超高層建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)研究

賈子玉，宋子琪，張蔚，杜甜甜

（中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，國(guó)家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心，北京 100101）

1 既有超高層建筑典型安全風(fēng)險(xiǎn)

超高層建筑在集約利用土地資源、推動(dòng)建筑工程技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。但由于超高層建筑功能多樣、人員密集、設(shè)備管線復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)和影響因素不清，其一旦發(fā)生突發(fā)事件，極易引起次生災(zāi)害，呈現(xiàn)連鎖性、復(fù)雜性和放大性等特點(diǎn)，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其他嚴(yán)重的社會(huì)危害，受災(zāi)后果嚴(yán)重[1-2]。為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理超高層建筑，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，2021 年10 月22 日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76 號(hào)）[3]。文件提出“強(qiáng)化既有超高層建筑安全管理”，要求各地全面排查安全隱患、系統(tǒng)推進(jìn)隱患整治、提升安全保障能力、完善運(yùn)行管理機(jī)制。建科〔2021〕76 號(hào)文發(fā)布后，各地逐步完善超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，發(fā)布了一系列高層、超高層建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查標(biāo)準(zhǔn)性指導(dǎo)文件，其中包括廣東、天津、重慶、上海、河南、福建、安徽、湖南、四川、云南等地。各地文件提及的安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查要點(diǎn)包括：建筑基本情況、主體結(jié)構(gòu)、圍護(hù)體系、消防系統(tǒng)、設(shè)備體系、隱患整治情況等[4-8]。但目前，在國(guó)家和地方層面尚沒(méi)有針對(duì)既有超高層建筑的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。本文對(duì)各地發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性指導(dǎo)文件進(jìn)行匯總分析，總結(jié)超高層建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)和管理要點(diǎn)，以期為超高層建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的整合升級(jí)提供參考。

2 超高層建筑典型安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要點(diǎn)

2.1 主體結(jié)構(gòu)損傷

1）結(jié)構(gòu)維保情況。調(diào)查建筑使用過(guò)程中遭受過(guò)的災(zāi)害情況（如臺(tái)風(fēng)、地震、偶然撞擊等）以及重大維修記錄。

2）加固改造情況。改擴(kuò)建違規(guī)改動(dòng)原結(jié)構(gòu)構(gòu)件的情況，如改變使用功能、改變承重結(jié)構(gòu)、擅自加層、增設(shè)夾層、違建構(gòu)筑物等。

3）損傷變形情況。建筑整體傾斜率、沉降監(jiān)測(cè)變化量（7 d）及建筑可檢查范圍內(nèi)構(gòu)件的明顯變形、損傷；建筑物不均勻沉降變形、主要承重構(gòu)件（梁、板、柱、墻）出現(xiàn)破損。鋼結(jié)構(gòu)建筑的關(guān)注重點(diǎn)為結(jié)構(gòu)損傷、銹蝕變形及支撐鋼結(jié)構(gòu)的混凝土受力裂縫等情況。

4）周邊環(huán)境。是否存在在建深基坑、隧道工程，暗涵暗渠上蓋，地鐵等周邊環(huán)境異常振動(dòng)、地下工程、風(fēng)環(huán)境改變。

2.2 外圍護(hù)結(jié)構(gòu)脫落

1）幕墻維保情況。檢查周期應(yīng)符合相關(guān)要求，如幕墻工程竣工驗(yàn)收1 年后，建筑幕墻的安全維護(hù)責(zé)任人應(yīng)對(duì)幕墻進(jìn)行一次全面的檢查；超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的幕墻應(yīng)每年檢查一次。年久失修或已超過(guò)原設(shè)計(jì)使用年限需繼續(xù)使用的幕墻必須進(jìn)行安全性鑒定，建筑幕墻工程自竣工驗(yàn)收交付使用后，原則上每10 年進(jìn)行一次安全性鑒定。

2）外窗和幕墻排查情況。主要檢查部位包括合頁(yè)（鉸鏈）、滑撐、副撐、窗鎖、滑輪、防脫塊等。幕墻排查的范圍包括幕墻的立柱、橫梁、拉索（桿）、玻璃肋等；室外構(gòu)件指外遮陽(yáng)、裝飾條、燈光設(shè)施等；開(kāi)啟窗五金件包括合頁(yè)（鉸鏈）、滑撐、滑輪等啟閉裝置，執(zhí)手、傳動(dòng)機(jī)構(gòu)、鎖閉器、鎖座等鎖固裝置，以及防脫塊、固定螺釘?shù)取?/p>

