社會治理共同體視閾下基層社會心態(tài)秩序失衡及其重塑

高藝霞　王小語

摘 要：社會心態(tài)是促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的心理基礎(chǔ)，構(gòu)建社會治理共同體能有效消解當(dāng)代中國基礎(chǔ)社會心態(tài)失序的問題。社會治理共同體與社會心態(tài)之間有機統(tǒng)一、相輔相成，人民性是社會治理共同體的本質(zhì)屬性，基層社會心態(tài)秩序是構(gòu)建社會治理共同體的重要一環(huán)，社會治理共同體是基層社會心態(tài)秩序建設(shè)的實踐指向，社會治理共同體與基層社會心態(tài)秩序建設(shè)的邏輯耦合，具有本質(zhì)相關(guān)性、整體聯(lián)動性、互構(gòu)共生性，為推動構(gòu)建良好基層社會心態(tài)秩序提供了重要學(xué)理支撐。當(dāng)前，基層社會治理中仍然存在因發(fā)展成果共享不足帶來基層社會心態(tài)失序、“陌生人社會”帶來基層社會信任危機、社會治理主體單一導(dǎo)致社會參與意識淡薄、基層社會心態(tài)圈層化催生群體極化現(xiàn)象等問題，一定程度影響并阻礙著新時代社會治理現(xiàn)代化的步伐和成效。因此，亟須完善社會心態(tài)失衡的疏導(dǎo)機制、利用數(shù)字化手段建設(shè)社會信任、激化社會心態(tài)治理的多元參與、整合多方資源打破社會心態(tài)圈層，切實推進和諧社會心態(tài)秩序的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會治理共同體；社會心態(tài)秩序；基層治理

基金項目：上海市教育科學(xué)研究項目“以傳承和弘揚傳統(tǒng)京劇文化為切入點，推進大學(xué)生思政與美育協(xié)同育人的探索與實踐”（C2022062）。

［中圖分類號］ C91 ? ? ? ? ［文章編號］ 1673-0186（2024）004-0068-011

［文獻標(biāo)識碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.004.005

社會心態(tài)作為社會輿論和社會思潮的綜合反映，是促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的心理基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記明確指出，“要健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)”［1］。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會觀念、社會心理、社會認(rèn)知、社會行為面臨全新挑戰(zhàn)，需要全面優(yōu)化社會心態(tài)秩序，特別是加強基層社會心態(tài)治理。塑造和諧的基層社會心態(tài)，需要構(gòu)筑好“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”［2］，以共建共治共享減少社會矛盾，促進社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

一、問題的提出及學(xué)界研究進展

習(xí)近平總書記指出：“要完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體?！保?］黨的二十大報告再次強調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”［2］這一重要命題。以共同體的理念推動社會治理創(chuàng)新，引發(fā)了學(xué)界對這一全新治理理念和治理方式的關(guān)注和研究，一些學(xué)者還專門就社會治理建設(shè)對基層社會心態(tài)產(chǎn)生的影響進行了探析，主要集中在以下方面。一是研究社會治理與社會心態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系。呂小康認(rèn)為社會治理與社會心態(tài)存在相互關(guān)系，社會治理的主題是社會心態(tài)，社會心態(tài)是為了社會治理而生的［3］。姜方炳認(rèn)為社區(qū)治理共同體建設(shè)重點在于重構(gòu)精神共同體，其核心是提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感［4］。二是基層社會心態(tài)失序的表現(xiàn)。馮宏良認(rèn)為我國基層社會存在社會認(rèn)同感下降、社會疏離感增強、社會怨恨情緒出現(xiàn)、非理性思維模式形成等社會心態(tài)失序問題［5］。管健認(rèn)為人們社會心態(tài)失序的主要特征表現(xiàn)為不確定感增強、習(xí)得無助感蔓延、公共信任遭遇激烈交鋒、情緒化二重性張力加大等［6］。溫淑春也認(rèn)為社會心態(tài)失序體現(xiàn)在社會支持感略有下降、民眾總體社會參與水平偏低、以急功近利為特征的浮躁心態(tài)頻繁出現(xiàn)等方面［7］。馬福云分析指出當(dāng)前我國社會心態(tài)存在的主要問題有與新冠疫情相關(guān)的消極心理未徹底消弭，經(jīng)濟壓力引發(fā)的焦慮情緒延續(xù)，社會風(fēng)險與不確定性導(dǎo)致的迷茫心態(tài)蔓延以及傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織中的誠信危機時常出現(xiàn)［8］。三是基層社會心態(tài)秩序如何建設(shè)。田振江提出可以通過堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重科技理性和情感調(diào)節(jié)相融合，走出一條以政府、市場、社會、群眾為主體的“一核心兩原則多主體”的新時代社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)之路［9］。王俊秀、張躍認(rèn)為基層社會心態(tài)秩序建設(shè)就是要滿足民眾的美好生活需要、增加社會的公平感和信任感［10］。陳雪峰認(rèn)為社會心態(tài)秩序建設(shè)應(yīng)當(dāng)抓好完善體制機制、加強科學(xué)傳播、重視專業(yè)培訓(xùn)、了解利益訴求、支持系統(tǒng)研究等關(guān)鍵任務(wù)［11］。趙燕飛、魏榮認(rèn)為培育健康社會心態(tài)有堅持人民至上，調(diào)控社會利益關(guān)系，促進社會公平正義，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，加強社會主義核心價值觀引領(lǐng)以及堅定文化自信等路徑［12］。

