超高層建筑安全風險管控要點研究

賈子玉，宋子琪，張蔚，杜甜甜

（中國建筑設計研究院有限公司，國家住宅與居住環(huán)境工程技術研究中心，北京 100101）

1 既有超高層建筑典型安全風險

超高層建筑在集約利用土地資源、推動建筑工程技術進步、促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。但由于超高層建筑功能多樣、人員密集、設備管線復雜，風險種類和影響因素不清，其一旦發(fā)生突發(fā)事件，極易引起次生災害，呈現(xiàn)連鎖性、復雜性和放大性等特點，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失及其他嚴重的社會危害，受災后果嚴重[1-2]。為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學規(guī)劃建設管理超高層建筑，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，2021 年10 月22 日住房和城鄉(xiāng)建設部、應急管理部聯(lián)合發(fā)布《關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》（建科〔2021〕76 號）[3]。文件提出“強化既有超高層建筑安全管理”，要求各地全面排查安全隱患、系統(tǒng)推進隱患整治、提升安全保障能力、完善運行管理機制。建科〔2021〕76 號文發(fā)布后，各地逐步完善超高層建筑規(guī)劃建設管理機制，發(fā)布了一系列高層、超高層建筑安全風險管控和隱患排查標準性指導文件，其中包括廣東、天津、重慶、上海、河南、福建、安徽、湖南、四川、云南等地。各地文件提及的安全風險管控與隱患排查要點包括：建筑基本情況、主體結構、圍護體系、消防系統(tǒng)、設備體系、隱患整治情況等[4-8]。但目前，在國家和地方層面尚沒有針對既有超高層建筑的系統(tǒng)性安全風險管控標準。本文對各地發(fā)布的標準性指導文件進行匯總分析，總結超高層建筑安全風險管控的技術和管理要點，以期為超高層建筑安全風險管控相關標準和技術的整合升級提供參考。

2 超高層建筑典型安全風險管控技術要點

2.1 主體結構損傷

1）結構維保情況。調(diào)查建筑使用過程中遭受過的災害情況（如臺風、地震、偶然撞擊等）以及重大維修記錄。

2）加固改造情況。改擴建違規(guī)改動原結構構件的情況，如改變使用功能、改變承重結構、擅自加層、增設夾層、違建構筑物等。

3）損傷變形情況。建筑整體傾斜率、沉降監(jiān)測變化量（7 d）及建筑可檢查范圍內(nèi)構件的明顯變形、損傷；建筑物不均勻沉降變形、主要承重構件（梁、板、柱、墻）出現(xiàn)破損。鋼結構建筑的關注重點為結構損傷、銹蝕變形及支撐鋼結構的混凝土受力裂縫等情況。

4）周邊環(huán)境。是否存在在建深基坑、隧道工程，暗涵暗渠上蓋，地鐵等周邊環(huán)境異常振動、地下工程、風環(huán)境改變。

2.2 外圍護結構脫落

1）幕墻維保情況。檢查周期應符合相關要求，如幕墻工程竣工驗收1 年后，建筑幕墻的安全維護責任人應對幕墻進行一次全面的檢查；超過設計使用年限的幕墻應每年檢查一次。年久失修或已超過原設計使用年限需繼續(xù)使用的幕墻必須進行安全性鑒定，建筑幕墻工程自竣工驗收交付使用后，原則上每10 年進行一次安全性鑒定。

2）外窗和幕墻排查情況。主要檢查部位包括合頁（鉸鏈）、滑撐、副撐、窗鎖、滑輪、防脫塊等。幕墻排查的范圍包括幕墻的立柱、橫梁、拉索（桿）、玻璃肋等；室外構件指外遮陽、裝飾條、燈光設施等；開啟窗五金件包括合頁（鉸鏈）、滑撐、滑輪等啟閉裝置，執(zhí)手、傳動機構、鎖閉器、鎖座等鎖固裝置，以及防脫塊、固定螺釘?shù)取?/p>

