新疆“十四五”水安全保障規(guī)劃中期評估及調(diào)整建議

翟 超

(新疆水利水電勘測設(shè)計研究院有限責任公司,新疆 烏魯木齊 830000)

《新疆維吾爾自治區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是新時期新疆立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,緊扣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排。全面評估《規(guī)劃》中期實施進展情況,提出科學合理的調(diào)整建議,對增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性,切實發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用,推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 評價方法及主要內(nèi)容

為全面掌握《規(guī)劃》實施情況,深入分析規(guī)劃實施存在的突出問題,客觀反映對《規(guī)劃》實施的意見建議,科學合理調(diào)整《規(guī)劃》目標任務(wù),通過中期評估和規(guī)劃調(diào)整相結(jié)合、目標導向和問題導向相結(jié)合、定性描述和定量分析相結(jié)合的方法開展《規(guī)劃》評估調(diào)整工作。

評價的主要內(nèi)容為:強化節(jié)水,推進水資源節(jié)約集約安全利用;完善水資源配置工程,保障供水安全;加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),推進鄉(xiāng)村振興;實施防洪提升工程,保障防洪安全;加強水生態(tài)保護與修復,維護生態(tài)安全;加強水利信息化建設(shè),提升水利智慧化水平;強化管理、改革創(chuàng)新,提升水治理現(xiàn)代化水平7個方面。

2 重大任務(wù)實施進展情況

2.1 強化節(jié)水,推進水資源節(jié)約集約安全利用

實行最嚴格水資源管理制度,推進水資源消耗總量和強度雙控行動,新疆2021年、2022年的用水總量分別為573.9億m3[1]和562.2億m3,用水總量呈下降趨勢。嚴格地下水管控,加強地下水監(jiān)測,組織開展地下水專項整治行動,健全地下水水位通報制度,強化地下水保護和超采治理措施落實;印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)“十四五”規(guī)劃》[2],并制定年度工作計劃;全面落實節(jié)水行動方案確定的目標任務(wù),完成36個縣域節(jié)水型社會達標建設(shè),創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)188個、節(jié)水型公共機構(gòu)1362個、節(jié)水型小區(qū)480個;實施合同節(jié)水項目10項,創(chuàng)建水利行業(yè)節(jié)水型單位48家、節(jié)水型高校10所,命名自治區(qū)級節(jié)水標桿企業(yè)2家;新增高效節(jié)水灌溉面積266.75萬畝,10個灌區(qū)創(chuàng)建為全國節(jié)水型灌區(qū);修訂了新疆維吾爾自治區(qū)地方標準《農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》(DB65/T 3611—2014)[3],對進一步完善自治區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量配置,開展用水計劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水評估、灌溉用水制度等工作提供重要的依據(jù)。

2.2 完善水資源配置工程,保障供水安全

“十四五”以來,水資源配置工程加快建設(shè),建設(shè)完成了阿爾塔什、大石門等大型水庫,大力推進了大石峽、玉龍喀什、庫爾干等一批大型控制性樞紐工程建設(shè)進度,積極推進了瑪爾坎恰提、枯木拔里等水庫的前期工作。規(guī)劃中的中型水庫策勒河昆侖水利樞紐順利開工;吉木薩爾縣泉溝庫、烏什縣烏依布拉克等10座小型水庫也相繼開工建設(shè)。兩年多來新增總庫容30億m3,新增防洪庫容2.5億m3,較“十三五”中期顯著提升[4],有力增強了區(qū)域水庫調(diào)蓄能力和防洪能力,尤其是新建成的阿爾塔什水利樞紐,與葉爾羌河防洪治理相結(jié)合,基本形成了“庫堤結(jié)合”的防洪體系,通過綜合發(fā)揮防洪作用,最大限度地減少了葉爾羌河洪水的威脅,有效減輕了240余萬當?shù)厝罕姷姆篮樨摀?防洪減災效益十分顯著。