通過對相關(guān)文獻的梳理，可知當(dāng)前學(xué)術(shù)界對社會心態(tài)的研究已有了一系列的成果，包括對不同群體的社會心態(tài)表現(xiàn)以及社會心態(tài)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識，但缺乏從社會治理共同體視閾來探討社會心態(tài)問題，對于社會治理共同體和社會心態(tài)之間究竟有怎樣的邏輯關(guān)聯(lián)，具體有怎樣的表現(xiàn)，以及如何從社會治理共同體的視閾來解決社會心態(tài)失序的問題，缺乏系統(tǒng)化、創(chuàng)新性的觀點，本文將圍繞這些問題展開深入探析。

二、社會治理共同體與社會心態(tài)秩序的關(guān)聯(lián)

在馬克思看來，共同體在本質(zhì)上是基于共同利益、共同目標(biāo)和共同價值而形成的一種共同關(guān)系。共同體是人類社會的基本組織形式，是人們共同生活、共同勞動、共同享受成果的社會形態(tài)。在共同體中，個體的利益與整體的利益是統(tǒng)一的，個體通過合作與共享實現(xiàn)了自身的發(fā)展和全體成員的福祉。社會治理共同體強調(diào)了社會成員之間的合作與共享，提倡人民群眾的廣泛參與和共同建設(shè)，體現(xiàn)了社會主義共同富裕的觀念，旨在構(gòu)建人民當(dāng)家作主、干部服務(wù)為民、法治為基礎(chǔ)、社會共建共治共享的社會治理格局。

（一）人民性是社會治理共同體的本質(zhì)屬性

“人民”作為社會治理共同體的主體核心，承載著中國特色社會治理模式的根本原則和價值觀?！叭嗣瘛辈粌H體現(xiàn)了人民群眾的廣泛性和普遍性，更意味著每一個個體在社會治理中都有著不可或缺的地位和作用。“有責(zé)、盡責(zé)、享有”則構(gòu)成了社會治理共同體的三個支撐，在實踐中體現(xiàn)了人民群眾的參與、政府的責(zé)任和權(quán)益的保障，是構(gòu)建和發(fā)展社會治理共同體的基礎(chǔ)保障。第一，“有責(zé)”是盡責(zé)的規(guī)則前提。在社會治理共同體中，每個人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，做到對社會、對他人、對自己負(fù)責(zé)任。“有責(zé)”既包括對自身行為負(fù)責(zé)，也包括對他人、對社會負(fù)責(zé)。只有每個人都能夠自覺承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，社會治理才能夠有效展開，社會秩序才能夠得到良好維護。第二，“盡責(zé)”是有責(zé)的履職擔(dān)當(dāng)。在社會治理共同體中，政府及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)和管理保障。政府應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，保障人民的權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定與和諧。社會各界也應(yīng)當(dāng)積極參與社會治理，共同為社會的發(fā)展和進步貢獻力量。第三，“享有”則是有責(zé)、盡責(zé)的價值取向。社會治理共同體的建設(shè)不僅僅是責(zé)任和義務(wù)的履行，更體現(xiàn)了對人民群眾權(quán)益的保障和尊重。只有人民群眾能夠在社會治理中享有應(yīng)有的權(quán)益和利益，才能夠真正實現(xiàn)社會治理的公正和民主?！跋碛小辈粌H包括物質(zhì)利益的保障，更涵蓋了精神文化領(lǐng)域的豐富與發(fā)展。只有讓人民群眾在社會治理中得到更多的尊重和關(guān)愛，社會治理共同體才能夠獲得更廣泛的認(rèn)同和支持。概括來講，在構(gòu)建社會治理共同體的過程中，要始終以人民為中心，堅持人民至上的原則，保障人民群眾的根本利益，使人民成為社會治理的直接受益者和積極參與者。只有這樣，社會治理共同體才能夠更好地發(fā)揮作用，為社會的和諧穩(wěn)定和長久發(fā)展提供有力保障。

（二）基層社會心態(tài)秩序是構(gòu)建社會治理共同體的重要一環(huán)

