新形勢下貞豐縣水資源管理情況分析

吳祥鵬

(貴州省貞豐縣水務(wù)局,貴州 貞豐 562200)

貞豐縣位于貴州省黔西南布依族苗族自治州東部,東西寬52km,南北長67km,全縣總面積1511.9km2,轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5個街道辦事處,2022年貞豐縣常住人口30.49萬(其中,城鎮(zhèn)人口16.97萬,農(nóng)村人口13.52萬,城鎮(zhèn)化率為55.66%),國內(nèi)生產(chǎn)總值為167.75億元,工業(yè)增加值為58.78億元。貞豐縣位于珠江流域西江水系上游,縣境屬北盤江流域,其中,北盤江干流區(qū)面積1132.8km2,北盤江支流大田河流域面積379.1km2,縣域內(nèi)集雨面積在10km2以上或河長5km以上的河流共41條。貞豐縣多年平均水資源量約為9.920億m3,其中地表水資源量約為8.020億m3,地下水資源量約為1.900億m3,縣境內(nèi)多年平均水資源可利用量約為6.639億m3,可利用率約為66.93%。

1 水資源開發(fā)利用情況

1.1 水利工程蓄水情況

截至2023年4月初,貞豐縣已建成水庫19座,其中中型水庫1座、小(1)型水庫7座、小(2)型水庫11座,總庫容3954.86萬m3,正常蓄水量為3180.20萬m3,根據(jù)最新水利工程蓄水調(diào)度情況,上述19座水庫實際蓄水量為922.93萬m3,實際蓄水量占正常蓄水量的29.02%,蓄水量較2022年同期減少了55.1%,蓄水量急劇減少的主要原因是自2022年7月以來,貞豐縣氣候干旱,降雨量急劇銳減。

1.2 水資源使用情況

根據(jù)用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)《2022年貞豐縣取用水綜合表(303表)》,2022年貞豐縣用水總量為6275.6622萬m3,其中,農(nóng)業(yè)用水4341.3009萬m3,工業(yè)用水936.1578萬m3,生活用水998.2035萬m3;水資源利用量僅占貞豐縣境內(nèi)多年平均水資源可利用量的9.45%,占2025年末貞豐縣用水總量控制目標(biāo)9778萬m3的64.17%。

2 水資源管理現(xiàn)狀存在的問題

2.1 水資源調(diào)配難度大

2.1.1 儲蓄水工程缺乏

貴州屬于典型的巖溶地貌區(qū),主要特征是山高坡陡、溝深谷長,特有的地形地貌使水庫成為水資源儲蓄和調(diào)配的重要工程措施。貞豐縣已建成水庫僅有19座,總庫容為3954.86萬m3,且多為小型水庫,中型水庫僅1座,且受淤積、防洪的影響[1],可利用庫容大幅減少。根據(jù)貞豐縣多年平均降水情況及水資源可利用量,貞豐縣可利用水資源量相對較為豐沛,但水庫等水資源儲蓄工程相對較少,且已建水庫工程分布不均勻,如小屯、龍場片區(qū)水庫較多且集中,而沙坪、魯貢、白層等鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎無骨干水源蓄水工程,工程缺乏導(dǎo)致水資源儲蓄能力不足,豐水期大量水資源因儲蓄能力有限而流失,容易造成豐水期調(diào)洪泄洪能力不足、枯水期蓄水保供能力弱。

2.1.2 水資源時空分布不均

近年來,受氣候變化影響,貞豐縣降雨分布具有年際變化大、年內(nèi)分配集中、空間分布不均等特點[2],導(dǎo)致部分時段、空間旱澇交替,客觀降雨與實際水資源需求關(guān)系矛盾突出。《2021年黔西南布依族苗族自治州水資源公報》數(shù)據(jù)顯示,貞豐縣2021年降雨量為997.9mm,多年平均降雨量為1177.0mm,2021年降雨量比2020年同期和多年平均降雨量分別降低了24.1%和15.2%;貞豐縣2022年降雨監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2022年1—6月降雨量占全年降雨量的70.5%,4—9月降雨量占全年降雨量的83.7%,僅5月降雨量就占全年降雨量的30.7%,降雨年內(nèi)分配集中,各月降雨分配不均;從降雨空間分布上看,自2020年以來,貞豐縣降雨主要分布在挽瀾鎮(zhèn)、北盤江鎮(zhèn)等地,而水利工程相對較多的小屯、龍場等區(qū)域降雨較少,降雨時空分布不均。