2.3 消防和疏散系統(tǒng)失效

1）易燃易爆環(huán)境。檢查是否違規(guī)進行電焊、氣焊等明火作業(yè)；是否違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；是否存在電動自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電等情況。建筑外墻是否采用易燃可燃保溫材料，是否違規(guī)使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝飾裝修。對使用易燃可燃外墻保溫材料的，排查外墻內(nèi)及周邊違規(guī)敷設的各類電氣設備和線路是否清理，是否在建筑周邊明顯位置設置警示提示標志；是否存在燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準；電纜井內(nèi)電氣線路敷設不規(guī)范等情況。

2）建筑防火。檢查豎向管井和電纜橋架是否按要求進行防火封堵，防火分隔措施是否完好有效；是否存在墻體保溫材料封堵不嚴、門窗洞口部位開裂、防護層脫落、保溫材料裸露等問題。

3）滅火與報警系統(tǒng)。檢查微型消防站、室內(nèi)外消火栓、自動滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、防排煙設施及消防供水設施是否符合要求；是否存在占用消防車通道和消防車登高操作場地的情況；是否存在消防設施癱瘓，消防設施器材缺失、故障、損壞或停用，各類消防設施、閥門、消防電源等標識不規(guī)范等情況。

4）安全疏散系統(tǒng)。檢查是否存在占用、堵塞、封閉疏散通道與安全出口的現(xiàn)象；是否存在防火門損壞或構件缺失影響防火防煙功能的情況；是否存在應急照明、疏散指示標志和樓層指示標識等不符合標準的情況；是否存在避難間（層）堆放雜物或擅自改變用途的情況。

5）消防安全管理。消防控制室24 h 兩人值班，掌握應急處理技能。兩個及以上業(yè)主、使用人的，確認是否委托物業(yè)服務企業(yè)或明確統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理；在訂立承包、租賃或委托經(jīng)營、管理合同時，確認是否明確各方消防安全責任；確認業(yè)主或管理單位是否按要求進行應急演練、日常巡查檢查。

2.4 設備設施故障風險

1）電氣工程及防雷裝置檢查。檢查發(fā)電機房、變配電室，高低壓配電裝置、發(fā)電機、變壓器，高低壓配電線路，照明裝置和常用電器的完好性；防雷裝置防腐、銹蝕情況是否符合要求；接閃器有無附著其他電氣線路；大尺寸金屬部件與接地裝置有無電位連接；電涌保護器（SPD）是否完好。

2）安全防范系統(tǒng)。檢查重點部位攝像機監(jiān)控，緊急報警系統(tǒng)報警功能，門禁系統(tǒng)與消防聯(lián)動系統(tǒng)聯(lián)動功能，視頻錄像存儲功能。

3）設備監(jiān)控系統(tǒng)。檢查電梯系統(tǒng)與消防聯(lián)動功能是否正常，潛污泵各監(jiān)控點位信號是否正常，系統(tǒng)是否能正常啟動運行。

3 超高層建筑風險管理制度與要點

超高層建筑安全風險管理和隱患整治的具體工作較為繁雜。一方面，工作涉及多方主體：從政府管理角度，涉及住建、應急、消防、市場監(jiān)督等多個行業(yè)主管部門；從操作執(zhí)行角度，涉及超高層業(yè)主、物業(yè)管理方、第三方技術團隊、工程企業(yè)、保險業(yè)等多方參與。另一方面，工作涉及不同內(nèi)容，如統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建立、基本情況摸排、設計審查驗收、巡查巡檢、風險識別管控、隱患排查整改、宣傳教育等，相關標準和技術有待整合升級。

3.1 政府和行業(yè)主管部門

各地政府主要負責工作方案制訂、明確各部門責任等統(tǒng)籌管理工作。實際工作中主要行業(yè)部門包括住建部門和消防救援部門。住建部門需加強高層建筑消防設計審查驗收源頭把關；督促業(yè)主或委托運維管理單位及時進行高層建筑消防安全、結構安全、幕墻檢測等工作；尤其加強和改進既有超高層建筑改擴建、內(nèi)部裝飾裝修工程的消防安全監(jiān)管。

