剝離法案生效，TikTok將如何反擊？

樊朔

在拜登簽署剝離法案后，TikTok發(fā)布聲明表示，這項(xiàng)違憲的法律是TikTok禁令，將在法庭上挑戰(zhàn)它。圖/法新

在美國眾議院之后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月23日，美國參議院以79票贊成、18票反對(duì)通過了一項(xiàng)爭議巨大的議案修正案。

該修正案包含一項(xiàng)限制TikTok的法案，要求其母公司字節(jié)跳動(dòng)在最多一年內(nèi)剝離TikTok，否則TikTok將在美國面臨封禁。

該法案與一系列議案打包，一并獲得美國參議院通過。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月24日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署了這一法案，這也意味著這一法案正式成為法律。

此前，這項(xiàng)法案在當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月20日于美國眾議院以360票贊成、58票反對(duì)的壓倒性多數(shù)獲得通過，是眾議院3月通過的TikTok剝離議案的更新版。該議案要求字節(jié)跳動(dòng)剝離TikTok，否則該應(yīng)用程序?qū)⒈唤乖诿绹霞?。字?jié)跳動(dòng)將有270天的時(shí)間尋求出售TikTok且法案賦予了總統(tǒng)延期90天的權(quán)力。

這就意味著，若拜登認(rèn)為TikTok在出售方面取得了進(jìn)展，他可以將最后期限再延長90天。這也意味著字節(jié)跳動(dòng)剝離TikTok的最長期限被延長到一年。

4月24日，中國外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會(huì)上表示，外交部及商務(wù)部此前已經(jīng)就美國國會(huì)通過涉TikTok法案闡明了中方原則立場。

3月14日，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東曾表示，美方應(yīng)切實(shí)尊重市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭原則，停止無理打壓別國企業(yè)，為各國企業(yè)在美投資經(jīng)營提供開放、公平公正和非歧視的環(huán)境。同一日，汪文斌則表示，看到別人的好東西就要想方設(shè)法據(jù)為己有，“這完全是強(qiáng)盜邏輯”。

在拜登簽署法案后，TikTok發(fā)布聲明表示，這項(xiàng)違憲的法律是TikTok禁令，將在法庭上挑戰(zhàn)它。而TikTok CEO（首席執(zhí)行官）周受資也發(fā)布視頻稱，TikTok將繼續(xù)運(yùn)營，因?yàn)樵摴菊谔魬?zhàn)這些限制?！罢?qǐng)放心，我們不會(huì)離開。我們很有信心，將繼續(xù)在法庭里為你們的權(quán)利奮斗?！敝苁苜Y說。

在參議院投票通過該法案前，周受資曾在社交媒體X上表示，如果該法案通過成為法律，TikTok將發(fā)起法律挑戰(zhàn)，并呼吁用戶行動(dòng)起來，“保衛(wèi)自己的憲法權(quán)利”。

多位美國法律界人士分析，若TikTok提起訴訟，美國憲法第一修正案中對(duì)言論自由的規(guī)定將成為核心理由，但法律挑戰(zhàn)結(jié)果將很難預(yù)料。

兩黨合力推動(dòng)法案通過

在一個(gè)月內(nèi)，共和黨控制的美國眾議院將四部法案打包成一個(gè)兩黨都能接受的一攬子法案計(jì)劃，并迅速獲得眾議院和參議院的通過。

按照美國的立法程序，法案需經(jīng)過眾議院、參議院投票通過后，經(jīng)總統(tǒng)簽署后生效。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月5日，TikTok剝離法案被正式提出。此后，該法案迅速進(jìn)入立法程序。3月13日，該法案獲美國眾議院投票通過，投票結(jié)果為352票贊成，65票反對(duì)。法案全名為《保護(hù)美國人免受外國敵對(duì)控制的應(yīng)用程序侵害法案》（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act），要求字節(jié)跳動(dòng)需要在法案通過后180天內(nèi)剝離出售TikTok業(yè)務(wù)，持股不得超過20%，否則TikTok將會(huì)在美國地區(qū)應(yīng)用商店下架。

在眾議院通過該項(xiàng)法案后，TikTok曾發(fā)布聲明：“我們希望參議院能夠考慮事實(shí)，聽取選民的意見，并認(rèn)識(shí)到這對(duì)經(jīng)濟(jì)、700萬家小企業(yè)以及使用我們服務(wù)的1.7億美國人的影響?！?/p>

原版法案在眾議院通過后一度陷入停滯。一些分析指出，在大選期間強(qiáng)行推進(jìn)TikTok剝離可能會(huì)使拜登失去年輕選民的支持，因此由民主黨控制的參議院短期內(nèi)不太可能通過法案。美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多此前在接受媒體采訪時(shí)曾經(jīng)對(duì)TikTok禁令表達(dá)了擔(dān)憂：“我內(nèi)心的政治直覺認(rèn)為，你實(shí)際上會(huì)永遠(yuǎn)失去所有35歲以下的選民。”

自3月TikTok剝離法案進(jìn)入立法程序后，民主黨參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默一直沒有表明自己的立場。而為了加快立法進(jìn)程，前共和黨副總統(tǒng)邁克·彭斯4月初在華盛頓特區(qū)和幾個(gè)關(guān)鍵的國會(huì)中期選舉“搖擺州”，發(fā)起了一項(xiàng)耗資200萬美元的廣告活動(dòng)對(duì)舒默施壓，迫使其支持該法案。