社會心態(tài)是人們對自身和社會所持有的具有普遍性、代表性的社會態(tài)度、情感體驗和心理傾向的集合，具有群體性、整體性、客觀性、實踐性、動態(tài)性的特點。社會心態(tài)通常自發(fā)形成，產(chǎn)生于社會成員個體心理，是人們對社會現(xiàn)實生活環(huán)境直接的、經(jīng)驗的反映，屬于一種沒有系統(tǒng)化、理論化和規(guī)范化的初級意識，是個體意識與國家意識形態(tài)聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，影響整個社會價值取向和行為方式的選擇。換言之，社會心態(tài)秩序是一種普遍的、和諧的、更高層次的新秩序，這種普遍的和諧蘊含著“相安、諧調(diào)、團結(jié)、安定”等價值追求［13］，反映了社會整體的精神面貌和價值取向。社會治理共同體的建設(shè)貫穿了從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從國家到家庭、從物質(zhì)到精神、從現(xiàn)實場景到網(wǎng)絡(luò)空間等不同場域，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的問題，是一項復(fù)雜多元的系統(tǒng)性工程。從本質(zhì)關(guān)系來看，社會心態(tài)秩序是社會治理共同體建設(shè)的重要內(nèi)容。這兩者之間猶如齒輪與機器的整體聯(lián)動，是相輔相成的關(guān)系，共同推動著良好社會秩序的構(gòu)建與發(fā)展。社會治理的核心是建立具有共同情感聯(lián)結(jié)、互相支持和休戚與共的有機體，社會治理共同體的有效運行建立在良好社會心態(tài)秩序的基礎(chǔ)之上，這必定需要及時了解、掌握社會心態(tài)動向，匯聚社會心態(tài)正能量。而社會心態(tài)秩序以全體社會成員認(rèn)可的價值理念和行為方式為基礎(chǔ)，以和諧的人際關(guān)系為依托，以良好的社會公共生活秩序為表現(xiàn)，為構(gòu)建社會治理共同體奠定心理基礎(chǔ)。

（三）社會治理共同體是基層社會心態(tài)秩序建設(shè)的實踐指向

社會治理共同體有利于增強社會信任感、提升公民參與度、促進社會和諧、提高治理效率，促進良好社會心態(tài)的形成。建設(shè)社會治理共同體是構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌推進社會主義事業(yè)總體布局的基本要求，也是堅持人民民主地位、建設(shè)社會主義民主政治的本質(zhì)要求［14］。良好的社會心態(tài)直接影響社會治理的進程和效果，社會心態(tài)積極向上時，公眾對社會治理的參與度和信任度會提高，有利于形成共建共治共享的社會治理格局，反之亦然。揆諸社會治理共同體與社會心態(tài)秩序的建設(shè)全景與目標(biāo)追求，其內(nèi)在邏輯都是基于國家治理、民眾需求和社會秩序的需要，皆是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體和抓手，是社會正常運行不可或缺的重要組成部分。社會心態(tài)秩序尤為重視個體和社會群體在面對各種社會問題時的心理狀態(tài)和行為反應(yīng)，注重吸納和利用內(nèi)生性的社會規(guī)則來塑造合理有序的發(fā)展模式，從而以符合民眾心態(tài)、情緒體驗和行為規(guī)律的方式來推進社會建設(shè)。本質(zhì)上是為了貫徹“以人為本”的目標(biāo)導(dǎo)向，保障改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，形成有效的治理格局和良好的社會秩序，營造更加溫暖和諧的社會氛圍和更加蓬勃向上的精神風(fēng)貌，從而共同提升社會治理水平和效能。社會治理共同體倡導(dǎo)多元主體共同參與社會治理，形成協(xié)同共治的良好局面。這一理念的提出，為良好社會心態(tài)秩序的實現(xiàn)提供了重要的保障。正如馬克思、恩格斯所說：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由?！保?5］質(zhì)言之，社會治理共同體能夠促進社會心態(tài)秩序的持續(xù)完善，以使社會不斷臻于善治。兩者屬于利益共同體、價值共同體、行動共同體、責(zé)任共同體，社會公共利益最大化的實現(xiàn)有賴于雙方的和諧聯(lián)動。

（四）社會治理共同體與基層社會心態(tài)秩序建設(shè)的耦合

在社會治理共同體建設(shè)的過程中，需要不斷調(diào)整和完善治理方式和手段，以適應(yīng)不斷變化的社會心態(tài)需求。同時，基層社會心態(tài)秩序建設(shè)也需要社會治理共同體的支持和引導(dǎo)，以保障社會心態(tài)的健康發(fā)展。

一方面，兩者互構(gòu)共生。社會治理共同體是一個由各種制度、規(guī)則、規(guī)范、政策和多元主體合作互動形成的社會治理形態(tài)，意在通過各種要素的密切配合來維護社會的公平、正義和秩序，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)及精神生活需要，以提高整個社會的運作效率和發(fā)展質(zhì)量。這個共同體不僅包括體制機制、管理策略等顯性因素，也包括那些深藏于人們心中的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則等隱性因素。這些因素共同構(gòu)成了社會的“骨架”，支撐著社會的運行。社會心態(tài)作為社會成員普遍持有的信仰、態(tài)度、情緒、認(rèn)知和價值觀念的綜合，則如同社會的“血液”，流動在每一個社會成員中，影響著人們的行為和決策?？梢姡瑑烧咧g的關(guān)系就猶如土壤與植物一般，是一種互構(gòu)共生的關(guān)系。社會治理共同體為社會心態(tài)秩序建設(shè)提供規(guī)則框架和成長空間，而社會心態(tài)秩序建設(shè)則通過社會成員的言行舉止將規(guī)則和框架內(nèi)化為社會共同的價值觀念和行為習(xí)慣。值得注意的是，我們所尋求的社會治理共同體與社會心態(tài)秩序之間的理想“互構(gòu)—共生”關(guān)系是兩者內(nèi)部相互依存而不相害、共同成長而不相悖，從而接近正向諧生的美好狀態(tài)。但在這一交互形塑、交互型構(gòu)的過程中并不回避和否認(rèn)社會矛盾和突發(fā)情況的存在，而是要基于各主體間的相互作用，共商共建共享，努力爭取各方均可接受的最大公約數(shù)，共同促進良好社會心態(tài)秩序的構(gòu)建，從而更好滿足人民對美好生活的向往和期待。

