老齡化背景下城市老年友好社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑

孫利利 張燕杰 白婧 馬遠娜 祖胡月

摘要：我國人口老齡化發(fā)展日益嚴峻，但我國正處于社會主義發(fā)展初期，尚未做好應(yīng)對如此迅速人口老齡化的準備。本文通過實地觀察法、問卷調(diào)查法和訪談法等方法對現(xiàn)階段老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀進行詳細描述。揭示問題并解決問題，本文提出老年友好社區(qū)改造的多條優(yōu)化途徑，整個老年友好社區(qū)建設(shè)應(yīng)以政府領(lǐng)導(dǎo)為核心，多元主體參與合作，才能獲得更可持續(xù)廣泛的服務(wù)和支持，擴大受眾群體，最終對整個國家老年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更大的影響。

關(guān)鍵詞：老齡化；城市社區(qū)；建設(shè)現(xiàn)狀；優(yōu)化路徑

引言

人口老齡化，是21世紀全世界共同面對的社會人口問題。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及65歲以上老年人口已分別高達2.64億和1.9億，分別占總?cè)藬?shù)18.7%和13.5%。國家60歲及65歲以上人口占比超過10%與7%，就已判定一個國家進入老齡化社會，我國早已高于標準數(shù)據(jù)。預(yù)計到2050年，我國三分之一人口都是老年人，人口老齡化呈現(xiàn)快速發(fā)展的特征。但我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展遠遠滿足不了老年人需求。由于計劃生育的實施，我國人口結(jié)構(gòu)劇烈變化，當代主力軍以獨生子女居多，無論是家庭觀念的改變還是工作生活需要，跟老人一塊居住的少之又少，導(dǎo)致我國空巢老年家庭日益增多。據(jù)城鄉(xiāng)老年人口調(diào)查分析，空巢老人家庭占城市家庭總數(shù)超過一半，尤其是一些老舊社區(qū)，占比高達87%^[1]。絕大多數(shù)的老年人都居住在老舊社區(qū)，因為他們不愿離開居住的幾十年的熟悉環(huán)境，年輕人不習(xí)慣于老舊社區(qū)的老舊設(shè)備，導(dǎo)致了大量空巢老年家庭的產(chǎn)生。

隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展，居民生活需求日益擴大，現(xiàn)有的社會化服務(wù)供給已不能滿足當代老年人的需求。由于我國計劃生育等政策相對滯后，隨之而來的就是人口老齡化速度過快，我國經(jīng)濟發(fā)展速度遠遠滿足不了老齡化社會的需求，使我國出現(xiàn)了未備先老、未富先老的窘迫狀況，2035年遠景目標綱要指出：推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建機構(gòu)、社區(qū)和居家相協(xié)同，強調(diào)社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)體系中承擔(dān)的重要角色^[2]。因此必須立足自身實際，探索一條符合中國國情的應(yīng)對路徑，實現(xiàn)在滿足老年居住舒適的基礎(chǔ)上，緩解社會養(yǎng)老服務(wù)壓力，讓城市老年人后顧無憂、安享晚年成為社會各界關(guān)注焦點，成為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

一、城市友好社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

本專題收集資料的方式主要有三種，實地觀察法、問卷調(diào)查法和訪談法。對收集的資料進行整理、分析，深入了解老年社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)： 老舊社區(qū)都是在2000年底之前建設(shè)的，甚至有些小區(qū)已建成四五十年，年代久遠，是絕大多數(shù)城市老人聚集地，老舊小區(qū)居住環(huán)境堪憂，具體實地調(diào)研情況可以概括為兩大方面：物理環(huán)境和社會環(huán)境。老年人生活的小區(qū)都面臨著社區(qū)房子年齡大、社區(qū)設(shè)備老化，老年人生活不便等問題，進入老年社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

