誰是2023年人口增長最多的城市？

張明麗

廣東連續(xù)四年成為唯一出生人口超100萬的省份，連續(xù)六年成為第一生育大省。圖/視覺中國

截至4月23日，除了黑龍江和西藏，已有29個省份公布了2023年人口數(shù)據，《財經》整理數(shù)據發(fā)現(xiàn)，共有九個省份實現(xiàn)了人口增長，其中人口自然增長率為正值的省份只有廣東、廣西、貴州和青海。

自然增長率最高的為貴州（2.88‰），其次是廣東（2.76‰）、青海（1.68‰）、廣西（0.42‰）。

人口增長包括自然增長和機械增長（即“人口凈流入”）。在人口增長的九個省份中，有的地方主要是由于人口自然增長，比如貴州，有的主要是得益于人口機械增長，比如長三角的蘇浙滬、華北的京津；有的地方是人口自然增長和機械增長兼有，比如廣東。

中國國土經濟學會理事長肖金成告訴《財經》，在人口自然增長率整體下滑的情況下，大多數(shù)省份人口負增長也在情理之中。在人口正增長的省份中，廣東承接的農業(yè)轉移人口和來粵務工人數(shù)多，同時這些人大多數(shù)是年輕人，多數(shù)有生育能力，對人口增長起正向作用。

盤古智庫老齡社會研究院副院長、高級研究員李佳告訴《財經》，多地人口負增長與人口流動、低生育密不可分。當前中國有超過四分之一的人口在流動遷徙且向城鎮(zhèn)集聚，其中大多數(shù)既是勞動年齡人口，又是生育年齡人口。這些人的流向和生育選擇，直接影響流入地和流出地的人口總量和人口結構。

因此，人口增長不僅反映了人口老齡化趨勢，還能體現(xiàn)出省際經濟發(fā)展、人口流動走向、城市化進度等差異。“各省不同的人口增長速度主要反映出各地發(fā)展不均衡的問題。在經濟形勢較好、產業(yè)集聚度較高的地區(qū)，人口的增長速度必然較快?！崩罴颜f。

新一線城市人口增量靠前

數(shù)據顯示，2023年有十個省份的常住人口呈正增長，分別為：浙江（增長50萬人）、廣東（增長49萬人）、海南（增長16萬人）、上海（增長11.56萬人）、江蘇（增長11萬人）、新疆（增長11萬人）、貴州（增長9萬人）、福建（增長5萬人）、北京（增長1.5萬人）、天津（增長1萬人）。

廣東連續(xù)四年成為唯一出生人口超100萬的省份，連續(xù)六年成為第一生育大??；廣東之后，中部人口大省河南去年全年出生人口69.5萬人，位居第二；山東去年出生人口61萬人，位居第三。

其中，常住人口增長的省份主要在南方，尤其是長三角、珠三角，而北方城市中，只有北京和天津是正增長?！敦斀洝肥崂戆l(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)熱門城市北上廣深相比，新一線城市更受歡迎。在已發(fā)布2023年人口數(shù)據的城市中，增量前四名分別是合肥（增長21.9萬人）、鄭州（增長18萬人）、杭州（增長14.6萬人）、成都（增長13.5萬人），均為新一線城市，且都是省會城市。

“總體來說，這些城市第一吸引力是就業(yè)。產業(yè)發(fā)達城市工作機會多、薪資水平高，吸引更多勞動人口。并且，經濟水平越高，產業(yè)越發(fā)達，帶動吸納人口能力越強，越能刺激經濟發(fā)展。”李佳說。

肖金成告訴《財經》，上述四個新一線城市經濟很有活力，尤其在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施后，合肥的創(chuàng)新活力被激發(fā)出來，并承接了長三角城市群的產業(yè)轉移，創(chuàng)造了不少就業(yè)崗位；而在成渝雙城經濟圈的政策支持下，成都在經濟發(fā)展和產業(yè)結構升級方面也有不俗表現(xiàn)。

此外，李佳表示，從這些城市吸收的流動人口成分來看，省內流動人口占多數(shù)。由于地理位置的接近性，這些中心城市的產業(yè)在省內的吸引力是非常大的。當省內中心城市的產業(yè)發(fā)展到一定程度時，還會帶動省內其他城市，由此實現(xiàn)均衡式發(fā)展。從短期來看，新一線城市的吸引力仍然較大，產業(yè)聚集能力較強，未來都市圈、城市群的發(fā)展模式會越來越普遍。

海南生育率拔尖

《財經》梳理發(fā)現(xiàn)，相比前述新一線城市，京滬等傳統(tǒng)熱門城市新增人口數(shù)量不多，北京更是只有1.5萬人。

肖金成告訴《財經》，北京為疏解非首都功能，經歷了較大規(guī)模的產業(yè)轉移，勞動密集型產業(yè)如批發(fā)業(yè)、制造業(yè)等明顯減少，對于普通勞動力的需求也相應減少。同時北京為了控制人口增長，出臺了相關調控政策。另外，養(yǎng)育成本上升，也使育齡人口生育意愿降低。

