費(fèi)。

2018—2019年,瑪納斯河灌區(qū)執(zhí)行的水價是按國有水管單位水費(fèi)確定的,為國有一級水價,計量點(diǎn)在支渠出口,以2010年為成本年核算成本水價,核準(zhǔn)的水資源成本價:塔西河灌區(qū)為0.133元/m3,瑪納斯河灌區(qū)為0.146元/m3,塔西河鄉(xiāng)和清水河灌區(qū)為0.132元/m3,對第二輪承包之外的土地超額用水收取成本水費(fèi)的200%。

2021年,瑪納斯縣發(fā)布《瑪納斯縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》(瑪政辦發(fā)〔2021〕16號)。瑪納斯河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革:按照文件要求,瑪納斯河灌區(qū)二輪承包地定額內(nèi)的水價為0.194元/m3;二輪承包地以外用水以灌區(qū)綜合定額為基準(zhǔn),定額以內(nèi)和超過定額不足50%(含50%)及二輪承包地超過定額不足50%(含50%)部分,均執(zhí)行完全成本水價的1.5倍,即0.426元/m3,同時加征水資源費(fèi)0.16元/m3;對定居牧民飼草料地、移民安置、村集體10%預(yù)留機(jī)動地、農(nóng)村道路林、農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村房前屋后林木灌溉用水量定額內(nèi)用水執(zhí)行0.194元/m3,超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價,并征收水資源費(fèi),灌溉定額按362m3/畝確定。塔西河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革:塔西河灌區(qū)二輪承包地定額內(nèi)的用水,2021—2024年水價為0.173元/m3;2025年執(zhí)行水價0.276元/m3;二輪承包地以外用水以灌區(qū)綜合定額為基準(zhǔn),定額以內(nèi)和超過定額不足50%(含50%)及二輪承包地超過定額不足50%(含50%)部分,嚴(yán)格按照“三條紅線”總量控制方案,灌區(qū)均執(zhí)行完全成本水價的1.5倍,即0.414元/m3,同時征收0.16元/m3的水資源費(fèi),非農(nóng)業(yè)用水水價為0.808元/m3。同時,為提升農(nóng)牧民種植積極性,實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵政策,對二輪承包地限額內(nèi)用水給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼價格為2015年完全成本與2015年運(yùn)維成本的差價,對于糧食作物用水給予補(bǔ)貼。

3 水價改革對農(nóng)戶種植成本影響分析

通過對瑪納斯縣近百家農(nóng)戶進(jìn)行走訪、調(diào)研,結(jié)合瑪納斯縣水權(quán)交易中心資料,以塔西河灌區(qū)為研究區(qū)域,綜合灌區(qū)內(nèi)所有種植用地選取數(shù)據(jù),通過計算得到灌區(qū)內(nèi)的畝均水費(fèi)、畝均成本、畝均毛收入、畝均純收入與畝均化肥費(fèi),見表1(本文暫不考慮種植結(jié)構(gòu)對水資源價格的影響)。

表1 瑪納斯縣塔西河灌區(qū)農(nóng)戶涉農(nóng)水費(fèi)成本分析

資料來源于瑪納斯縣水權(quán)交易中心。

3.1 水費(fèi)對農(nóng)戶種植總成本的影響分析

由表1可知,在2014年水費(fèi)并沒有產(chǎn)生較大變化,基本維持在50元/畝左右;2015年水費(fèi)激增到102.8元/畝,上漲了104.0%;而2016年水費(fèi)又回落至原來的水平,甚至更低,達(dá)到46.4元/畝;2021年水權(quán)水價改革后水費(fèi)增至179.0元/畝,比2020年上漲了361.6%,這種變化趨勢符合水權(quán)水價改革對水資源費(fèi)用的設(shè)計預(yù)期。