老舊社區(qū)由于物業(yè)管理不嚴，某些單位宿舍直接小區(qū)自行管理，沒有物業(yè)，老舊小區(qū)安保設(shè)施不完善，進出沒有安全門禁識別，外來人員可以隨便進入，尤其是外來車輛，附近單位車輛隨意停放在小區(qū)內(nèi)，大量車輛停放，一方面本來老舊小區(qū)道路狹窄，車輛堵塞道路，占據(jù)活動場所。另一方面，車輛行人隨意在小區(qū)內(nèi)進出，為老年人行動、安全帶來諸多隱患，物品丟失事件常有發(fā)生。

小區(qū)樹木未修剪、安全隱患多……這是沒有“物業(yè)”的小區(qū)普遍存在的問題，給老年人正常生活帶來了諸多不便。隨著夏季到來，花草樹木生長較快，不少樹木枝干向四周伸展，有的已經(jīng)長到四五層樓的高度。有的樹枝伸進住戶窗戶，蚊蟲經(jīng)常飛到居民家中，遇到雷雨、大風(fēng)等惡劣天氣時枯枝折斷、倒伏。有的樹木根系發(fā)達，直接嵌入建筑物里，導(dǎo)致建筑物漏雨、地基不穩(wěn)等問題。給老年人的生活和出行帶來了諸多安全隱患。

老舊小區(qū)路面坑洼不平，老年人行走不便，有摔倒的風(fēng)險。雖然政府為改造社區(qū)環(huán)境，對社區(qū)進行路面改造，卻有很多隱蔽地區(qū)沒有鋪設(shè)到位，甚至有些區(qū)域瀝青滲入下水道，導(dǎo)致下水道堵塞。再加上小區(qū)電路老化，路燈經(jīng)常突然損壞熄滅，導(dǎo)致老年人出行不便。

老舊小區(qū)年代久遠大多沒有電梯，輪椅老人下樓成了難事；狹窄的門、有限的室內(nèi)空間，限制了輪椅老人的活動半徑。老人行動不便，樓梯扶手年久失修，有的甚至掉落?；顒訄鏊鄙俳∩砥鞑模^(qū)沒有公廁，或者公廁“臟亂臭”，老年人寧愿回家如廁，老年社區(qū)老年人生活現(xiàn)狀堪憂。

最后，社會環(huán)境影響，老年人退休后，身體機能急速下降，行動能力大不如前，有可能因為退休導(dǎo)致無事可做，參與社會活動的機會突然減少導(dǎo)致的。老年人社區(qū)活動參與積極性下降，同時，老年人退休后，經(jīng)濟地位水平降低，看病吃藥成了最大開銷，承擔(dān)不起高昂的社會活動，我們要考慮不同收入階層老年人的生活和消費水平，讓老人在力所能及的范圍內(nèi)參加社區(qū)活動，提高老年人生活水平。

二、城市友好社區(qū)建設(shè)優(yōu)化路徑

老年友好社區(qū)的建造是一項必須大力推進的惠民工程，老舊社區(qū)改造必須和居民相結(jié)合，激發(fā)社區(qū)居民的服務(wù)意識，隨時監(jiān)督、建議社區(qū)服務(wù)建設(shè)，圍繞老年人住行醫(yī)，開展多產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。為了能讓老年人安享晚年，老年友好社區(qū)建設(shè)設(shè)計包括以下方面：

（一）配置物業(yè)管理

無論是否為老年友好社區(qū)，社區(qū)安全一定是居民生活的前提，但是老年生活社區(qū)絕大多數(shù)是老小區(qū)，因為老舊小區(qū)入住率低，很多物業(yè)不愿合作，導(dǎo)致小區(qū)管理近乎癱瘓，以社區(qū)帶頭，聯(lián)合附近幾個老小區(qū)共同選一個物業(yè)管理，主要是門衛(wèi)、維修和打掃人員。安保上崗，安裝門禁，保障社區(qū)安全，防止無關(guān)人員隨便進入小區(qū)；尤其外來車輛禁止入內(nèi)，小區(qū)內(nèi)車輛盡量按規(guī)定停放，留出老年人必要的活動區(qū)域，不得占用消防通道。保安及時巡邏，對于停放不妥車輛及時電話通知，保證社區(qū)便利的交通方式和舒適的步行環(huán)境，方便老年人出門活動。