2.1.3 受地形地貌客觀因素制約

董箐水庫位于貞豐縣與安順市鎮(zhèn)寧縣邊界北盤江干流,總庫容9.55億m3,常年蓄水量在8億m3以上,水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)規(guī)定的Ⅱ類水質(zhì),水質(zhì)優(yōu)良,水量、水質(zhì)能夠滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行業(yè)用水需求,但由于主壩區(qū)高程僅為500m左右,低于貞豐縣行政區(qū)內(nèi)絕大部分地區(qū)(比貞豐縣城低約500m),極低的高程和跌宕起伏的地形地貌,使貞豐縣絕大部分區(qū)域調(diào)配利用董箐水庫水資源需要依靠龐大工程,成本高昂,造成了有水難用的現(xiàn)狀。

2.2 取水許可和日常監(jiān)督管理不夠規(guī)范有力

2.2.1 取水戶擠占、閑置用水指標(biāo)嚴(yán)重

截至2023年4月初,貞豐縣行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有已發(fā)證取水戶71戶,其中河道外取水戶49戶,許可取水量為9487.28萬m3(其中,已發(fā)證許可取水量9450.76萬m3,已審批未發(fā)證許可取水量36.52萬m3),許可取水量占《黔西南州水務(wù)局 黔西南州發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)各縣(市)“十四五”年度用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》(州水務(wù)字〔2022〕94號)中貞豐縣2025年末用水總量控制目標(biāo)9778.00萬m3的97.03%,審批的許可取水量已嚴(yán)重逼近目標(biāo)控制值,但2022年貞豐縣實際用水總量為6275.6622萬m3,扣除年度用水統(tǒng)計通過典型調(diào)查推算的水量,審批許可的取水戶取水量為4142.4265萬m3,占許可取水量的43.66%,存在部分重點取水戶擠占、閑置用水指標(biāo)嚴(yán)重的問題。

2.2.2 取用水規(guī)范化管理方面仍有差距

自《水資源管理監(jiān)督檢查辦法(試行)》印發(fā)實施以來,貞豐縣先后接受國家級監(jiān)督檢查1次,省級監(jiān)督檢查4次,州級監(jiān)督檢查1次,各次監(jiān)督檢查意見均反應(yīng)全縣取用水規(guī)范化管理還存在差距。以2022年為例,?3月,貴州省水利廳組織人員對貞豐縣取水許可檔案規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了全覆蓋核查,共反饋問題56個;?6月,貴州省水利廳檢查組赴貞豐縣開展監(jiān)督檢查,共抽查取水戶10戶,反饋問題10個;?8月,水利部長江水利委員會對貞豐縣開展監(jiān)督檢查,共抽查10個項目,指出問題3條。上述監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題主要有取水計量設(shè)施運(yùn)行不正常,取水計量設(shè)施未定期檢定或校準(zhǔn),未按時足額繳納水資源費(fèi),以及取水許可審批、取水工程(設(shè)施)驗收、取水許可手續(xù)不規(guī)范[4],檔案資料邏輯性錯誤,取水許可檔案不完整等。