消防救援部門負責專項整治工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡溝通、技術指導、業(yè)務培訓等工作；重點對超高層建筑業(yè)主或管理單位進行消防安全職責履職情況監(jiān)督抽查，依法查處消防安全違法行為，加強對消防檢測、消防系統(tǒng)維保、滅火器檢測維保等工作的監(jiān)管；加強對屬地超高層建筑調(diào)研熟悉，修訂完善滅火救援預案，組織技戰(zhàn)術研究，定期強化實戰(zhàn)演練；指導超高層建筑逐棟按標準要求補建微型消防站，組織物業(yè)服務人員、保安人員、使用單位人員、志愿者等力量，建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織。開展高層建筑火災撲救和應急救援工作。

通信管理部門重點指導督促電信運營商對超高層建筑內(nèi)電信設施設備開展安全隱患排查整改。工業(yè)和信息化部門重點督促電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)加強對超高層建筑輸配電設施和線路安全檢查，加強安全用電知識宣傳教育。商務部門重點指導督促超高層建筑內(nèi)商貿(mào)企業(yè)加強安全管理，落實安全防范措施。市場監(jiān)管部門重點針對高層建筑消防產(chǎn)品、電梯等特種設備質(zhì)量問題，依法查處相關生產(chǎn)、銷售企業(yè)違法行為。城市管理部門重點督促燃氣企業(yè)加強對高層建筑燃氣管道敷設、燃氣具使用的安全檢查；加強高層建筑屋頂平臺違章建（構）筑物和高層建筑外墻廣告牌、外裝飾安全整治。

3.2 超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位

超高層建筑運維管理單位是各類安全風險管控工作的集中執(zhí)行方，需要根據(jù)國家、地方、行業(yè)相關法律法規(guī)和相關標準的要求完善建立各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成全面的風險管控清單[9]，保證及時響應執(zhí)行國家行業(yè)要求。在風險管控方案制訂上，應具體結合超高層建筑設計使用年限和建筑特性，制訂細化的超高層建筑運行維護檢查和風險管控方案，定期委托專業(yè)機構檢測評估超高層建筑各部位安全風險狀況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時修繕維護。在安全管理制度建立上，除了建立完善的目標、組織、經(jīng)費、教育、考核等制度，應注重完善供電供水、電梯運維、消防維保等各類人員的協(xié)同工作機制，組建技術處置隊，強化與轄區(qū)消防救援站的聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動，提高協(xié)同處置效能。

4 結語

本文分析我國既有超高層建筑安全風險特點與管控政策要點，旨在提出相關問題和研究建議，以降低超高層建筑安全風險，提升管理效率，支持超高層建筑安全可持續(xù)發(fā)展。目前，我國既有超高層建筑面臨著主體結構損傷、外圍護結構脫落、消防與疏散系統(tǒng)失效以及設備設施故障等多種安全風險。既有政策性指導文件仍缺乏操作細則支撐，各專業(yè)領域風險識別能力不均衡，超高層建筑典型安全風險源底數(shù)仍未摸清，且未提供風險評估方法。因此，有必要從宏觀角度出發(fā)，綜合考慮環(huán)境、建筑本體、人員和管理制度等多個方面，系統(tǒng)梳理既有超高層建筑安全風險源，提出典型風險分級分類評估方法。其次，超高層建筑安全風險管理和隱患整治的具體工作較為繁雜，工作涉及行業(yè)主管部門、業(yè)主物業(yè)管理方、檢測單位、工程企業(yè)等多方主體，檢測重點與執(zhí)行標準各不相同。因此，有必要對超高層建筑安全風險管理相關標準和技術進行整合升級，探索建立多部門協(xié)同聯(lián)動機制，加強與城市級別災害自動監(jiān)測預警等管理平臺的對接，助力部門間的有效協(xié)作。