中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑和高水平對外開放

林毅夫

習近平總書記在黨的二十大報告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”我想這不僅是全黨的中心任務，也是全中國人民的中心任務。

如何實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化

怎樣才能實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標？一方面，要提高我們的收入水平，跨過高收入國家的門檻；另一方面，要繼續(xù)追趕前面的這些發(fā)達國家，同時要符合中國式現(xiàn)代化的五個特征。人口規(guī)模巨大的國家想要實現(xiàn)現(xiàn)代化，會面臨很多挑戰(zhàn)；我們不僅要克服這些挑戰(zhàn)，還要實現(xiàn)共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生，而且不靠殖民掠奪而是和平地發(fā)展。

這些年我以馬克思的辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，總結中國和其他發(fā)展中國家的成敗經(jīng)驗，總結出了新結構經(jīng)濟學。新結構經(jīng)濟學是以具有物質第一性特征的生產(chǎn)要素的結構為分析基礎，來研究現(xiàn)代化的生產(chǎn)結構、社會結構變化的一個新的現(xiàn)代經(jīng)濟學理論體系。

根據(jù)新結構經(jīng)濟學理論框架，要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，就要在有效市場和有為政府的共同作用下，以一個地區(qū)在某一個給定時點、隨時間可變的要素稟賦和結構為切入點，依照每個地區(qū)的物質基礎及其所決定的比較優(yōu)勢，幫助企業(yè)家在市場當中把具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做大做強，使之形成競爭優(yōu)勢。如果能做到各個地方不管在何種狀況下，都一定有比較優(yōu)勢，把其比較優(yōu)勢做大做強，使其在市場上有競爭力，它就能夠發(fā)展起來。

如果能按照比較優(yōu)勢來發(fā)展，每個地區(qū)乃至其所在的整個國家，就都能夠實現(xiàn)共同富裕。因為在按照比較優(yōu)勢發(fā)展的時候，它可以在一次分配的時候實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。按照比較優(yōu)勢形成了競爭優(yōu)勢，它在市場上就有競爭力，那當然就是有效率的。重要的是，與發(fā)達國家或地區(qū)比，收入水平越低的地方資本越短缺，勞動力則相對越豐富。如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展，就是要在這個地方發(fā)展能多用勞動力的產(chǎn)業(yè)，并在這個產(chǎn)業(yè)中多用使用勞動力的技術。這樣的發(fā)展方式能夠最大程度地創(chuàng)造就業(yè)機會。

富人跟窮人的最大差異是什么？窮人靠勞動就業(yè)來獲取收入，富人靠資本雇傭勞動力來獲取收入。如果發(fā)展的方式能夠最多地創(chuàng)造就業(yè)機會，它就可以讓那些以勞動收入為主要收入來源的群體分享發(fā)展的果實。這在發(fā)展經(jīng)濟學里面叫作“有利于窮人的發(fā)展方式”。如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展，經(jīng)濟可以發(fā)展得很快。經(jīng)濟發(fā)展快，資本積累得就很快，資本積累快了以后，勞動力就會從相對豐富變成相對短缺，當勞動力變成相對短缺的時候，工資水平會上漲得非?？?。

深圳在20世紀八九十年代發(fā)展起勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，那時的工資每月也就幾百塊錢。80年代的時候家里雇保姆無非就是每個月付二三十塊的工資，進入90年代漲到了一兩百塊。現(xiàn)在家里雇保姆已經(jīng)要每個月付七八千元或上萬元了，工資上漲得非常快。資本回報主要以利率衡量，利率在快速發(fā)展的過程中逐漸下降，尤其相比于快速上漲的工資。工資相對于資本的比例越來越高，窮人所具有比較優(yōu)勢的勞動力要素越來越值錢，反過來講，富人具有比較優(yōu)勢的資本越來越貶值。在這種狀況下，收入差距就越來越小，這是新結構經(jīng)濟學提出來的一個理論——新結構收入分配理論。