2.2.3 計量監(jiān)測體系不夠成熟

計量體系作為水資源費(fèi)改稅、用水統(tǒng)計的前置硬件設(shè)施,計量體系的完整度、計量的準(zhǔn)確率,直接決定了水資源費(fèi)改稅的進(jìn)程,也影響了用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。貞豐縣計量體系建設(shè)存在的主要問題如下:

a.計量設(shè)施安裝位置不合理,導(dǎo)致取用水多計量或漏計量。如三岔河中型灌區(qū)計量設(shè)施分別安裝在左、右干渠渠首,但汛期左、右干渠輸水量包含了大量泄洪水量,導(dǎo)致計量取用水量偏大。

b.計量設(shè)施運(yùn)行不正?；蛘哂嬃坎粶?zhǔn)確,部分計量設(shè)施因安裝時間過長,維修養(yǎng)護(hù)不及時,導(dǎo)致計量設(shè)施準(zhǔn)確率嚴(yán)重異常。如納山崗中型灌區(qū)實際未產(chǎn)生取水灌溉的某些時段,計量監(jiān)測設(shè)施卻顯示有大量取水?dāng)?shù)據(jù)。

c.規(guī)模以上取用水戶接入在線計量監(jiān)測系統(tǒng)還有差距。如2022年新發(fā)證的重點公共供水企業(yè)和部分重點工礦企業(yè)還未全部實現(xiàn)取用水在線計量監(jiān)測。

2.2.4 違法事項處理重整改輕處罰

在日常水資源監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)部分取用水單位存在未安裝取水計量設(shè)施或計量設(shè)施運(yùn)行不正常、違反取水用途取用水、無證取水等違法行為,因違法主體多為小微型企業(yè),企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r不佳,經(jīng)營管理者文化水平不高且法律知識有限,多為無意識違法行為,處理違法事項時因綜合考慮企業(yè)發(fā)展困難和優(yōu)化營商環(huán)境等多方面因素,對違法事項處理多以要求限期整改為主,處以罰款的情況不多,違法事項處理存在“軟、弱、輕”狀況,對違法事項打擊力度不夠,處理結(jié)果威懾力不足,導(dǎo)致類似違法事項重復(fù)發(fā)生。

2.3 水資源管理技術(shù)力量薄弱

2.3.1 智能化管理水平不高

水資源管理涉及取水許可審批、取水工程(設(shè)施)驗收發(fā)證、飲用水源地保護(hù)、計劃用水管理、生態(tài)流量保障、水資源費(fèi)征收、水量分配和地下水管理等多個方面,雖然貴州省水資源管理平臺已建成運(yùn)營多年,但該平臺工作模塊尚不健全,部分管理業(yè)務(wù)仍難以全部實現(xiàn)智能化信息化管理。如在水資源費(fèi)征收方面,傳統(tǒng)的現(xiàn)場抄表和取水戶持繳費(fèi)單現(xiàn)場繳費(fèi)現(xiàn)象依然普遍存在;水量分配、生態(tài)流量及地下水管控等未全面實現(xiàn)在線監(jiān)控,也未建立系統(tǒng)完整的水資源管理空間數(shù)據(jù)體系。這與貴州省深入貫徹實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動,推動提升政府管理能力現(xiàn)代化不相適應(yīng),也與推進(jìn)水資源監(jiān)督管理體系現(xiàn)代化建設(shè)不相匹配[3]。

2.3.2 水資源管理人員不足

水資源管理工作涉及面廣,新形勢下國家對水資源管理規(guī)范化、精細(xì)化要求越來越高,因此充足的人員保障尤其是專業(yè)技術(shù)人員的保障至關(guān)重要。但就現(xiàn)狀而言,貞豐縣是黔西南州水利系統(tǒng)人員最少的縣,水利干部職工人數(shù)僅占興義、興仁等地的一半左右,且專職從事水資源管理的人員僅有2人。此外,從事水資源管理的2人均不是水文水資源方面的專業(yè)人員,在人數(shù)嚴(yán)重不足的情況下專業(yè)技術(shù)人員的缺乏,導(dǎo)致水資源規(guī)范化、精細(xì)化管理難度大。

3 對策分析

3.1 科學(xué)謀劃布局,大力實施水資源配置工程,強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè),提高水資源調(diào)配能力和抗風(fēng)險能力