另一方面，兩者系統(tǒng)耦合。社會心態(tài)秩序是構(gòu)建社會治理共同體的核心要素之一，而社會治理共同體的建設(shè)過程也就是社會心態(tài)秩序的塑造過程。二者之間密切相關(guān)，相得益彰，具有深刻的內(nèi)在耦合性。社會治理共同體作為一種新的社會治理理念，其理論內(nèi)涵是在現(xiàn)有政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、法治保障與道德教化、自主管理與社會參與的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多元主體協(xié)同參與，共商共建現(xiàn)代社會治理新格局，逐漸形成協(xié)商共治的共同體意識。社會心態(tài)秩序作為一種社會秩序類型，其核心思想是強調(diào)公眾的心理健康和情感體驗，追求社會成員之間的尊重、合作、信任和包容，凝聚起促進良好社會秩序建設(shè)的共識力量。兩者在理念基礎(chǔ)上都重視通過匯聚社會共識來實現(xiàn)基層治理的活力與秩序的有機統(tǒng)一。社會治理共同體與社會心態(tài)秩序都是基于“個體—整體”的互動關(guān)系來解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，都強調(diào)社會成員心理認(rèn)同和行為選擇的重要性，都采用自下而上的建構(gòu)機制來促進社會整體的良性運行，從而實現(xiàn)從“小我”到“大我”的轉(zhuǎn)變，培育凝心聚力的公共精神，提高社會治理的效率和質(zhì)量，以促進“善治”來維護國家安全、社會安定和人民安寧。

三、當(dāng)前基層社會心態(tài)秩序失衡的問題

基層是國家治理的基石。我們黨不斷加強基層社會治理、紓解社會矛盾，取得了顯著成效。然而，在基層治理中仍然存在社會心態(tài)失范、社會信任危機、社會參與意識淡化、社會圈層化等系列問題，阻礙了良好社會秩序的構(gòu)建。

（一）發(fā)展成果共享不足：階層分化與價值迷失

隨著改革開放的深入推進，我國各方面發(fā)展都取得了顯著成就。然而，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的分配并不均衡，尤其是廣大基層地區(qū)和民眾在經(jīng)濟發(fā)展中的獲益較少，這引發(fā)了基層民眾社會心態(tài)的失序。一是由于收入差距過大，部分基層民眾會認(rèn)為自己未能充分享受到改革發(fā)展帶來的紅利，發(fā)展成果被少數(shù)人或特定群體所壟斷，而自身在經(jīng)濟和社會地位上處于較劣勢的地位，產(chǎn)生了相對剝離感，這種心理失衡容易滋生不滿和抱怨情緒，甚至激發(fā)對抗意識和采用非理性的方式來表達不滿，如仇視富人階層、集體上訪、制造群體性事件等。二是隨著城市化進程加快帶來人口的流動，也形成了處于不同結(jié)構(gòu)位置的人群。人們因身處不同的結(jié)構(gòu)位置而形成了不同地位的群體，結(jié)構(gòu)劣勢的交叉和重疊就產(chǎn)生了最困難的群體，如果他們的境遇得不到關(guān)注和改善，就構(gòu)成對公平與正義的巨大挑戰(zhàn)。加之當(dāng)前基層治理中仍然存在社會保障制度不健全或社會服務(wù)不均衡分配等現(xiàn)象，會加重人們在精神方面的不安全感和獲得感，從而表現(xiàn)出對政策公正性的懷疑、對政府行為的不滿、對社會的失望和對自身權(quán)益受到侵害的擔(dān)憂等心態(tài)問題?；鶎由鐣膽B(tài)一方面受到自我主義本位的影響，追求個人私利，渴望個體獨立自由的價值表達，害怕共同體意識抹殺個性；另一方面又尋求共同體的庇護，擔(dān)心難以獨立應(yīng)對出現(xiàn)因共同體缺失造成的價值迷失等。在這樣矛盾心理的作用下，面對社會分化嚴(yán)重的情形，貧富差距、階層固化等一度成為當(dāng)今社會熱點問題，社會關(guān)系中彌漫著緊張感、焦慮感。在基層社會中，社會結(jié)構(gòu)的失衡也在一定程度上造成存在不同程度的認(rèn)知結(jié)構(gòu)失衡，不同群體之間以及群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生意見沖突，造成基層社會心態(tài)失序狀態(tài)。