“從政策層面看，上海雖不如北京那么嚴，但同樣處于產業(yè)轉移過程中。”肖金成說，但他不認為傳統(tǒng)熱門城市的熱度正在衰減，北京、上海等城市對于高端人才的吸引力還在，針對高端人才留滬、留京的政策也越來越多。

李佳告訴《財經》，北方城市主要是吸納式發(fā)展模式，對周邊城市人口有明顯的虹吸效應。而南方城市更多呈現(xiàn)出輻射式發(fā)展，對周邊城市人口的吸納相對均衡和分散。“南方省份的人口流動還有一些慣性選擇?！崩罴颜f，例如湖南、湖北的流動人口更多地選擇廣東。究其原因：一是地理位置相近，第二是氣候條件相似，第三是文化共通。這種情況在北方也有所體現(xiàn)，但不及南方地區(qū)明顯。

從出生率看，已公布數(shù)據的省份中，有六個省份人口出生率超過8‰，分別是貴州、海南、青海、云南、廣東和廣西，主要位于西部地區(qū)和華南地區(qū)。李佳表示，貴州在人口結構上屬于多民族地區(qū)，生育意愿較高，同時產業(yè)發(fā)展態(tài)勢好，吸納就業(yè)能力強。

《財經》梳理發(fā)現(xiàn)：人口自然增長率較低的省份有遼寧（-5.63‰）、吉林（-5.39‰）、內蒙古（-3.42‰）、重慶（-3.32‰）、四川（-3.12‰）、湖南（-3.08‰）、天津（-2.57‰）、上海（-2.42‰）。李佳認為，這些數(shù)據并不令人意外。自2018年起，上述幾個城市的人口自然增長率就呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。

肖金成認為，東北地區(qū)與中西部地區(qū)人口流出量大主要受經濟影響。上述地區(qū)經濟發(fā)展明顯落后于長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)，因而人口流失數(shù)量較多。而天津和上海作為超大型城市，人口壽命延長，老齡化程度較高，育齡人口數(shù)量減少。同時，大城市年輕人的生育意愿普遍較低，甚至有一部分大齡青年選擇不結婚。

在各省出生人口和出生率整體下滑的同時，海南年出生人口和出生率均呈現(xiàn)回升態(tài)勢。2023年全省出生人口比上年增加0.79萬人；出生率比上年上升0.68個千分點，比全國高2.89個千分點。

自2018年起，海南的生育率就一直處于高位，與西藏、青海、廣西共同位列第一梯隊，遠高于廣東和山東?！昂Ｄ仙实哪鎰萆蠐P得益于率先擺脫疫情影響。因此，要看一個地區(qū)的生育率，要與更早的數(shù)據進行比較?！崩罴颜f，海南、西藏、廣西、青海同屬欠發(fā)達地區(qū)，但生育率卻處于高位，原因是少數(shù)民族的生育意愿高于漢族。

肖金成認為，決定區(qū)域生育率的重要因素是：經濟發(fā)展、產業(yè)活力、就業(yè)崗位、有生育能力的勞動力流入。以海南為例，自貿港的成立對人口的吸引力較大，流入人口也有較高的生育意愿。自去年起，海南就出現(xiàn)機票火車票“一票難求”的現(xiàn)象，意味著海南需要更多的人從事相關服務行業(yè)。

2023年各省份常住人口（萬人）

資料來源：各省統(tǒng)計局。制表：于宗文

李佳認為，影響生育的三個重要的要素分別是生育價值、生育能力和生育環(huán)境。其中又以生育價值為重。導致出生率下降的一大因素是生育價值的多樣性發(fā)展?！捌帐酪饬x的生育價值有三點，一是傳承和親情上的愉悅感，二是新的勞動力，三是孩子的養(yǎng)老保障效用。而在當前的環(huán)境中，這三點價值都在逐漸弱化?！?h3>如何看省際人口競爭

盡管2024年全國人口數(shù)據還未公布，但從各省份人口數(shù)據中，不難窺見：人口負增長將是常態(tài)。

人口增量見頂，競爭存量人口就成為了各省份的選擇。此前，各省份“搶人大戰(zhàn)”已經屢見不鮮。

有些地市主要通過放寬購房政策留住人才。以廈門為例，2024年2月，廈門市住建局發(fā)布文件，放寬所有本科及以上學歷、獲得中級及以上職稱或高級工及以上執(zhí)業(yè)資格的非廈門市戶籍人才的購房限制，符合上述條件者在廈穩(wěn)定就業(yè)一年以上且無住房即可購買一套商品房。

人才落戶難度也在不斷減小。以青島為例，2023年11月，青島市政府發(fā)布《關于進一步深化戶籍制度改革的通知》強調，在青大中專院校、技工院校、職業(yè)院校在校學生，本人可以落入學校集體戶；其他大中專院校、技工院校、職業(yè)院校在校學生及國（境）外同等學歷層次在校學生，本人可以落入各區(qū)（市）人才集體戶。