2.3 加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),推進鄉(xiāng)村振興

“十四五”以來,多渠道籌措建設(shè)資金22.80億元,實施農(nóng)村供水保障工程145項。對38個縣(市)的1348處農(nóng)村飲水工程進行了維修養(yǎng)護,覆蓋人口508萬。截至2023年6月30日,全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達到97.9%,農(nóng)村集中供水率達到99%,規(guī)?；こ谭?wù)人口比例達到87%;千人以上工程水源保護區(qū)(范圍)劃定率達到84%;實施了6處大型灌區(qū)的續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,完成投資17.96億元,改善灌溉面積336萬畝,實施了17處中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造,完成投資11.84億元,改善灌溉面積269萬畝;完成焉耆縣、新源縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣項目,對于提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義;深入開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建工作,幫扶引導3座水電站開展綠色小水電創(chuàng)建,加快了全區(qū)小水電生態(tài)流量監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施建設(shè)步伐。

2.4 實施防洪提升工程,保障防洪安全

推進阿克蘇河、博爾塔拉河等12條流域面積3000km2以上的重點河流防洪治理,實施項目69項,完成投資18.85億元,治理長度297km,治理河段防洪能力均達到10～20年一遇。實施中小河流治理95項,完成投資13.69億元,治理河長779km,保護沿岸人口62.95萬,保護耕地(草場)211.76萬畝。實施伊犁州伊寧縣博爾博松溝、喀什地區(qū)英吉沙縣鐵色克山洪溝等12條山洪溝治理項目,完成工程投資9989萬元;落實非工程措施建設(shè)投資4274萬元,開展了101個重點集鎮(zhèn)補充調(diào)查評價、73個山洪災害防治縣危險區(qū)動態(tài)管理清單的制作、自治區(qū)山洪災害氣象風險預警以及山洪災害“四預”能力提升試點建設(shè)等非工程措施建設(shè)。全力推進伽師縣西克爾水庫、昌吉市三屯河水庫等11座病險水庫除險加固項目,取得階段性成果。截至2023年6月,11座病險水庫除險加固項目均已開工建設(shè),預計“十四五”末,可以全面完成建設(shè)任務(wù),實施56座病險水閘除險加固,完成投資17.26億元,消除工程安全隱患,保障灌區(qū)灌溉和供水安全。

2.5 加強水生態(tài)保護與修復,維護生態(tài)安全

實施34個水土保持小流域綜合治理工程,完成投資2.24億元,其中實施生態(tài)清潔小流域項目4項,共完成水土流失防治面積4460.74km2。堅持開展重點河湖生態(tài)輸水補水,不斷改善河湖水生態(tài)環(huán)境。2021年開展塔里木河流域胡楊林拯救行動,向“四源一干”沿岸胡楊林輸送生態(tài)水14.30億m3,灌溉329.00萬畝;向塔里木河下游生態(tài)輸水3.48億m3,塔里木河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2022年,抓住塔里木河來水大幅偏豐的有利時機,全年向塔里木河流域輸送生態(tài)水38.40億m3,引洪灌溉胡楊林608.47萬畝,流域植被覆蓋度平均增加了19.4%。實施額爾齊斯河漓漫灌溉生態(tài)輸水,兩年多來,累計下泄水量13.20億m3,灌溉河谷林草319.00萬畝。完善了679條河流、46個湖泊的管理范圍劃定成果和535條重點河流、34個重點湖泊的岸線保護與利用規(guī)劃成果,進一步明確了水域岸線空間管控范圍,夯實了河湖空間管控基礎(chǔ)。

2.6 加強水利信息化建設(shè),提升水利智慧化水平

完成全區(qū)417座水庫(山區(qū)水庫、規(guī)模以上平原水庫)大壩安全監(jiān)測和水雨情監(jiān)測設(shè)施建設(shè),推進小型水庫雨量站、進出庫流量站及水位觀測、視頻監(jiān)控、水庫垂直變形和水平位移監(jiān)測、滲流監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。推進全區(qū)263處“千噸萬人”及“城鄉(xiāng)一體化”等規(guī)模以上水廠的自動化監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè),豐富和完善重要水利對象、水利設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。接入、整合、共享山洪災害監(jiān)測相關(guān)工情、水情、雨情等信息,完善山洪災害監(jiān)測預警平臺,提高水利工程安全運行監(jiān)測預警能力。建設(shè)“水利工程運行管理平臺”,實現(xiàn)水庫大壩、大中型水閘、重點堤防險工險段的責任制落實、注冊登記、安全鑒定、隱患排查、除險加固、控制運用等業(yè)務(wù)數(shù)字化管理,及時掌握工程運行安全狀況,不斷提升水利工程建設(shè)運行管理智能化水平。“十四五”以來,共實施兩批水文建設(shè)項目,總投資10831萬元,包含國家基本水文站提檔升級、博爾塔拉水環(huán)境監(jiān)測分中心改造以及水環(huán)境監(jiān)測移動實驗室建設(shè)等項目,水文監(jiān)測體系不斷完善。