（二）走向“陌生人社會”：基層社會信任危機

社會信任是社會和諧與穩(wěn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國正面臨從“熟人社會”向“陌生人社會”的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型社會中社會信任危機頻發(fā)，新的信任機制需要重新建立起來［16］。費孝通從社會學(xué)視角闡發(fā)對當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的理解和把握。在《鄉(xiāng)土中國》一書中他說：“現(xiàn)代社會是個陌生人組成的社會，各人不知道各人的底細?！保?7］在他看來，匿名性、流動性和人們彼此之間的相互疏離無疑是這種社會結(jié)構(gòu)的最突出的特征，人與人之間的交往更多地依賴于契約和法律的約束。在這種人與人之間充斥著陌生、猜疑、冷漠、孤獨、普遍的不信任的社會形態(tài)下，人們之間缺乏共同的價值觀念和行為規(guī)范，淡化了熟人社會人們之間的利益相關(guān)性，導(dǎo)致人際交往淡化，缺乏合作意愿，基層社會之間的信任危機也應(yīng)運而生。社會信任危機本質(zhì)上體現(xiàn)為人們對于社會運行秩序的疏遠感與排斥心理。這種社會疏離感表現(xiàn)在人們內(nèi)心深處的社會冷漠感和孤立感，反映了人們在社會交往中所形成的人際關(guān)系的緊張。一言以蔽之，在“陌生人社會”中，由于缺乏有效的信任機制和溝通渠道，各群體之間難以建立起真正的信任關(guān)系，很容易弱化現(xiàn)實生活中人與人的關(guān)系，基層民眾在面對社會問題時也難以達成共同意識去實現(xiàn)共同目標(biāo)，增加了社會治理的難度。在此情況下，整個社會生活呈現(xiàn)出無凝聚性的散狀結(jié)構(gòu)，而社會內(nèi)聚力的缺失越發(fā)容易使人游離于社會秩序之外。這種陌生人社會帶來的信任危機不僅影響了基層社會的和諧穩(wěn)定和民眾的幸福感，還降低了人們對共同體的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，對公共事務(wù)的解決缺乏熱情和責(zé)任意識，給基層社會治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）社會治理主體單一：社會參與意識較弱

當(dāng)前，我國社會治理仍很大程度地停留在傳統(tǒng)的一元主體治理模式，并未真正形成多元主體協(xié)作的治理模式。新時代以來，社會主要矛盾發(fā)生根本變化，社會治理領(lǐng)域也呈現(xiàn)復(fù)雜性、多元性和不確定性，單靠一方面的努力很難實現(xiàn)社會治理效能的最大化［18］。我國憲法賦予了公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)、發(fā)表意見以及參與決策等民主權(quán)利，這反映出傳統(tǒng)的一元主體治理模式已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，也不能推動形成良好的社會心態(tài)秩序，多元主體治理模式才是社會治理的未來發(fā)展趨勢。社會治理主體缺乏多元性意味著僅靠政府這一單一主體維持社會治理秩序，多元主體治理體制機制建設(shè)尚不完善，社會主體、群眾主體處于被動的被領(lǐng)導(dǎo)地位，他們?nèi)狈ψ灾我庾R和公共參與意識，在社會治理中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這將導(dǎo)致社會凝聚力流失、公眾漠視權(quán)利責(zé)任、集體主義意識淡薄、社會心態(tài)混亂失序。

（四）基層社會心態(tài)圈層：催生群體極化現(xiàn)象

當(dāng)今信息化時代，基層社會心態(tài)圈層化現(xiàn)象日益突出。雖然人們每天接觸海量信息，但由于長期習(xí)慣選擇性注意，加之互聯(lián)網(wǎng)根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，大量推送經(jīng)常瀏覽的相關(guān)信息內(nèi)容，所以人們在網(wǎng)絡(luò)上就容易與觀點相似的人聚在一起，一定程度上造成相近的心理傾向，不知不覺便形成了一個個封閉的“信息繭房”，導(dǎo)致圈層化和信息孤島現(xiàn)狀嚴(yán)重，社會心態(tài)圈層化越發(fā)明顯。最典型的例子就是：伴隨著社會矛盾的出現(xiàn)，社會心態(tài)圈層化導(dǎo)致各圈層之間的異質(zhì)化被放大，沖突一旦發(fā)生立馬形成鮮明對立，群體之間不滿情緒也日益累積，非理性觀念滋生，每個人都是信息的傳播者和創(chuàng)造者，情緒的渲染導(dǎo)致對社會問題的不滿被無限放大，態(tài)度明顯更極端，甚至最后偏離正常軌道，群體極端化現(xiàn)象也會愈演愈烈，對基層社會穩(wěn)定和治理效能產(chǎn)生了不良影響。這種圈層化，其本質(zhì)上與“人人有責(zé)、人人參與、人人享有”的共同體治理理念是相背離的。因為在心態(tài)圈層化的背景下，不同社會群體之間的心理隔閡會逐漸加深，彼此之間的不信任感增強，對立和沖突加劇，人與人之間不能有序交流，也不能正確理解治理主體的意圖，往往發(fā)生誤解，導(dǎo)致負(fù)面情緒的產(chǎn)生，從而使部分基層民眾對社會公共事務(wù)的參與意愿降低，甚至出現(xiàn)漠視化趨勢?？梢?，心態(tài)圈層化現(xiàn)象的存在不僅導(dǎo)致社會成員在面對共同問題時難以達成共識，阻礙社會治理合力的形成，也影響了社會治理的民主化和科學(xué)化水平。