2.3 消防和疏散系統(tǒng)失效

1）易燃易爆環(huán)境。檢查是否違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)；是否違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；是否存在電動(dòng)自行車(chē)或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電等情況。建筑外墻是否采用易燃可燃保溫材料，是否違規(guī)使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝飾裝修。對(duì)使用易燃可燃外墻保溫材料的，排查外墻內(nèi)及周邊違規(guī)敷設(shè)的各類(lèi)電氣設(shè)備和線路是否清理，是否在建筑周邊明顯位置設(shè)置警示提示標(biāo)志；是否存在燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；電纜井內(nèi)電氣線路敷設(shè)不規(guī)范等情況。

2）建筑防火。檢查豎向管井和電纜橋架是否按要求進(jìn)行防火封堵，防火分隔措施是否完好有效；是否存在墻體保溫材料封堵不嚴(yán)、門(mén)窗洞口部位開(kāi)裂、防護(hù)層脫落、保溫材料裸露等問(wèn)題。

3）滅火與報(bào)警系統(tǒng)。檢查微型消防站、室內(nèi)外消火栓、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙設(shè)施及消防供水設(shè)施是否符合要求；是否存在占用消防車(chē)通道和消防車(chē)登高操作場(chǎng)地的情況；是否存在消防設(shè)施癱瘓，消防設(shè)施器材缺失、故障、損壞或停用，各類(lèi)消防設(shè)施、閥門(mén)、消防電源等標(biāo)識(shí)不規(guī)范等情況。

4）安全疏散系統(tǒng)。檢查是否存在占用、堵塞、封閉疏散通道與安全出口的現(xiàn)象；是否存在防火門(mén)損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能的情況；是否存在應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志和樓層指示標(biāo)識(shí)等不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況；是否存在避難間（層）堆放雜物或擅自改變用途的情況。

5）消防安全管理。消防控制室24 h 兩人值班，掌握應(yīng)急處理技能。兩個(gè)及以上業(yè)主、使用人的，確認(rèn)是否委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或明確統(tǒng)一管理人，對(duì)共有部分的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理；在訂立承包、租賃或委托經(jīng)營(yíng)、管理合同時(shí)，確認(rèn)是否明確各方消防安全責(zé)任；確認(rèn)業(yè)主或管理單位是否按要求進(jìn)行應(yīng)急演練、日常巡查檢查。

2.4 設(shè)備設(shè)施故障風(fēng)險(xiǎn)

1）電氣工程及防雷裝置檢查。檢查發(fā)電機(jī)房、變配電室，高低壓配電裝置、發(fā)電機(jī)、變壓器，高低壓配電線路，照明裝置和常用電器的完好性；防雷裝置防腐、銹蝕情況是否符合要求；接閃器有無(wú)附著其他電氣線路；大尺寸金屬部件與接地裝置有無(wú)電位連接；電涌保護(hù)器（SPD）是否完好。

2）安全防范系統(tǒng)。檢查重點(diǎn)部位攝像機(jī)監(jiān)控，緊急報(bào)警系統(tǒng)報(bào)警功能，門(mén)禁系統(tǒng)與消防聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能，視頻錄像存儲(chǔ)功能。

3）設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)。檢查電梯系統(tǒng)與消防聯(lián)動(dòng)功能是否正常，潛污泵各監(jiān)控點(diǎn)位信號(hào)是否正常，系統(tǒng)是否能正常啟動(dòng)運(yùn)行。

3 超高層建筑風(fēng)險(xiǎn)管理制度與要點(diǎn)

超高層建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患整治的具體工作較為繁雜。一方面，工作涉及多方主體：從政府管理角度，涉及住建、應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)督等多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)；從操作執(zhí)行角度，涉及超高層業(yè)主、物業(yè)管理方、第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)、工程企業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等多方參與。另一方面，工作涉及不同內(nèi)容，如統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建立、基本情況摸排、設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、巡查巡檢、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控、隱患排查整改、宣傳教育等，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)有待整合升級(jí)。

3.1 政府和行業(yè)主管部門(mén)

各地政府主要負(fù)責(zé)工作方案制訂、明確各部門(mén)責(zé)任等統(tǒng)籌管理工作。實(shí)際工作中主要行業(yè)部門(mén)包括住建部門(mén)和消防救援部門(mén)。住建部門(mén)需加強(qiáng)高層建筑消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收源頭把關(guān)；督促業(yè)主或委托運(yùn)維管理單位及時(shí)進(jìn)行高層建筑消防安全、結(jié)構(gòu)安全、幕墻檢測(cè)等工作；尤其加強(qiáng)和改進(jìn)既有超高層建筑改擴(kuò)建、內(nèi)部裝飾裝修工程的消防安全監(jiān)管。