（二）對小區(qū)內(nèi)部環(huán)境進行改造

為了老年人身體健康考慮，空閑時間鼓勵老年人出門活動，呼吸新鮮空氣，老年友好社區(qū)為老年人出門活動提供便利的硬件設(shè)施，樓道衛(wèi)生打掃，及時清除堆積易燃易爆物品，粉刷樓道墻面，提供一個干凈整潔的樓道環(huán)境；修繕老舊小區(qū)樓梯年久失修的扶手，對于電路老化問題導(dǎo)致樓道燈經(jīng)常熄滅，可以進行電路改造，盡量給有條件的社區(qū)加裝電梯。很多老舊小區(qū)道路沒有修整，或已修整，但是修整不完善，進一步平整道路，在坡道，急轉(zhuǎn)彎處設(shè)置醒目標志；道路交通無障礙設(shè)計，為老年人出行提供有效的安全措施。

（三）對公共場所進行改造

在小區(qū)內(nèi)加裝健身器材，翻新修改廁所，增添休憩座椅，為老年人提供一個安全、舒適、便利的活動空間。除了健身場所，超市商店、健康服務(wù)、社會服務(wù)等場所都要規(guī)劃在一個適當?shù)目刹叫羞_到的范圍之內(nèi)。社區(qū)注重道路安全，保證失能老人無障礙通道的建設(shè)，在易滑區(qū)域路面鋪裝防滑材料，添加扶手裝置，提供易滑警示牌。另外老年人出行交通工具主要是公共交通，便利的公共交通有助于擴大老年人的社會交往范圍，有關(guān)交通出行方面的問題，需要市政部門的協(xié)調(diào)合作，建議增加公共交通工具的無障礙設(shè)施，改善交通路線的覆蓋范圍、車站的距離、車次的頻率，確保老年人的出行便利性^[3]。

（四）對老年人家庭住房環(huán)境進行適老化的改造

除了社區(qū)改造以外，對于老年人家庭住房環(huán)境也可進行適老化的改造，很多老年人生活簡樸，家庭環(huán)境和物品，幾十年不變，隨著年齡老化，家庭空間布局早已不適合老年人居住，尤其失能老人的生活，嚴重受到影響，有的幾年，十幾年不出門。在每個家庭安裝應(yīng)急呼叫系統(tǒng)，猶如人身安全問題，及時呼救，確保老年人能獨立安全地居住在自己家中。

（五）建立醫(yī)療團隊

為了解決老人看病難的問題，可以為社區(qū)老人配備專門的醫(yī)療團隊，或者一個醫(yī)療團隊負責(zé)幾個臨近社區(qū)，采用宣傳欄或定時在社區(qū)舉辦講座等活動，宣講健康生活方式，解決平時頭痛發(fā)燒小問題，重大醫(yī)療問題必須去醫(yī)院，可以幫老人下樓、叫救護車、陪伴老人去醫(yī)院掛號、檢查，可以是有償服務(wù)，也可以是志愿者服務(wù)，小區(qū)醫(yī)療團隊性質(zhì)多樣化，采用多方協(xié)同的方式，保證醫(yī)療團隊的建立。