四、社會治理共同體視閾下基層社會心態(tài)秩序的路徑優(yōu)化

推動建設(shè)社會治理共同體，重塑基層社會心態(tài)秩序，構(gòu)建緊密團結(jié)、相互信任的社會關(guān)系，對于保持社會穩(wěn)定、創(chuàng)新社會治理至關(guān)重要。在推進社會治理現(xiàn)代化的過程中，要高度重視社會心態(tài)的關(guān)鍵作用，重點加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)、提升公眾參與度、增強社會信任等舉措，以重塑基層社會心態(tài)秩序，營造良好的社會心態(tài)環(huán)境，為打造共建共治共享的社會治理共同體提供有力支撐。

（一）完善社會心態(tài)失衡的疏導(dǎo)機制

社會心態(tài)失衡結(jié)構(gòu)層面的問題不解決，社會關(guān)系長期處于張力和緊張狀態(tài)，就容易激化社會矛盾。在推進社會治理共同體建設(shè)的背景下，需要突出制度的導(dǎo)向作用，通過機制建設(shè)解決結(jié)構(gòu)性問題，以清晰真實的制度規(guī)則和細化可控的行為準(zhǔn)則，對“偏軌”“越軌”行為予以糾正，才能形成良好的社會心態(tài)。第一，要堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會心態(tài)建設(shè)的根本保障，黨組織是營造良好社會心態(tài)的根基所在。社會心態(tài)秩序建設(shè)必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強堡壘［19］。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)社會治理共同體中的關(guān)鍵作用，不斷提升自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，切實提高人民群眾心理健康的獲得感、幸福感和安全感。第二，要完善社會心態(tài)指標(biāo)建設(shè)。社會心態(tài)具有一定的主觀性和感染性，必須創(chuàng)設(shè)一套可測量、可追溯、可比較的量化指標(biāo)進行考察和衡量。具體而言，需以人民群眾的安全感、幸福感、獲得感、滿足感等主觀感受作為社會心態(tài)指標(biāo)的參考依據(jù)，體現(xiàn)出社會治理共同體建設(shè)的基本特征，并且要將社會心態(tài)指標(biāo)的結(jié)果落實于指導(dǎo)政府的政策措施和行政行為當(dāng)中，充分發(fā)揮指標(biāo)體系的重要作用。第三，要不斷深化社會主義協(xié)商民主制度。眾人的事情由眾人商量是人民民主的真諦，堅持協(xié)商民主制度才能在全社會范圍內(nèi)最大限度地形成良好社會心態(tài)。要不斷開辟協(xié)商民主的渠道，豐富民主協(xié)商的形式，更廣泛地博采眾長、廣納賢言，在推動民主制度程序更正當(dāng)、過程更順利、成果更有效的過程中建設(shè)社會治理共同體。

（二）利用數(shù)字化手段建設(shè)社會信任

社會治理共同體建設(shè)的核心是公共性拓展，表現(xiàn)為多元治理主體由目標(biāo)、規(guī)則、行動而強化聯(lián)結(jié)［20］。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，人們對于溝通表達的時效性和多元性提出了更高的要求，數(shù)字技術(shù)能夠幫助建立起更加有效和完善牢固的社會信任體系，從而助力形成良好的社會心態(tài)秩序。一方面，積極探索更多的“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，打造基層社會治理的實踐場域。運用數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺等手段嵌入社會治理共同體建設(shè)之中，讓數(shù)字技術(shù)在基層黨組織建設(shè)、智慧政務(wù)、行政管理等領(lǐng)域發(fā)揮作用，加強信用信息的共享和應(yīng)用，促進信用信息在經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，激勵守信行為和約束失信行為，推動提升政府的智慧化、智能化服務(wù)水平，提高群眾的滿意度和參與度，從而形成良好的社會心態(tài)。另一方面，可利用數(shù)字技術(shù)提升社群溝通效率，助推社會共同體建設(shè)。由于社會治理結(jié)構(gòu)和群眾主體身份的異質(zhì)性，使許多信息和意見的收集十分困難，因此“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式應(yīng)運而生，線上、線下相融合的社區(qū)服務(wù)平臺反映出當(dāng)代社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展潮流和服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑，為服務(wù)方提供資源載體以及多元業(yè)務(wù)拓展的空間［21］。例如，社區(qū)可研發(fā)小程序、應(yīng)用軟件等平臺，使群眾能夠“一鍵反饋”表達自己的訴求，還可以通過這些平臺組織線上或線下的趣味活動，邀請有特長的居民做分享交流等等。這些互動可以強化個體間的熟悉和了解，建立起非正式的溝通網(wǎng)絡(luò)，許多社會矛盾和問題可以在發(fā)展初期就得以緩解。同時，人們也可以最大化地完成信息傳播和消息共享，在接觸互動的過程中實現(xiàn)信息交換和身份認(rèn)同。此外，還應(yīng)該針對特殊群體開辟更直接便捷的參與途徑。良好的社會心態(tài)需要政府和所有社會成員的共同努力，因此必須給予一些特殊人群更多地關(guān)注和幫助。對于一些使用電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)有困難的老年人，志愿者和社區(qū)工作人員應(yīng)開設(shè)基礎(chǔ)數(shù)字產(chǎn)品技能培訓(xùn)課程，幫助他們?nèi)谌胄畔⑸鐣慌c時代脫軌。對于殘疾人等行為不便的公民，可以通過“網(wǎng)格員”社區(qū)村居委意見箱直接反饋意見，根據(jù)他們的實際需求提供有效的幫助和服務(wù)。

