核電全廠通信系統(tǒng)設(shè)備采購管理淺析

武志惠，武冠宇，王蕾

（1.中國核電工程有限公司，北京 100840；2.山西大學，太原 030006；3.北京國電智深控制技術(shù)有限公司，北京 102200）

1 問題的提出

核電廠全廠通信系統(tǒng)具有種類多，數(shù)量多，基本覆蓋核電全廠，且設(shè)備采購貫穿項目建設(shè)全過程等特點。目前，通信設(shè)備采購中存在設(shè)計規(guī)格書中采購數(shù)量為預(yù)估量，施工圖出圖時間滯后，設(shè)計改動較多；設(shè)備到貨計劃與現(xiàn)場需求計劃不匹配，設(shè)備發(fā)貨批次較多；安裝單位丟失或損壞設(shè)備等問題，不僅對設(shè)備采購工作造成重要影響甚至會對項目工期產(chǎn)生重要影響，嚴重時變成制約工程進展要因素。

因此，研究如何對核電廠全廠通信設(shè)備進行合理而有效的采購管理，保證設(shè)備按時到場，對于保證項目施工進度順利進行具有重要研究意義。

2 影響通信系統(tǒng)設(shè)備采購的因素

2.1 影響通信設(shè)備采購的設(shè)計因素

2.1.1 設(shè)計技術(shù)規(guī)格書采購量為預(yù)估量或采購范圍不全

由于設(shè)計出具規(guī)格書時還未完成施工圖設(shè)計，技術(shù)規(guī)格書中通信設(shè)備采購數(shù)量主要是設(shè)計人員使用參考電站數(shù)據(jù)進行的預(yù)估量，存在型號規(guī)格與種類不齊全，數(shù)量不準確甚至范圍不全，缺少通信子系統(tǒng)等問題，導致合同簽訂后尚不能開展設(shè)備采購工作，具體設(shè)備采購工作需設(shè)計出具最終施工圖后才具備供貨條件。

2.1.2 缺少整體設(shè)計出圖進度安排，且部分施工圖出圖滯后

通信設(shè)備涉及核電子項較多且設(shè)備供貨依據(jù)為設(shè)計出具的施工圖，對于設(shè)備采購，掌握核電廠通信設(shè)備涉及子項及子項出圖情況至關(guān)重要。但是前期項目執(zhí)行中，設(shè)計人員是根據(jù)項目部下達的指令進行子項設(shè)計，項目部也僅有部分子項的出圖安排，而且經(jīng)常存在出圖時間已到，但施工圖還未出的情況，設(shè)計范圍不清楚以及施工圖編制滯后嚴重影響后續(xù)采購工作的整體安排。因此，全面掌握設(shè)計出圖進度計劃可以從全局上掌控設(shè)備采購進度，合理安排現(xiàn)場設(shè)備到貨。

2.1.3 設(shè)計變更增補設(shè)備較多

設(shè)計變更是指設(shè)計部門對原施工圖紙和設(shè)計文件所表達的設(shè)計標準狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容[1]，設(shè)計變更關(guān)系到設(shè)備采購，嚴重時影響到施工進度。設(shè)計變更的主要原因為：現(xiàn)場施工實際情況與圖紙不符、上游設(shè)計輸入資料發(fā)生變化、供貨商設(shè)備資料變化、相應(yīng)設(shè)計規(guī)范的更新等。上述設(shè)計變更幾乎均涉及設(shè)備增補到貨，由于設(shè)備有合理的采購周期，而此部分增補設(shè)備通常都是現(xiàn)場緊急需求設(shè)備，每批次增補設(shè)備數(shù)量少、品種多，經(jīng)常出現(xiàn)增補一個接線箱或接線盒，采購數(shù)量較少，不成規(guī)模，不僅對供應(yīng)商備貨造成一定困難，而且一定程度上影響現(xiàn)場進度。

2.2 影響通信設(shè)備采購的管理因素

2.2.1 設(shè)備采購計劃和現(xiàn)場需求計劃不匹配

在某核電站通信設(shè)備執(zhí)行中，經(jīng)常發(fā)生現(xiàn)場急需某個通信子項設(shè)備，而設(shè)備計劃到貨時間未到，設(shè)備不具備交貨條件；或是廠家已完成設(shè)備交貨，現(xiàn)場不具備安裝條件而導致設(shè)備存儲時間過長，由于通信設(shè)備為電子產(chǎn)品，對存儲環(huán)境要求較高，對現(xiàn)場設(shè)備管理造成困難；同時，已到場設(shè)備因不具備安裝條件而無法開箱，導致現(xiàn)場無法出具開箱報告，供應(yīng)商無法完成設(shè)備付款申請。