水庫作為最重要的水源配置工程,儲水量大、供水穩(wěn)定、供水范圍廣,是解決水資源短缺和水資源調(diào)配能力不足的重要工程措施。

a.“十四五”期間貞豐縣要進(jìn)一步加強(qiáng)水利重大項目儲備和預(yù)算開支,從規(guī)劃和資金上為解決工程缺乏提供保障。

b.加快推進(jìn)七星水庫和坡馬水庫等在建重大水利工程建設(shè)力度,早日建成、早日投用、早日見效,做大“水缸子”,提高水資源的儲蓄和科學(xué)調(diào)度能力。

c.強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè),新建一批水文站、水位站、雨量站,加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、測雨雷達(dá)等技術(shù)應(yīng)用,推進(jìn)空天地一體化監(jiān)測,加快構(gòu)建由氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測“三道防線”,進(jìn)一步延長雨水情預(yù)見期,提高精準(zhǔn)度[4],及時、科學(xué)、合理調(diào)度水利工程,提升防汛抗洪及時性和蓄水保水能力。

3.2 實行水資源分區(qū)分質(zhì)調(diào)配,科學(xué)合理調(diào)配水資源

a.充分考慮水資源空間分布和受降雨豐枯等因素影響,水資源調(diào)配應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)合理、調(diào)配距離短、調(diào)配難度低等因素,盡量避免在長距離、高落差、高成本等情況下調(diào)配水資源,實行水資源分區(qū)就近調(diào)配。

b.水資源調(diào)配應(yīng)當(dāng)充分考慮用水對象對水質(zhì)的需求情況,實行分質(zhì)調(diào)配,確保不同等級水質(zhì)的水資源能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的資源利用價值,避免出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源過度調(diào)配開采、水質(zhì)稍差的水資源擱置不用的情況。如現(xiàn)階段水車田水庫作為縣城集中式飲用水水源,供水人口覆蓋縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)約20.9萬人,同時為龍場工業(yè)園區(qū)提供工業(yè)生產(chǎn)用水,在現(xiàn)狀極端干旱情況下,水車田水庫供水壓力較大,水資源調(diào)配能力已達(dá)上限且略顯不足,應(yīng)優(yōu)化水車田水庫水資源調(diào)配方案,將納山崗水庫、后海子水庫水源調(diào)配用于龍場工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)用水,既能降低從水車田水庫取水的高昂成本,又可釋放了水車田水庫供水壓力,實現(xiàn)分質(zhì)調(diào)配水資源。

3.3 嚴(yán)格取用水指標(biāo)管控

a.在取水許可審批和日常取用水計劃管理中,以取用水戶建設(shè)項目立項文件為前提,以實際生產(chǎn)狀況為事實依據(jù),以定額為紅線約束,科學(xué)合理論證、審批取用水量。

b.根據(jù)已審批發(fā)證取用水戶嚴(yán)重占用、閑置用水指標(biāo)的實際狀況,編制印發(fā)《貞豐縣取用水單位(或個人)擠占、閑置用水指標(biāo)壓減方案》,充分考慮取用水戶近幾年的實際生產(chǎn)情況和取用水情況,在滿足正常生產(chǎn)所需取水量的情況下,嚴(yán)格執(zhí)行用水定額,對實際生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)不達(dá)設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模、實際取用水量遠(yuǎn)小于許可取水量的取用水戶,可以將閑置的用水指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定、回收和再配置,盤活閑置用水指征,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。

3.4 嚴(yán)格取水許可管理和日常監(jiān)管力度,規(guī)范取用水行為

a.進(jìn)一步加強(qiáng)貴州省取水許可審批服務(wù)系統(tǒng)、取水許可電子證照系統(tǒng)等平臺運(yùn)用,規(guī)范取水許可審批流程,全面收集、歸檔取水許可審批檔案資料,確保審批流程規(guī)范、檔案資料齊全、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)合理,并在以往工作的基礎(chǔ)上,持續(xù)鞏固專項整治行動成果,清理整頓取用水管理不規(guī)范等問題,建立取水口動態(tài)更新機(jī)制和取用水監(jiān)管機(jī)制,實施取水許可電子證照數(shù)據(jù)治理,規(guī)范開展取水許可證新發(fā)、延續(xù)和變更,實行取水單位“一戶一檔”規(guī)范管理。

b.制定年度監(jiān)督檢查計劃,利用日常監(jiān)管、專項檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等方式,加大對轄區(qū)內(nèi)取用水情況的檢查力度,重點開展工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)灌區(qū)、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域取水許可排查整治,切實規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序[6]。