（三）激發(fā)社會心態(tài)治理的多元參與

社會治理共同體的構(gòu)建本身并非追求的最終目標(biāo)，其更深層次的預(yù)期是要實現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理愿景。主體參與的內(nèi)在動機是共同體建立的初始化動力，因此建立好團結(jié)協(xié)作機制，對參與主體賦能共同體意識和激發(fā)個體參與積極性是具體實踐的重點。第一，要在基層治理中確立正向的心理導(dǎo)向。通過多樣的宣傳方式，以共同體價值觀念引領(lǐng)前進方向，同時還應(yīng)當(dāng)設(shè)置具體的制度來規(guī)范群體行為，通過發(fā)揮制度性的激勵和懲罰作用約束或促進共同體成員集體行動的合理性、積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造社會共同體建設(shè)的良好氛圍。第二，要明確多元主體的角色定位，理清權(quán)利義務(wù)。政府要發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)控作用，對公共事務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施及公共資源進行合理配置，堅持以人為本的原則，由“管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府；社會組織要明確自身的社會責(zé)任，充分發(fā)揮補充和承接的作用，幫助政府掌握群眾的實際需求和反饋意見，共同推動良好社會心態(tài)的形成；群眾作為治理中最重要的一環(huán)，要建立起身份認(rèn)同感，增強參與社會治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和自主意識，在社會治理中發(fā)揮好主人翁的作用。第三，要提升人民群眾的認(rèn)知水平和自治能力。通過多元主體開展密切合作，能共同破除各種社會治理難題，進而提升自身的治理能力。遵循“干中學(xué)、學(xué)中干”的治理思路，多元主體能夠積極反思自身在治理活動中的收獲和不足，并將其歸納為系統(tǒng)性的治理經(jīng)驗，從而在具體行動中有針對性地促進治理能力和治理效能的提升。

（四）整合多方資源打破社會心態(tài)圈層

打破社會成員心態(tài)圈層、促進社會成員和睦相處是社會心態(tài)治理的價值目標(biāo)追求。要想實現(xiàn)這個治理目標(biāo)，僅僅依靠政府治理顯然缺少現(xiàn)實的可能性和可行性。因此，要匯聚起全社會范圍內(nèi)可利用的資源，形成建設(shè)社會治理共同體的強大合力，推動更深層次的發(fā)展。第一，要充分利用黨群之間的情感聯(lián)結(jié)，推動形成更加緊密的黨群關(guān)系。情感動員是黨聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，是凝聚社會共識的一種良好治理方式，將情感要素運用到價值宣傳、組織融合、情感聯(lián)系、利益均衡和制度運行的過程中，可以充分發(fā)揮情感治理的優(yōu)勢，實現(xiàn)從政治剛性治理到生活柔性治理的轉(zhuǎn)變［22］，使黨始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，減少心態(tài)圈層形成與固化的可能。第二，要充分利用社會組織等其他主體力量，形成更加和諧的社會治理共同體。在橫向上要積極擴面，廣泛組織動員各類社會主體積極參與公共事務(wù)和集體性活動，共同擔(dān)責(zé)、共同獲益。通過各主體間的共建共治可以打破不同圈層之間的隔閡和壁壘，增進對彼此的理解和認(rèn)同，拉近心理距離，從而實現(xiàn)各圈層間的融合以助推社會和諧發(fā)展。在縱向上要積極延伸，把各類社會主體掌握的人力資源、物質(zhì)資源、空間資源、專業(yè)知識、信息網(wǎng)絡(luò)等要素整合匯聚在一起，充分發(fā)揮群體建設(shè)的智慧和力量。這種資源要素的有效整合有助于打破由于地域、教育、收入、職業(yè)等方面差異引發(fā)的社會心態(tài)圈層化問題，促進不同群體之間的相互理解和尊重，推動社會心態(tài)向著更加積極健康的方向發(fā)展。第三，要在資源整合的過程中建立起有效的管理和約束機制。建設(shè)社會共同體的過程帶有鮮明的工具理性色彩，只有在資源整合過程中建立有效的管理體系和立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能發(fā)揮規(guī)制作用來確保資源的公平分配、透明使用、有效監(jiān)控，促進不同社會群體之間的交流與合作，從而打破由各種社會因素形成的心態(tài)圈層，進而實現(xiàn)良治、善治的社會管理目標(biāo)，促進良好社會心態(tài)秩序的建設(shè)。

以社會治理共同體推進基層社會心態(tài)秩序建設(shè)是構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”社會治理共同體的重要內(nèi)容，是基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也是黨中央對以共同體理念為核心推進社會治理的實踐創(chuàng)新。良好的社會基層心態(tài)秩序建設(shè)是社會治理共同體建設(shè)的題中應(yīng)有之義，未來應(yīng)著力推動以制度為導(dǎo)向優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以技術(shù)為支撐推動治理效能大幅提升，以主體意識為內(nèi)核充分凝聚融合社會共識，以多元聯(lián)合協(xié)作機制為抓手積極拓展現(xiàn)實場域，以資源為依托增強治理共同體的情感聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮社會治理共同體的作用，建設(shè)符合社會主義核心價值觀的基層社會心態(tài)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供穩(wěn)定而有序的社會環(huán)境和氛圍。

參考文獻

［1］? 習(xí)近平.全面深入做好新時代政法各項工作? 促進社會公平正義保障人民安居樂業(yè)? 王滬寧韓正出席［N］.人民日報，2019-01-17（1）.