2.2.2 設(shè)備驗收發(fā)貨批次較多，影響設(shè)備驗收質(zhì)量管理

通信設(shè)備涉及核電全廠，其供貨是按照設(shè)計的施工圖進行設(shè)備供貨，各子項出圖時間不同造成各子項到貨時間不同；而每個子項中又包含不同種類通信設(shè)備，型號規(guī)格多達上百種，供貨數(shù)量上萬件，不同設(shè)備制造周期各不相同，通信設(shè)備分包商遍布全國，這一系列因素導致通信設(shè)備制造驗收發(fā)貨批次較多，容易出現(xiàn)對項目關(guān)鍵設(shè)備關(guān)注不夠、關(guān)鍵設(shè)備交貨延誤，影響整個設(shè)備驗收質(zhì)量。

2.2.3 設(shè)備變更批次多，變更管理流程長，影響設(shè)備的交貨

設(shè)備變更增補要是設(shè)計改單增補、安裝過程設(shè)備損壞及丟失等原因引起，此類變更增補設(shè)備主要是少規(guī)格，小批量、多頻次完成，每批次變更涉及合同金額相對較少。設(shè)備變更增補設(shè)備一般均為現(xiàn)場急需設(shè)備，而合同變更周期較長，整個變更流程一般為2 個月左右；對于原合同中沒有的設(shè)備，還需進行詢價、談判等商務(wù)工作，變更時間延長，加大了合同執(zhí)行難度。

2.3 影響通信設(shè)備采購的安裝單位管理因素

2.3.1 安裝單位管理不到位，造成設(shè)備損壞或丟失

通信設(shè)備由于設(shè)備種類較多，涉及設(shè)備安裝方式也種類多樣，安裝單位在設(shè)備安裝過程中，經(jīng)常出現(xiàn)其未按設(shè)備安裝指導手冊要求進行接線，導致設(shè)備損壞；或是安裝單位在領(lǐng)用后，保管不善，導致設(shè)備丟失，不僅導致設(shè)備的重新供貨，而且影響現(xiàn)場安裝進度。

2.3.2 乙供分交不明確，導致設(shè)備采購遺漏

在通信設(shè)備供貨過程中，通過分類將一些材料類物項分交給安裝單位采購，如電話出線盒、線纜、鍍鋅鋼管；但在實施過程中，乙供分交不明確易導致設(shè)備采購遺漏。某通信系統(tǒng)所用的對時組網(wǎng)線纜，因分交不明確，導致設(shè)備組網(wǎng)時才發(fā)現(xiàn)線纜未到貨影響設(shè)備安裝，后經(jīng)實施緊急采購，將其納入甲供，才滿足現(xiàn)場需求。

3 解決問題的措施

3.1 設(shè)計方面的管理對策

3.1.1 借鑒以往項目經(jīng)驗，盡量準確預(yù)估清單并給全設(shè)備供貨范圍

針對設(shè)計技術(shù)規(guī)格書采購量為預(yù)估量問題，首先，建議設(shè)計根據(jù)參考電站及以往通信項目執(zhí)行經(jīng)驗，在設(shè)計技術(shù)規(guī)格書階段盡可能給出相對準確的預(yù)估材料清單；其次，設(shè)備型號規(guī)格要全面，要避免出現(xiàn)增補原合同中不存在的型號規(guī)格，甚至要避免出現(xiàn)缺少通信子系統(tǒng)，杜絕增補設(shè)備型號和缺少子系統(tǒng)而導致詢價或重新招標帶來的延誤；最后，盡量減少設(shè)備型號規(guī)格，對于同樣材質(zhì)和規(guī)范等級的非標設(shè)備，建議設(shè)計在功能上以高代低，合并部分規(guī)格相似的設(shè)備，減少設(shè)備型號規(guī)格數(shù)量。

3.1.2 加強設(shè)計的計劃管理，對通信設(shè)備進行總體設(shè)計規(guī)劃

針對“缺少整體設(shè)計出圖進度安排，且部分施工圖編制滯后”問題，應(yīng)加強設(shè)計的計劃管理，對通信設(shè)備進行總體設(shè)計規(guī)劃，包含核電廠涉及的全部通信子項，充分考慮現(xiàn)場各子項通信設(shè)備的安裝時間，合理制訂各子項通信設(shè)備施工圖出圖計劃，并建議通過控制部門的監(jiān)督與考核督促設(shè)計人員按時編制施工圖。

3.1.3 加強設(shè)計變更管理，嚴格控制設(shè)計變更，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段

對于設(shè)計變更，設(shè)計管理部門應(yīng)該對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，嚴格控制設(shè)計變更。對于一定要發(fā)生的變更，設(shè)計變更應(yīng)盡早，變更越早，損失則越小，反之就越大。如果變更發(fā)生在設(shè)計階段，僅需修改圖紙或材料清單，其他費用尚未發(fā)生，損失尚?。蝗绻兏l(fā)生在采購階段，不但要修改圖紙或材料清單，甚至設(shè)備材料還須重新采購；若變更發(fā)生在施工階段，除涉及上述設(shè)備采購費用外，已施工的工程還需拆除，勢必會造成更大的變更損失[2]。為此，要建立相應(yīng)的設(shè)計管理制度，設(shè)計應(yīng)將前期項目執(zhí)行經(jīng)驗反饋納入后續(xù)項目設(shè)計管理中，盡量避免后續(xù)項目變更的重復發(fā)生；同時對于不可避免的設(shè)計變更，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段。