（六）建立老年活動中心

作為老年友好社區(qū)，除了提供老年人生活必需的生活基礎(chǔ)設(shè)施之外，還要考慮老年人個人發(fā)展和社會參與情況。通過提供各種社會性活動、社會娛樂、文化、教育促進老年人的社會融入和自我價值的實現(xiàn)。在社區(qū)引導(dǎo)下，建立老年活動區(qū)，社區(qū)舉辦廣場舞、針線、閱讀等多個社團形式，吸引小區(qū)老人多下樓參加集體活動，建立小區(qū)老人間的緊密聯(lián)系。小區(qū)通過有償或無償?shù)墓ぷ鳈C會，鼓勵老年人參與到社區(qū)服務(wù)中來，促進社區(qū)老年人達到健康、積極的生活狀態(tài)^[4]。

老年人安享晚年，除了必需的硬件環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，還需要必要的社會軟環(huán)境的輔助，兩者聯(lián)合的老年社區(qū)才是老年人安享晚年的最佳選擇。

三、城市友好社區(qū)建設(shè)優(yōu)化對策建議

根據(jù)老年社區(qū)建設(shè)存在問題，剖析其主要原因，提出具體措施如下：

（一）應(yīng)明確政府主導(dǎo)地位，發(fā)揮政策有力支撐

作為提供公共政策和公共服務(wù)的主體，應(yīng)主動承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任。政府制定總體規(guī)劃、建設(shè)目標以及主要任務(wù)，各地方政府根據(jù)地方特色和實際，制定地方具體規(guī)劃細則以確保老年友好社區(qū)建設(shè)工作完善落實^[5]。

（二）鼓勵多元主體參與，增加養(yǎng)老服務(wù)供給

老年友好社區(qū)的多維化和復(fù)雜性，僅依靠單一部門無法完成的，除了提倡政府帶頭之外，企業(yè)、社區(qū)、家庭、志愿組織等共同參與，為了系統(tǒng)地建設(shè)老年友好社區(qū)，需要制定具體的資金投入計劃和監(jiān)管措施，除了增加公共財政預(yù)算投入比例，也要鼓勵民間資本注入，實行免稅、抵稅，放寬注冊要求等優(yōu)惠政策，也可發(fā)揮慈善機構(gòu)在社區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重要作用^[6]?？绮块T組織機構(gòu)之間有效合作，為老年友好社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。

（三）鼓勵老年人作為主體，參與社區(qū)管理

老年人作為老年社區(qū)生活的主體，可以成為老年社區(qū)協(xié)同治理的主體，可以充分表達合理需求，可以作為社區(qū)的管理者，不再是單純的養(yǎng)老服務(wù)的被動接受者。社區(qū)可以通過設(shè)立信訪辦、熱線電話、訪問站等方式賦予老年人話語權(quán)，讓老年人有說話的權(quán)利，切實參與到老年社區(qū)的建設(shè)當中^[7]?？傊?，老年人作為老社區(qū)長期居住者，為老年友好社區(qū)建設(shè)有更多發(fā)言權(quán)，相比青年人，有更多時間和精力參與到社區(qū)治理^[8]。

結(jié)語

在當今老齡化日益加重的大環(huán)境下，老年友好社區(qū)建設(shè)是提升老年人生活質(zhì)量的重要保障，老年友好社區(qū)的建設(shè)應(yīng)以老年人真實需求為導(dǎo)向，提供適宜的居住環(huán)境和有效服務(wù)，擴大老年人社會交往，提升老年人晚年生活質(zhì)量，是社會各界共同的責(zé)任。在我國人口快速老齡化的階段，建設(shè)老年友好社區(qū)是老年人安享晚年的迫切需求，安全、和諧的社區(qū)環(huán)境同樣給幼兒提供蹣跚學(xué)步的場所，干凈、整潔的街道，同樣吸引年輕人的入住，年輕力量的注入，更有利于老年人的健康養(yǎng)老，總之，建設(shè)一個老年友好社區(qū)也是在建設(shè)一個全年齡皆受益的社區(qū)。

本文系山東省人文社會科學(xué)課題《城市老年友好社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究》（項目編號：2022-ZXJK-28）的研究成果。

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（作者單位：山東協(xié)和學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）