2013年、2014年水價維持在較低水平,畝均用水量達(dá)到400m3甚至更高,由于水價不高,農(nóng)戶的節(jié)水熱情不大,普遍存在“大水漫灌”等浪費(fèi)現(xiàn)象。在2014年水權(quán)水價改革政策實(shí)施以后,農(nóng)戶沒有及時改變用水觀念和種植結(jié)構(gòu),突然提升的水價使農(nóng)戶抵觸情緒較大,認(rèn)為水價的提升是在變相提高種植成本,減少農(nóng)戶收入,導(dǎo)致在2015年,農(nóng)戶的平均水費(fèi)達(dá)到了102.8元/畝,幾乎增長了100%。然而在2016年通過政府各部門對水權(quán)水價制度改革的推廣實(shí)踐,農(nóng)戶由抵觸變?yōu)槔斫?由理解變?yōu)閼?yīng)用,有些農(nóng)戶在加大了節(jié)水設(shè)施的投入后,將節(jié)約下來的水通過瑪納斯縣水權(quán)交易中心進(jìn)行出售,獲得了額外的收益,甚至使有一些農(nóng)戶在水費(fèi)方面收入大于支出,從水權(quán)交易過程中獲益。一些實(shí)例起到了極大的示范帶頭作用,農(nóng)戶紛紛加大節(jié)水設(shè)施的投入,改變種植結(jié)構(gòu),由原來種植高耗水的棉花、玉米等產(chǎn)物轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植種子葫蘆、種子瓜、油料等經(jīng)濟(jì)作物,水費(fèi)也從2015年的102.8元/畝降至2016年的46.4元/畝。畝均水費(fèi)的降低是由于水價的提升和每畝用水量的減少,水資源的利用由于水權(quán)制度和水權(quán)市場機(jī)制的引入轉(zhuǎn)向了高效節(jié)水的方向。

在2021年水權(quán)水價改革后,水費(fèi)由2016年的46.4元/畝上升至179.0元/畝,進(jìn)一步利用價格機(jī)制和市場機(jī)制,將水價調(diào)整為二輪承包土地定額內(nèi)用水執(zhí)行2015年水價,二輪承包土地超定額和非二輪承包土地計劃外用水,執(zhí)行累進(jìn)加價制度。水費(fèi)的提升也帶動了總成本的提升,由表1可發(fā)現(xiàn),化肥費(fèi)較2020年漲幅為250%,由此可以推斷,2021年的成本提升是全社會要素成本的提升導(dǎo)致的,包括人工、種子、化肥等,水費(fèi)從46.5元/畝提升至179.0元/畝,對于每畝成本的提升有限。即使水費(fèi)的提升幅度較大,提升后的水價也僅是水資源的成本價,同時每畝收入也在提升,通過水權(quán)水價改革的價格制度倒逼農(nóng)戶節(jié)水也將取得更好成效?？梢灶A(yù)測,未來隨著節(jié)水設(shè)施的進(jìn)一步投入和種植結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,農(nóng)戶每畝的水費(fèi)將會繼續(xù)降低,收益將會越來越高。

如圖4所示,2013—2015年塔西河灌區(qū)每畝水費(fèi)在成本中的占比逐年上升,在2016年水費(fèi)占比急轉(zhuǎn)直下,甚至低于2013年,2021年水費(fèi)占比陡然上升,達(dá)到頂峰8%左右。可以看出,水費(fèi)在每畝成本中的占比是很低的,平均只有成本的5%,隨著水權(quán)水價改革政策的實(shí)施,農(nóng)戶對水費(fèi)單價的升高由不適應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向適應(yīng),每畝水費(fèi)占比的趨勢是由升高到降低再到升高,水費(fèi)占成本的比例在2015年和2021年達(dá)到頂峰后會形成雙頂,可以預(yù)見未來的水費(fèi)占比會越來越低,水資源的使用效率會越來越高。