對這個理論，我在2007年到英國劍橋大學做馬歇爾講座的時候，曾經(jīng)用跨國的數(shù)據(jù)來檢驗，發(fā)現(xiàn)越按照比較優(yōu)勢來發(fā)展的經(jīng)濟體，它的基尼系數(shù)越小，越是違反比較優(yōu)勢發(fā)展的經(jīng)濟體，國民收入差距越大。不僅跨國的數(shù)據(jù)是這樣，在國內跨省的數(shù)據(jù)也是這樣。越按照比較優(yōu)勢發(fā)展的省區(qū)，收入分配越平均，越違反比較優(yōu)勢發(fā)展的地方，收入分配的基尼系數(shù)就越大。要實現(xiàn)共同富裕，如果按照比較優(yōu)勢，在一次分配的時候可以實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，而如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展會很快，政府的財政、稅收就會增加得非常多。按照比較優(yōu)勢發(fā)展，企業(yè)有自生能力，不需要靠政府的保護、補貼來生存；在這種狀況下，政府就有更多的錢可以用來縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，用來投資教育、提高勞動者的就業(yè)能力，照顧鰥寡孤獨等弱勢群體……這樣在二次分配上就可以進一步縮小由先天能力差距所造成的收入分配不平等，也就能實現(xiàn)共同富裕。

中國有句話說的是“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，也就是大家的物質水平都提高了，就會更注重精神層面的文明禮節(jié)、榮辱，物質和精神是協(xié)調發(fā)展的。同時也可以實現(xiàn)人與自然和諧共生。當大家收入水平提高了，人們就會不斷地提高對美好生活的期望，其中自然包括更好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。政府是以人民為中心的，人民有這方面的期望，政府就會使環(huán)境政策更加完善。

“按照比較優(yōu)勢發(fā)展”是什么含義？如果一個產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢，發(fā)展好了，它不僅在國內市場上有競爭力，而且在國際市場上也有競爭力，這是比較優(yōu)勢的含義。這就要充分利用國內、國際兩個市場。反過來講，不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就要善用國際的資源、國際的技術等，也要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，這就要求開放——這個開放過程是和平、互利、雙贏的。中國的發(fā)展不僅提高中國人的收入水平，也會擴大中國的市場，會給其他國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提供一個越來越大的市場，這也有利于這些國家的發(fā)展，這樣的發(fā)展當然是和平的發(fā)展。

從新結構經(jīng)濟學的角度來看，要實現(xiàn)具備這五個特征的中國式現(xiàn)代化，關鍵是按照各個地區(qū)的比較優(yōu)勢發(fā)展。

中國式現(xiàn)代化如何提高對外開放的水平？

“按照比較優(yōu)勢發(fā)展”是一種經(jīng)濟學家的語言。企業(yè)怎樣才會自發(fā)地選擇按照比較優(yōu)勢發(fā)展？新結構經(jīng)濟學提出，這就必須有有效的市場和有為的政府。因為比較優(yōu)勢是由要素結構的相對稀缺性決定的：勞動力多、資本短缺的時候，勞動力相對便宜、資本相對昂貴；當資本變得相對豐富、勞動力相對短缺的時候，資本就相對便宜、勞動力相對昂貴。如果有這樣的價格信號，企業(yè)家為了自己的利潤，就會在勞動力便宜的時候多用勞動力要素，進入更多使用勞動力的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。相反，在資本相對便宜、勞動力相對貴的時候，企業(yè)家為了自己的利潤，就會投入多用廉價資本的產(chǎn)業(yè)，那就是資本密集型產(chǎn)業(yè)，并且多用資本來替代勞動（用機器代替人），這就是資本密集型技術。必須有這樣的價格信號，市場才能按照比較優(yōu)勢來發(fā)展。這樣的價格信號到現(xiàn)在為止只有一種辦法才能獲得，那就是一個充分競爭的市場。當然，隨著經(jīng)濟發(fā)展、資本不斷積累，比較優(yōu)勢會不斷變化，因此要不斷地進行產(chǎn)業(yè)升級和結構變遷，也要有政府來應對在結構變遷中出現(xiàn)的市場失靈狀況（包括對現(xiàn)行者的補償，此外還有基礎設施、制度安排等），這是比較優(yōu)勢發(fā)展所必需的條件。