3.2 管理方面的對策

3.2.1 統(tǒng)籌考慮現(xiàn)場施工進度計劃、設(shè)備采購計劃、設(shè)計出圖計劃，保證三者匹配性

進度計劃的匹配是核電項目施工進度的關(guān)鍵所在，針對“設(shè)備采購計劃和現(xiàn)場需求計劃不匹配”問題，需要計劃部門在項目二級進度計劃的基礎(chǔ)上，考慮現(xiàn)場土建安裝施工、設(shè)備采購、設(shè)計出具技術(shù)文件的先后順序，結(jié)合核電施工特點，根據(jù)現(xiàn)場土建安裝進度并結(jié)合設(shè)備制造周期倒推涉及設(shè)備的到貨時間、各子項出圖時間、設(shè)備提資時間、技術(shù)規(guī)格書出具時間，在邏輯上相互匹配和統(tǒng)一[3]，理順現(xiàn)場施工、設(shè)備采購、設(shè)計出圖之間的關(guān)系，從而保證3 種計劃的合理配合。

3.2.2 對通信設(shè)備實行供貨分級管理，在保證驗收質(zhì)量的基礎(chǔ)上減少驗收批次

通信設(shè)備雖然種類繁多，但大致可歸為3 類：主設(shè)備，如交換機、一級母鐘等；接線箱，如廣播、時鐘接線箱等；各類終端設(shè)備，如揚聲器、辦公電話等。根據(jù)設(shè)備特點，在出廠驗收時采取主設(shè)備100%的驗收見證； 終端設(shè)備由于是標準設(shè)備，市場技術(shù)成熟，采取首批設(shè)備100%的驗收見證；后續(xù)批次設(shè)備按一定比例的抽樣方式進行見證。這樣，精力集中在主設(shè)備的驗收工作上，對終端設(shè)備進行部分見證，既保證了驗收質(zhì)量又減少了驗收批次。

3.2.3 優(yōu)化設(shè)備變更流程，實現(xiàn)多項目間的設(shè)備調(diào)撥管理

經(jīng)分析設(shè)備變更增補原因主要有兩種： 一是增補設(shè)備為原合同已有型號規(guī)格，此類設(shè)備采購可直接參考合同原價格要求供應(yīng)商先進行設(shè)備供貨，后進行合同變更；二是增補設(shè)備為原合同中沒有的設(shè)備，可以先與供應(yīng)商通過信函進行詢價并確認價格后先行備貨，后續(xù)進行合同變更流程。由于增補多為小批量，每次變更金額較少，可以達到一定額度（如100 萬元）后進行合同變更。同時，對于現(xiàn)場急需設(shè)備，也可以采取不同子項間設(shè)備的相互調(diào)撥或發(fā)揮EPC 優(yōu)勢，實施多項目間的設(shè)備調(diào)撥

3.3 安裝單位管理方面的對策

3.3.1 加強安裝單位的設(shè)備管理，提升安裝人員技術(shù)水平

加強安裝單位的設(shè)備管理能力，提升安裝技術(shù)人員的技術(shù)水平，做好設(shè)備領(lǐng)用后的保管保養(yǎng)工作，嚴格要求安裝技術(shù)人員根據(jù)設(shè)備安裝指導手冊進行設(shè)備安裝，必要時由廠家進行現(xiàn)場安裝技術(shù)指導，避免設(shè)備浪費，影響現(xiàn)場進度。

3.3.2 合理劃分采購范圍，明確各方采購責任

對于與安裝單位分交不清楚的設(shè)備，應(yīng)在設(shè)備分交階段，按照設(shè)備規(guī)格、價值、重要程度等分交原則將通信設(shè)備劃分為采購部采購和委托（分交）安裝單位自行采購[4]，即甲供和乙供。雙方按照約定在各自范圍內(nèi)進行通信設(shè)備的采購管理，采購范圍劃分清晰明確后，可以有效避免后續(xù)出現(xiàn)漏采或者因責任劃分不清楚，而在安裝施工階段互相澄清導致采購延誤，影響項目施工進度。

4 結(jié)語

全廠通信系統(tǒng)設(shè)備的采購管理系統(tǒng)性強，涉及設(shè)計、采購、現(xiàn)場安裝的配合，是項復雜的系統(tǒng)工程。通信設(shè)備無法一次性采購完整并全部到貨，但通過對影響全廠通信系統(tǒng)設(shè)備合同執(zhí)行的設(shè)計、采購管理、安裝單位管理因素進行分析，找出設(shè)計、采購、安裝等方面的管理工作對策，可以有效地提高通信設(shè)備的采購效率，降低到貨設(shè)備的缺失率，同時也為后續(xù)核電站建設(shè)項目中全廠通信系統(tǒng)合同執(zhí)行提供了借鑒依據(jù)。