圖4 瑪納斯縣塔西河灌區(qū)每畝水費(fèi)占成本比例

3.2 水費(fèi)對農(nóng)戶種植收入的影響分析

由圖5和圖6可知,塔西河灌區(qū)的每畝水費(fèi)占毛收入、純收入的比例在水權(quán)水價改革政策實(shí)施的前后也呈現(xiàn)先升后降再升的趨勢。此處毛收入指每畝種植產(chǎn)物賣出所得收益減去成本,不包含人工、損耗、稅費(fèi)等其他費(fèi)用,而純收入指收入減去所有費(fèi)用后的收益。對比圖5和圖6可以看出,水費(fèi)占毛收入和純收入的比例雖有不同,但趨勢基本相同,與水費(fèi)占成本比例也基本相同。

圖5 瑪納斯縣塔西河灌區(qū)每畝水費(fèi)占毛收入比例

圖6 瑪納斯縣塔西河灌區(qū)每畝水費(fèi)占純收入比例

需要指出的是,水費(fèi)在農(nóng)戶的收益中占比不高,但由于常年的低廉水價使農(nóng)戶一時無法接受水資源價格的調(diào)整,即“農(nóng)戶對水價變動的心理承受彈性高”,水價的略微變動就會使農(nóng)戶產(chǎn)生抵觸情緒。

3.3 農(nóng)戶種植成本中水費(fèi)與化肥費(fèi)的對比分析

由圖7可知,在種植成本中化肥費(fèi)用比水費(fèi)要高。塔西河灌區(qū)農(nóng)戶的每畝水費(fèi)與化肥費(fèi)占成本的比例在水權(quán)水價改革之前的2013年、2014年基本呈同向發(fā)展趨勢,且化肥費(fèi)用是水費(fèi)的4倍;隨著水權(quán)水價改革的實(shí)施,在2015年水費(fèi)占比陡然升高,化肥費(fèi)占比由于總成本的提高而突然下降,可能是由于2015年水費(fèi)的突然增加使原有的固定成本投入突然有所增加,農(nóng)戶為保證純收入不受影響,減少了化肥的使用量,因此出現(xiàn)了水費(fèi)占比的升高和化肥費(fèi)占比的降低。到了2016年,隨著水權(quán)水價改革初見成效,水費(fèi)占比和化肥費(fèi)占比基本恢復(fù)至2013年水平。隨著成本的逐漸降低,化肥費(fèi)占成本比例緩慢降低,水費(fèi)占比也逐漸降低。2021年水權(quán)水價改革后,水費(fèi)占比有所上升,化肥費(fèi)用占比也有較大幅度的上升,且化肥費(fèi)用占比增長幅度比水費(fèi)更高,這表明化肥等生產(chǎn)要素的價格上漲是成本上漲的主要因素。同時通過分析表1也可發(fā)現(xiàn),總收入在2013—2021年期間總體上呈不斷增長趨勢,增長幅度為32.5%。

圖7 瑪納斯縣塔西河灌區(qū)每畝水費(fèi)與化肥費(fèi)占成本比例

3.4 農(nóng)戶畝均用水量與總用水量變化分析

對于農(nóng)戶而言,種植成本中的水費(fèi)是由水資源單價和每畝用水量共同決定的,因此水費(fèi)不僅取決于每畝水價,還需要考慮畝均用水量、灌溉面積等。由于調(diào)研資料有限,對于瑪納斯縣塔西河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水權(quán)改革前后的灌溉面積、用水量、畝均用水量等相關(guān)數(shù)據(jù)僅有2018—2021年數(shù)據(jù),具體見表2。