人才獎勵金金額正在逐漸加碼。以廣州南沙為例，2023年5月，廣州南沙發(fā)布《廣州南沙國際化人才特區(qū)集聚人才九條措施》，其中強調，針對頂尖人才、高層次人才給予最高1000萬元獎勵，高層次人才團隊給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補1億元支持，高級技能工匠給予最高100萬元獎勵。

接受《財經》采訪的多位專家表示，人口的流動趨勢能體現(xiàn)出一地公共政策和經濟形勢的變化，相當于本地的“燈塔”。

李佳告訴《財經》，東北的就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境與南方省份相比還有一定的差距，工資收入水平低，公共政策配套也還有提高的空間。

李佳特別提到，期待未來人口流動由數(shù)量增加轉向質量提升。一是體現(xiàn)在地方吸引人口的措施，二是體現(xiàn)在高校的吸引力。比如，武漢特別設立招才局，專門針對高質量人才來武漢工作提供相關保障和優(yōu)待措施。目前高考錄取率已經約90%，而優(yōu)質大學資源主要集中在一線和二線城市。在長達四年到七年的校園生活之后，大部分學生會選擇在大學所在地就業(yè)，或者在附近城市就業(yè)。因而高校對于人口流動的促進作用同樣很大。

部分專家學者認為，城市之間在引才上的競爭，基本出發(fā)點是好的，但需要警惕可能的負外溢效應。比如，搶人才政策與戶口、購房資格掛鉤，可能誘發(fā)“戶口空掛”“懸浮型城市”等現(xiàn)象；引才政策讓公共資源被變相補貼大學生，可能對農業(yè)轉移人口等其他勞動力群體產生一定“擠出效應”；三四線城市可能會受到一二線城市“搶人”的嚴重沖擊，在一定程度上加劇區(qū)域發(fā)展的不均衡不協(xié)調等。

肖金成不贊同獎勵式的“搶人政策”。目前地方搶人仍聚焦在高端人才，甚至是尖端人才。但肖金成認為，普惠性政策更合理，例如南京、杭州針對大學生制定“先落戶后找工作”的政策。這類政策對于解決大學生面臨的生活保障問題來說更具力度，大學生落戶就業(yè)的意愿也更強。同時類似政策所涵蓋的人群也應該擴大，例如農民工等群體也應該覆蓋。

肖金成告訴《財經》，從全國角度來看，由于公共服務均等化推進較快，公共政策差異化并不明顯。但從經濟發(fā)展的角度來看，南方地區(qū)的經濟發(fā)展較北方更迅猛，產業(yè)也以勞動力密集型為主，就業(yè)機會較多。同時，流入的勞動者以年輕人為主，對于提高生育率具有一定促進作用。

存量人口流動情況已成為各省份競爭人口的關鍵。浙江2023年末常住人口增加50萬人，總量達6627萬人，是現(xiàn)有數(shù)據中增加最多的省份。不過，浙江去年的人口自然增長率為-0.86‰，這意味著自然增長的人口減少了5.7萬人，浙江凈流入的省外人口為55.7萬人。

2020年，北京大學教授李建新就曾預言，隨著各省人口進入負增長，未來人口再生產進入“縮減型”已成為共同趨勢，過去靠內部人口遷移或流動來彌補省內人口“空缺”的時代已經結束。

“如果各級政府仍力求以人口流動或遷移來應對本地人口負增長的潛在風險，可能會因吸引人口而產生惡性競爭，一些地區(qū)的人口負增長問題得到緩解的同時，會加劇另一些地區(qū)的問題。因此，各地區(qū)通過人口遷移或流動爭奪人才的政策，只是一場零和博弈?！崩罱ㄐ抡f。

李佳認為，未來，吸引存量人口一定是省際間與區(qū)域間人口競爭的主要手段。但是，智能化工業(yè)的發(fā)展有可能會對人口競爭的形式產生沖擊。以往，大多數(shù)工人需要具備一定素質技能才可以上崗，而現(xiàn)在這種要求正變成非必要條件。所以，未來存量人口的競爭可能升級為高質量存量人口的競爭。而教育資源落后的城市，則會在新的競爭中處于劣勢。

但肖金成告訴《財經》，在人口問題上，城市之間并不一定存在絕對的競爭關系。經濟發(fā)展決定人口流向和集聚度。同時，教育、醫(yī)療等公共服務也決定了人口的生育意愿。而這兩點并非一成不變，并不能從單一時間點來判斷人口流動對于城市的影響，要從長線來看人口流出和流入對于一個城市的經濟發(fā)展產生什么作用。

在肖金成看來，目前人口流出地的經濟發(fā)達程度必然不及人口流入地，但流出地的發(fā)展不會就此停滯不前，是否能夠扭轉人口流出趨勢取決于城市未來的產業(yè)發(fā)展。