2.7 強化管理、改革創(chuàng)新,提升水治理現(xiàn)代化水平

組建新疆維吾爾自治區(qū)黨委水資源管理委員會,打破區(qū)域管理、分割管理的水資源管理體制現(xiàn)狀,推進新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在水資源管理方面的溝通協(xié)作,協(xié)調(diào)處理重大水問題、水事矛盾等工作,開展水資源精細化、規(guī)范化、法治化管理,實現(xiàn)了兵地聯(lián)管共治管理。頒布《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村供水管理辦法》,印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的實施意見》,推進農(nóng)村供水保障法制化管理進程。制定《新疆維吾爾自治區(qū)水行政處罰裁量基準(試行)》《新疆維吾爾自治區(qū)水行政執(zhí)法(行政處罰和行政強制)事項清單(2023年版)》等制度,不斷健全水行政執(zhí)法標準體系建設(shè)。深入排查整治河湖“四亂”等問題,共排查整治331個河湖“四亂”問題、48個礙洪問題。清理非法占用河道岸線20.9km,清理垃圾6.5萬余t,拆除違法建筑設(shè)施8.9萬m2,河湖面貌進一步改善。全面開展疑似違法違規(guī)圖斑整改銷號工作,銷號率為100%。大中型水利水電工程移民搬遷安置工作有序開展,移民后期扶持工作水平全面提升,移民整體生活水平大幅提高,全區(qū)大中型水庫農(nóng)村移民人均純收入16696元。

深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,改革取得階段性成果。累計確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)面積4446.47萬畝,成立農(nóng)民用水合作組織2630個。完成農(nóng)村供水水價改革,創(chuàng)新管理體制和運行管護機制,不斷建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系。創(chuàng)新小型水利工程管理體制。合理布局區(qū)域化水利工程服務(wù)中心,科學設(shè)置流域化管護模式,以大帶小、以強補弱,大小融合、管養(yǎng)分離。節(jié)省原本多頭分散的經(jīng)費支出,精簡優(yōu)化以往冗雜的管理體系,以標準化管理為主抓手,明確管護要求和標準,通過資金補助引導基層加大水利管理投入,立足個性,借鑒共性,深化改革成效。

加強重大科技問題研究,在深入開展水資源優(yōu)化配置、強化水資源節(jié)約集約利用、提高水資源利用效率、灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水等方面,開展了30余項科技研究,為流域水資源優(yōu)化配置與高效利用、灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水等相關(guān)工作提供了技術(shù)支撐。堅持把水文化建設(shè)與水利建設(shè)緊密結(jié)合起來,著力提升水利工程文化內(nèi)涵和文化品位。以科學的治水理念,推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、高質(zhì)量發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,積極推動水利工程列入文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)等名錄,新疆伽師縣江巴孜鄉(xiāng)水廠獲批第五批國家級水情教育基地;加快推進水情教育基地、水文化史館建設(shè),成功推薦王蔚同志紀念館為第八批新疆維吾爾自治區(qū)社會科學普及基地。

3 存在的問題

3.1 水庫工程方面

a.新疆正在加快推進前期工作的克孜爾水庫調(diào)蓄能力提升工程、塘巴湖改擴建等重大水利工程未納入國家“十四五”規(guī)劃。

b.列入新疆“十四五”規(guī)劃的中型水庫有35座,其中,列入國家規(guī)劃的只有23座,尚有12座水庫未列入,尤其是在支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面起到重要保障作用的英吉沙縣依格孜牙河水利樞紐工程(東風水庫)、瑪納斯縣紅沙灣水庫、且末縣塔什薩依水庫、皮山縣杜瓦河芒沙水庫4座水庫未列入國家規(guī)劃。