表2 瑪納斯縣塔西河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量情況

資料來源于瑪納斯縣水權(quán)交易中心。

由表2可知,在水權(quán)水價改革后,水價由原來的0.093元/m3上升為0.173元/m3,上升幅度為86%,每畝水費(fèi)從49.6元上升至179.0元,上升幅度為289%。面對驟然上升的水價和水費(fèi),農(nóng)戶需要改變原有大水漫灌式的用水方式,積極采用滴灌等節(jié)水設(shè)施,有效提高現(xiàn)有水資源的利用效率。塔西河灌區(qū)農(nóng)戶的畝均用水量在水權(quán)水價改革后呈現(xiàn)逐年降低態(tài)勢,由412m3/畝降低為398m3/畝,雖然降低幅度不大,但水權(quán)水價改革對于農(nóng)戶的行為選擇的正向影響已初見成效。由于采用了水資源利用效率更高的節(jié)水設(shè)施,在總來水量、總供水量和農(nóng)業(yè)用水量變化幅度不大的情況下,灌溉面積由2018年的41.6萬畝增加至2021年的44.7萬畝,這表明塔西河灌區(qū)在實(shí)施水權(quán)水價改革后,單位種植面積所需水資源量降低,水資源利用效率有所提升;灌溉面積能夠穩(wěn)定提升,也表明水權(quán)水價改革能夠從制度層面設(shè)置激勵和懲罰機(jī)制,倒逼農(nóng)戶提高用水效率,減少水資源浪費(fèi),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

結(jié)合之前的分析可知,水權(quán)水價的改革并未對農(nóng)戶在種植成本方面帶來額外過重負(fù)擔(dān),農(nóng)戶并未因水費(fèi)的提升而產(chǎn)生棄種撂荒的情況,相反,適當(dāng)提高水價能夠提高農(nóng)戶的節(jié)水意識,增加節(jié)水設(shè)施的使用,提升水資源利用效率,逐步提高耕種面積,變戈壁為耕地,對生態(tài)環(huán)境也有所改善。綜合而言,水權(quán)水價改革能夠從制度層面引導(dǎo)農(nóng)戶有效節(jié)水,提高水資源利用效率,減少資源浪費(fèi),使經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

4 結(jié) 語

通過對水權(quán)水價改革以來瑪納斯縣塔西河灌區(qū)農(nóng)戶涉農(nóng)成本的案例進(jìn)行分析可知,水權(quán)水價改革對農(nóng)戶種植成本的影響不大,農(nóng)戶種植積極性并未因水權(quán)水價改革而降低,灌溉面積穩(wěn)定擴(kuò)大,且通過推行水權(quán)水價改革,流域內(nèi)農(nóng)戶的節(jié)水意識顯著提高,畝均用水量逐步降低,通過水權(quán)交易所獲得的收益也有所增加,水權(quán)水價改革的成效明顯,有效提高了水資源的利用效率?；谝陨辖Y(jié)論,提出以下關(guān)于水權(quán)水價改革的建議:

a.建立統(tǒng)一流域尺度的水權(quán)交易管理中心。目前瑪納斯縣水權(quán)交易中心只服務(wù)于瑪納斯縣塔西河灌區(qū),應(yīng)當(dāng)打破行政藩籬,建立以流域?yàn)槌叨鹊乃畽?quán)交易中心,統(tǒng)一管理瑪納斯縣、瑪納斯河流域內(nèi)的用水單位。同時進(jìn)一步完善水權(quán)制度,完善農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)確權(quán)登記,建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)數(shù)據(jù)庫,農(nóng)戶對水權(quán)價格的變化較為敏感,在初始水權(quán)取得過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮用水戶的承受能力,制定符合用水戶現(xiàn)實(shí)情況的初始水價,防止出現(xiàn)群體性事件,同時要統(tǒng)籌規(guī)劃全流域的水權(quán)交易。

b.建立流域水權(quán)合作聯(lián)盟(組織)。同流域跨產(chǎn)業(yè)的水權(quán)交易和同流域同產(chǎn)業(yè)的水權(quán)交易所受限制較多,無法真正提高水資源利用效率,應(yīng)當(dāng)建立流域尺度的水權(quán)合作聯(lián)盟(組織),理性分配水資源和所得收益,最大限度地提高水資源利用效率,提升產(chǎn)出。

c.扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。在保障農(nóng)民收入和糧食安全的首要前提下,政府管理部門應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制,保障農(nóng)戶的收入并穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益,建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。同時要建立節(jié)水獎勵機(jī)制,通過工程節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,對相關(guān)農(nóng)業(yè)用水主體給予相應(yīng)獎勵。