3.5 加快取水計量體系建設(shè)進(jìn)程和加大維修養(yǎng)護(hù)力度

a.加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè),落實取水口計量監(jiān)測建設(shè)任務(wù),壓實取用水戶取水計量主體責(zé)任,確保年取水量30萬m3以上的地表水取水口、年取水5萬m3以上的地下水取水口、中型灌區(qū)渠首全部實現(xiàn)在線計量。

b.加強(qiáng)國控、省控等已建水資源監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行維護(hù),落實運(yùn)行管護(hù)主體和經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,開展取用水監(jiān)測數(shù)據(jù)整治,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映取用水情況,利用取用水管理系統(tǒng)、用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)等分析取水量變化情況,定期排查超許可水量等違法取水疑似問題線索,及時督促整改。

c.加大取水計量設(shè)施安裝、運(yùn)行維護(hù)和校核檢定監(jiān)督檢查力度,壓實取用水戶取水計量主體責(zé)任,督促取用水戶定期開展計量設(shè)施運(yùn)行日常監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)計量設(shè)施安裝位置不合理問題并科學(xué)布局,定期開展取水計量設(shè)施檢定、校核,確保取水計量精準(zhǔn),做到數(shù)出有據(jù)、一數(shù)一源。

3.6 建立誠信評價檔案,倒逼違法主體履行法定職責(zé),規(guī)范取用水行為

將取用水戶存在的取水計量設(shè)施運(yùn)行不正常、拒不繳納水資源費(fèi)、生態(tài)流量泄放不達(dá)標(biāo)等問題納入取水許可誠信檔案管理,對長期、逾期不整改或整改不到位的取用水戶,在辦理取水許可審批或延續(xù)取水許可申請時,將違法事項整改誠信狀況納入是否同意取水審批的考量依據(jù),對誠信等級較差的主體,將考慮不予頒發(fā)取水許可證或不予批準(zhǔn)延續(xù)取水許可申請,對嚴(yán)重違法違規(guī)的單位或個人,給予公開曝光,并納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

3.7 充實水資源管理隊伍,注重專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)

a.要著力解決人員不足問題,水資源管理工作涉及取水許可審批、取水設(shè)施驗收發(fā)證、水資源費(fèi)征收、用水統(tǒng)計、地下水管理、節(jié)約用水管理、水量分配、生態(tài)流量保障、監(jiān)督檢查等多方面工作,龐大的工作量和精細(xì)化的管理要求需有足夠的人力和明確的分工才能精準(zhǔn)完成,因此,要優(yōu)化調(diào)整管理工作隊伍配置,充實人員。

b.開展人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作,結(jié)合具體的工作需求與管理目標(biāo)調(diào)整人員招聘方案,改革薪酬分配機(jī)制。制定科學(xué)合理的培訓(xùn)方案,豐富管理人員知識儲備,提升各管理人員業(yè)務(wù)水平,為基層水資源管理工作的開展打好基礎(chǔ)[5]。

4 結(jié) 語

水資源管理工作內(nèi)容較多,受水資源配置工程建設(shè)與空間布局、地形地貌、降雨時空分布、水資源開發(fā)利用情況、取水許可和規(guī)范化管理程度等多因素影響,各地區(qū)水資源管理存在的問題各不相同,工作重點也有所差異。因此,本文通過對貞豐縣水資源管理方面存在的問題進(jìn)行分析,據(jù)此提出了7條對策建議,對貞豐縣做好新形勢下水資源管理工作具有一定的指導(dǎo)意義。