改革開放之前，我們在社會主義計劃經(jīng)濟制度之下，優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)。在重工業(yè)方面我們是沒有比較優(yōu)勢的，因為當時資本比較短缺。由于違反比較優(yōu)勢，企業(yè)是沒有自生能力的，就只能靠政府的保護、補貼才能生存。當時我們的經(jīng)濟是封閉經(jīng)濟。為什么是封閉經(jīng)濟？因為不得不這樣。發(fā)展的重工業(yè)違反比較優(yōu)勢，企業(yè)沒有自生能力，而且重工業(yè)、資本密集型的產(chǎn)業(yè)是當時資本主義發(fā)達國家的比較優(yōu)勢，一旦開放，很容易就全垮了。所以只能是封閉經(jīng)濟，用計劃的方式來配置資源，把那些不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。

1978 年開始改革開放，當時市場基本不存在，是政府用計劃代替市場來配置資源，那我們是怎樣走向現(xiàn)代改革的呢？當時我們沒有遵循“華盛頓共識”所講的，一次性地把政府的干預全部取消，推行市場化、自由化。我們運用的是一種漸進雙軌的方式——“老人老辦法，新人新辦法”。對于原來那些資本密集型的重工業(yè)、國有企業(yè)，繼續(xù)給予轉型期的保護補貼。對于那些符合比較優(yōu)勢、勞動密集型的加工業(yè)、制造業(yè)，實行開放的政策。不僅開放，中國政府還積極地因勢利導、招商引資，設立工業(yè)區(qū)、加工出口區(qū)、工業(yè)園，以及像深圳這樣的經(jīng)濟特區(qū)。政府也集中力量來完善基礎設施，改善營商環(huán)境。這種“老人老辦法、新人新辦法”的好處是：一方面，維持了穩(wěn)定，因為違反比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)得到保護補貼，所以企業(yè)還能活，不像蘇聯(lián)、東歐，它們把保護、補貼取消之后國有企業(yè)就全垮了；另一方面，讓符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢，從而快速發(fā)展起來。這是我們改革開放以后能夠穩(wěn)定快速發(fā)展的道理。

改革是以漸進雙軌的方式進行的，開放其實也是。當時國家對符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，比如勞動密集型的，實行低關稅，而且積極招商引資，關稅降得非常低。比如說在加入WTO之前，我們很多產(chǎn)業(yè)的關稅已經(jīng)降到5%甚至更低，而且政府還積極招商引資，給予其各種優(yōu)惠。但是，對不符合比較優(yōu)勢的資本密集型產(chǎn)業(yè)，當時在貿(mào)易上是有很多限制的，有些根本就不允許進口；有些允許進口，但有數(shù)量上的限制或者加高關稅。比如汽車，當時是可以進口的，但是在20世紀80年代的時候，其進口關稅稅率是200%。因為汽車產(chǎn)業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，違反我們的比較優(yōu)勢，所以在貿(mào)易上就實行這樣的限制。在投資方面，對于符合比較優(yōu)勢的，積極歡迎，還給予政策優(yōu)惠；對于不符合比較優(yōu)勢的，基本都限制投資。如果允許投資，就是以市場換資本、換技術的方式進行。汽車產(chǎn)業(yè)也是可以投資的，但是必須和中國的企業(yè)合資。當時，我們的開放也是雙軌制的，這個雙軌制取得了很大的成效，也讓中國經(jīng)濟得以穩(wěn)定和快速地發(fā)展起來。