［2］? 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）［N］.人民日報，2022-10-26（1）.

［3］? 呂小康.國家治理視角下的社會心態(tài)治理［J］.南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（4）：62-70.

［4］? 姜方炳.共同體化：城市社區(qū)治理的功能性轉(zhuǎn)向——走出社區(qū)治理困境的一種可能思路［J］.中共天津市委黨校學(xué)報，2015（2）：74-81.

［5］? 馮宏良.社會心態(tài)變遷與馬克思主義大眾化問題研究［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2017（1）：14-21.

［6］? 管健.當(dāng)前社會心態(tài)的主要特征、趨勢及影響因素［J］.人民論壇，2023（3）：16-19.

［7］? 溫淑春.對當(dāng)前民眾社會心態(tài)的基本判斷及存在問題分析［J］.社科縱橫，2008（4）：68-70.

［8］? 馬福云.當(dāng)前值得關(guān)注的社會心態(tài)問題及其治理［J］.人民論壇？學(xué)術(shù)前沿，2023（22）：27-33.

［9］? 田振江，王澤雨.社會治理共同體視域下的社區(qū)心態(tài)秩序建設(shè)：困境與路徑［J］.石河子大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（6）：47-54.

［10］? 王俊秀，張躍.我國社會心態(tài)的新變化與應(yīng)對——基于三年社會心態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析報告［J］.人民論壇，2023（3）：20-24.

［11］? 陳雪峰.從心理需要視角看社會心態(tài)治理［J］.人民論壇？學(xué)術(shù)前沿，2024（1）：94-103.

［12］? 趙燕飛，魏榮.美好生活視域下健康社會心態(tài)的培育［J］.沈陽大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（3）：227-234.

［13］? 汪新建.何以“治心”——兼論心理學(xué)如何服務(wù)社會治理［J］.南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（4）：71-79.

［14］? 張貴群.社會治理共同體：理論內(nèi)涵、時代價值與建設(shè)路徑［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2021（3）：124-132.

［15］? 馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：119.

［16］? 侯靜.社會轉(zhuǎn)型中社會心態(tài)的理論內(nèi)涵、邏輯建構(gòu)及變遷［J］.北京社會科學(xué)，2022（4）：117-128.

［17］? 費孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.北京：北京出版社，2011：26.

［18］? 黃意武，許志敏.社會治理共同體的形成機理及策略選擇［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2022（9）：125-132.

［19］? 羅冠南.為健全基層治理體系提供制度支撐［N］.光明日報，2021-11-02（11）.

［20］? 陳艾.社會治理共同體建設(shè)：一個理論分析框架［J］.江漢論壇，2023（12）：127-133.

［21］? 趙婷婷.城市社區(qū)服務(wù)中的共同體精神培育路徑——市場主體參與社區(qū)治理的案例研究［J］.決策科學(xué)，2022（3）：51-59.

［22］? 孫強強.關(guān)系再造：基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的運行邏輯［J］.中共天津市委黨校學(xué)報，2024（1）：78-87.

Research on the Construction of Grassroots Social Mentality? Order from the Perspective of Social Governance Community

Gao Yixia? ?Wang Xiaoyu

（School of Chemical Engineering，East China University of Science and Technology，Shanghai，200237）

Abstract： Social mentality is the psychological basis to promote the all-round development of human beings and the all-round progress of society. The construction of social governance can solve the problem of the disorder of basic social mentality in contemporary China effectively. The social governance community and the social mentality are organically unified and complement each other， the people nature is the essential attribute of the social governance community， the grassroots social mentality order is an important part of the construction of the social governance community， the social governance community is the practical direction of the construction of the grassroots social mentality order， the social governance community and the logical coupling of the grassroots social mentality order construction. It has essential correlation， overall linkage and mutuality， which provides important theoretical support for promoting the construction of a good social psychological order at the grassroots level. At present， there are still some problems in grassroots social governance， such as the disorder of grassroots social mentality caused by insufficient sharing of development achievements， the crisis of trust in grassroots social society caused by the "stranger society"， the weak consciousness of social participation caused by the single social governance body， and the phenomenon of group polarization caused by the circle of grassroots social mentality， which affects and hinders the pace and effectiveness of modernization of social governance in the new era. Therefore， it is urgent to improve the dredge mechanism of social mentality imbalance， use digital means to build social trust， intensify the multiple participation of social mentality governance， and integrate multi-party resources to break the social mentality circle， promote the construction of a harmonious social mentality order effectively.

Key Words： Social governance community; Social mentality order; Grassroots governance

（責(zé)任編輯：易曉艷）

作者簡介：高藝霞，華東理工大學(xué)化工學(xué)院講師，工學(xué)博士，研究方向：思想政治理論教育；王小語，華東理工大學(xué)化工學(xué)院思政輔導(dǎo)員，管理學(xué)碩士，研究方向：公共政策分析。