3.2 防洪減災方面

a.新疆列入國家規(guī)劃的治理規(guī)模與新疆實際治理需求有較大差距。列入國家規(guī)劃的治理規(guī)模遠不能滿足新疆防洪體系建設(shè)的需要,新疆防洪治理需求較國家《“十四五”解決水利防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)實施方案》中的建設(shè)資金多19.06億元,存在資金缺口。有防洪治理任務(wù)的中小河流有348條(不含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團),仍有314條河流需要治理,加之地方配套資金困難,治理任務(wù)艱巨。

b.新疆巴楚縣紅海水庫除險加固工程未列入國家規(guī)劃,實施難度大。根據(jù)調(diào)整后的《“十四五”大中型病險水閘除險加固規(guī)劃》,2023—2025年需對143座病險水閘實施除險加固,估算投資約50.39億元,但由于近幾年中央預算內(nèi)投資中沒有病險水閘除險加固資金,地方各級財政薄弱,病險水閘工程安全隱患未能及時消除,工程未能充分發(fā)揮效益。

3.3 農(nóng)村水利方面

農(nóng)村水利多為公益性水利項目,需要中央資金的大力支持。“十四五”規(guī)劃中有農(nóng)村供水保障工程194處,匡算投資232億元,截至2023年6月,通過多渠道籌措的建設(shè)資金只有22.8億元。由于此類項目沒有中央投資渠道,導致部分前期成熟的工程長期處于儲備階段,實施難度大。

灌區(qū)工程多為公益性水利項目,一般投資大、建設(shè)周期長、回報率低,由于后期運營資金跟不上項目的開展,金融機構(gòu)在評估后也無法將資金投入到灌區(qū)改造項目建設(shè)中,因此限制了社會資本參與的積極性,不利于灌區(qū)項目通過資本的積累獲得可持續(xù)發(fā)展。

3.4 水利工程建設(shè)資金方面

a.中央逐步加大了對新疆水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,但由于新疆水利建設(shè)任務(wù)重、項目多,水利樞紐、引調(diào)水工程、灌區(qū)續(xù)建配套、高效節(jié)水、安全飲水、防洪減災、水土保持、水資源監(jiān)測等各類水利工程合計資金總體需求較大,導致資金缺口較大。

b.配套資金難以足額落實。內(nèi)陸河治理項目中央資金與地方配套資金構(gòu)成比例為6∶4,2023年中小河流中央資金補助比例降低至48.9%,而內(nèi)陸河治理、中小河流治理、山洪溝治理等需求 大且為公益性項目,自治區(qū)各級政府財力有限,自籌能力不足,很難足額配套到位,致使工程建設(shè)受到影響,效益發(fā)揮受限。

4 對《規(guī)劃》調(diào)整的建議

為了更好的推動規(guī)劃落地實施,后期將加強與國家有關(guān)部門的對接,在規(guī)劃和項目前期審查(審批)等方面獲得更多的技術(shù)指導和幫助,以解決納入自治區(qū)規(guī)劃但未列入國家規(guī)劃的新疆克孜爾水庫調(diào)蓄能力提升工程、阿勒泰地區(qū)塘巴湖水庫改擴建工程等大型工程,英吉沙縣依格孜牙河水利樞紐(山區(qū)水庫)、瑪納斯縣紅沙灣水庫、若羌縣塔什薩依水庫、皮山縣杜瓦河芒沙水庫等中型工程,博爾塔拉河、渭干河等5條河流11項內(nèi)陸河治理項目,巴楚縣紅海水庫除險加固工程和一批水閘除險加固工程的規(guī)劃依據(jù)問題;積極爭取中央投資的支持,進一步增加民生水利項目資金的投入力度,將農(nóng)村供水保障工程和防洪類工程資金缺口列入國家計劃;進一步提高水利項目中央投資比例,尤其是提高南疆水利項目中央預算內(nèi)投資補助標準,同時建議自治區(qū)各級政府加大配套資金的比例。