經(jīng)過40多年的改革開放，我們的資本積累得非常迅速，人均GDP已經(jīng)達到1.3萬美元左右，中國即將進入高收入國家行列。所以，我們的要素稟賦結構發(fā)生了很大變化，從資本極端短缺到現(xiàn)在資本越來越豐富，比較優(yōu)勢也發(fā)生了變化。現(xiàn)在除了少數(shù)關系到國防和軍事安全的產(chǎn)業(yè)，其他國有企業(yè)所在的行業(yè)基本上都符合比較優(yōu)勢，比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)，這些中國的傳統(tǒng)重工業(yè)在世界上有非常大的競爭力，既然符合比較優(yōu)勢，就不需要保護補貼，就可以把漸進雙軌的“老人老辦法”——為了保護國有企業(yè)所采取的各種干預措施——取消，可以讓市場發(fā)揮決定性作用。對少數(shù)關系到國防安全，或者在百年未有之大變局下可能被“卡脖子”的技術則采取不同做法。這些產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多，既然不多，就應該用財政直接補貼的方式，而不是像計劃經(jīng)濟時代用扭曲市場或干預市場的方式來進行“暗補”，應該從“暗補”變成“明補”。這也是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革目標——讓市場在資源配置上起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)在還要探索有效市場和有為政府相結合的、從雙軌制走向市場單軌的改革，這樣我們才會有完善的市場，在完善市場中發(fā)揮政府的有為作用。

在開放上同樣要由雙軌制變成單軌制。在改革開放的進程中，原來對違反比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在商品的貿(mào)易上有很多數(shù)量限制，或者是高關稅保護?，F(xiàn)在既然已經(jīng)符合比較優(yōu)勢，數(shù)量限制就要取消，關稅就要降低，這也是在黨的十八大以后開始探索自由貿(mào)易區(qū)，從上海開始設立自由貿(mào)易區(qū)試點的原因。現(xiàn)在自由貿(mào)易區(qū)的政策要推廣到全國，我們已經(jīng)加入了RCEP，和RCEP的國家是自由貿(mào)易的，并且我們也在積極申請加入CPTPP，在這個伙伴關系里面，商品是自由貿(mào)易的。在資金流動上，除了短期流動的熱錢需要管制，對于長期的資金流動，像外國直接投資，也要使投資者享受中國的國民待遇，允許資金自由進出。這也是自由貿(mào)易區(qū)試點的重要意義。另外，要素流動里面的人才流動應該是來去自由，歡迎外國人到中國工作，發(fā)揮其才能貢獻于中國，中國也要給他們提供一個更大的發(fā)揮能力的平臺。

總的來講，現(xiàn)代化是人類社會的共同追求。發(fā)展中國家過去在西方式現(xiàn)代化的道路上普遍不成功，是因為其違背了馬克思主義的“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，它們把西方的憲政民主、資本主義的生產(chǎn)方式這種上層建筑作為追求目標，但沒有發(fā)達國家的經(jīng)濟基礎，所以普遍失敗。當然，我們在社會主義計劃經(jīng)濟時期也不是很成功，原因是我們要建立的產(chǎn)業(yè)違反了我們的要素稟賦的物質基礎。

我們現(xiàn)在推動的中國式現(xiàn)代化，是在中國共產(chǎn)黨領導下，以社會主義市場經(jīng)濟來發(fā)展的現(xiàn)代化。而這個市場經(jīng)濟體制要完善，就要根據(jù)市場經(jīng)濟的原則來組織。我們的發(fā)展除了少數(shù)涉及國防安全和可能被“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)，都要把市場作為配置資源的決定性方式?，F(xiàn)在的資本主義市場經(jīng)濟國家也是如此，除涉及國防和經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè)政府要直接補貼之外，其他產(chǎn)業(yè)都按照市場經(jīng)濟的原則來組織，既要有效市場，也要有為政府，這樣的發(fā)展所帶來的必然是高水平、高質量的對外開放。更重要的是，這也給其他在現(xiàn)代化過程中遭遇挫折的發(fā)展中國家提供了一條新的現(xiàn)代化道路。當然，每個國家的歷史、文化不太一樣，所以黨的二十大報告提出，要推動馬克思主義和中國的實際相結合、馬克思主義和中國的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化相結合。其他發(fā)展中國家在追求現(xiàn)代化的過程中，也必須有這個結合?，F(xiàn)代經(jīng)濟學也必須馬克思主義化，新結構經(jīng)濟學就是馬克思主義化的現(xiàn)代經(jīng)濟學。我相信它既可以解釋中國的發(fā)展，也會給其他國家的現(xiàn)代化提供一個理論上的參考。