消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；重點(diǎn)對(duì)超高層建筑業(yè)主或管理單位進(jìn)行消防安全職責(zé)履職情況監(jiān)督抽查，依法查處消防安全違法行為，加強(qiáng)對(duì)消防檢測(cè)、消防系統(tǒng)維保、滅火器檢測(cè)維保等工作的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)屬地超高層建筑調(diào)研熟悉，修訂完善滅火救援預(yù)案，組織技戰(zhàn)術(shù)研究，定期強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練；指導(dǎo)超高層建筑逐棟按標(biāo)準(zhǔn)要求補(bǔ)建微型消防站，組織物業(yè)服務(wù)人員、保安人員、使用單位人員、志愿者等力量，建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織。開(kāi)展高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。

通信管理部門(mén)重點(diǎn)指導(dǎo)督促電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)超高層建筑內(nèi)電信設(shè)施設(shè)備開(kāi)展安全隱患排查整改。工業(yè)和信息化部門(mén)重點(diǎn)督促電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)超高層建筑輸配電設(shè)施和線路安全檢查，加強(qiáng)安全用電知識(shí)宣傳教育。商務(wù)部門(mén)重點(diǎn)指導(dǎo)督促超高層建筑內(nèi)商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范措施。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)針對(duì)高層建筑消防產(chǎn)品、電梯等特種設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題，依法查處相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)違法行為。城市管理部門(mén)重點(diǎn)督促燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)對(duì)高層建筑燃?xì)夤艿婪笤O(shè)、燃?xì)饩呤褂玫陌踩珯z查；加強(qiáng)高層建筑屋頂平臺(tái)違章建（構(gòu)）筑物和高層建筑外墻廣告牌、外裝飾安全整治。

3.2 超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位

超高層建筑運(yùn)維管理單位是各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的集中執(zhí)行方，需要根據(jù)國(guó)家、地方、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求完善建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成全面的風(fēng)險(xiǎn)管控清單[9]，保證及時(shí)響應(yīng)執(zhí)行國(guó)家行業(yè)要求。在風(fēng)險(xiǎn)管控方案制訂上，應(yīng)具體結(jié)合超高層建筑設(shè)計(jì)使用年限和建筑特性，制訂細(xì)化的超高層建筑運(yùn)行維護(hù)檢查和風(fēng)險(xiǎn)管控方案，定期委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)估超高層建筑各部位安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修繕維護(hù)。在安全管理制度建立上，除了建立完善的目標(biāo)、組織、經(jīng)費(fèi)、教育、考核等制度，應(yīng)注重完善供電供水、電梯運(yùn)維、消防維保等各類(lèi)人員的協(xié)同工作機(jī)制，組建技術(shù)處置隊(duì)，強(qiáng)化與轄區(qū)消防救援站的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，提高協(xié)同處置效能。

4 結(jié)語(yǔ)

本文分析我國(guó)既有超高層建筑安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)與管控政策要點(diǎn)，旨在提出相關(guān)問(wèn)題和研究建議，以降低超高層建筑安全風(fēng)險(xiǎn)，提升管理效率，支持超高層建筑安全可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)既有超高層建筑面臨著主體結(jié)構(gòu)損傷、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)脫落、消防與疏散系統(tǒng)失效以及設(shè)備設(shè)施故障等多種安全風(fēng)險(xiǎn)。既有政策性指導(dǎo)文件仍缺乏操作細(xì)則支撐，各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不均衡，超高層建筑典型安全風(fēng)險(xiǎn)源底數(shù)仍未摸清，且未提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。因此，有必要從宏觀角度出發(fā)，綜合考慮環(huán)境、建筑本體、人員和管理制度等多個(gè)方面，系統(tǒng)梳理既有超高層建筑安全風(fēng)險(xiǎn)源，提出典型風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)評(píng)估方法。其次，超高層建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患整治的具體工作較為繁雜，工作涉及行業(yè)主管部門(mén)、業(yè)主物業(yè)管理方、檢測(cè)單位、工程企業(yè)等多方主體，檢測(cè)重點(diǎn)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各不相同。因此，有必要對(duì)超高層建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)進(jìn)行整合升級(jí)，探索建立多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與城市級(jí)別災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等管理平臺(tái)的對(duì)接，助力部門(mén)間的有效協(xié)作。