TikTok也進(jìn)行了反擊，在內(nèi)華達(dá)州、蒙大拿州、威斯康星州、賓夕法尼亞州和俄亥俄州等參議院選舉“搖擺州”啟動(dòng)了210萬美元的營銷活動(dòng)，以“Keep TikTok”（保住TikTok）為主題的廣告遍布電視、廣告牌和公交車站。

據(jù)廣告跟蹤公司AdImpact統(tǒng)計(jì)，自3月中旬以來，TikTok公司已在反對(duì)剝離法案的電視廣告上花費(fèi)了500萬美元。據(jù)報(bào)道，周受資也親自前往國會(huì)山游說參議員拒絕該立法。

僅僅一個(gè)月后，情勢急轉(zhuǎn)直下，共和黨控制的美國眾議院將四部法案打包成一個(gè)兩黨都能接受的一攬子法案計(jì)劃，旨在迅速推動(dòng)上述法案通過參議院投票。其中《21世紀(jì)和平力量法案》就包含原版TikTok剝離法案的全部內(nèi)容，僅將TikTok剝離的時(shí)間限制由180天延長至最多一年。

民主黨參議員瑪利亞·坎特維爾作為參議院商務(wù)委員會(huì)主席對(duì)TikTok法案擁有管轄權(quán)，此前她曾建議眾議院領(lǐng)導(dǎo)人延長出售期限。她表示支持修改后的法案措辭，她認(rèn)為延長窗口期“對(duì)于確保新買家有足夠時(shí)間達(dá)成交易是必要的”。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默也在當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月18日公開表達(dá)了對(duì)法案的看法。他向媒體表示，參議院迫切希望通過眾議院的這一法案。雖然眾議院的提案由四項(xiàng)法案組成，但將作為一個(gè)整體送交參議院投票表決。

尋求訴訟，勝算幾何？

法案在參議院投票通過后，美國總統(tǒng)拜登在第二天即簽署了該法案。這也意味著法案即刻生效，留給TikTok的時(shí)間不多了。

根據(jù)法案，TikTok能在165天之內(nèi)向哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院提起訴訟。

TikTok在拜登簽署法案后發(fā)布聲明：“這項(xiàng)違憲的法律是TikTok禁令，我們將在法庭上挑戰(zhàn)它。我們相信事實(shí)和法律顯然站在我們這一邊，我們最終會(huì)獲勝。事實(shí)上，我們已經(jīng)投入了數(shù)十億美元來保護(hù)美國數(shù)據(jù)安全，保護(hù)我們的平臺(tái)免受外界影響和操縱。這項(xiàng)禁令將摧毀700萬家企業(yè)，讓1.7億美國人噤聲。在我們繼續(xù)挑戰(zhàn)這項(xiàng)違憲禁令的同時(shí)，我們將繼續(xù)投資和創(chuàng)新，確保TikTok仍然是各行各業(yè)的美國人可以安全地分享他們的經(jīng)歷、尋找快樂和受到啟發(fā)的空間。”

4月18日，TikTok亦發(fā)表聲明稱，眾議院正在借重要的外國援助和人道主義援助之名，再次通過一項(xiàng)會(huì)踐踏1.7億美國人言論自由、摧毀700萬家企業(yè)，并關(guān)閉一個(gè)每年為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)240億美元的平臺(tái)的禁令法案。

若TikTok采取法律手段予以還擊，美國憲法第一修正案將成為重要抓手，但是多位美國法律界人士認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢下，Tiktok的訴訟結(jié)果將很難預(yù)料。

一位不愿具名的美國法律界人士表示，TikTok的核心起訴理由應(yīng)該還是該法案將實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致TikTok在美國被關(guān)閉，將它作為一個(gè)言論自由表達(dá)的平臺(tái)強(qiáng)制關(guān)閉違反了美國憲法第一修正案的規(guī)定，用戶可能同樣認(rèn)為禁令侵犯了他們表達(dá)意見的權(quán)利而單獨(dú)起訴。

這位人士表示，此前TikTok使用過這一策略。

2023年11月30日，美國蒙大拿地區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院米蘇拉分院法官唐納德·莫洛伊發(fā)出初步禁止令，暫時(shí)禁止蒙大拿州實(shí)施針對(duì)TikTok的禁令，理由是禁令可能違反了美國憲法第一修正案言論自由條款、美國法律體系中的聯(lián)邦優(yōu)先權(quán)設(shè)定和美國憲法的商業(yè)條款。

此外，特朗普政府曾于2020年下令禁止Tiktok和微信在美國境內(nèi)的下載和更新，并要求TikTok要么出售其美國業(yè)務(wù)，否則將面臨關(guān)停。美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院隨后做出裁決，暫緩要求TikTok從美國應(yīng)用商店下架的行政命令。

但前述美國法律界人士認(rèn)為，Tiktok針對(duì)此次法案的法律挑戰(zhàn)，結(jié)果將很難預(yù)料，因?yàn)檫@次是強(qiáng)制字節(jié)跳動(dòng)剝離，關(guān)閉平臺(tái)不是直接的和唯一的選項(xiàng)，因此是否能被支持還有待觀察。但法案要求的剝離能否實(shí)現(xiàn)也會(huì)面臨實(shí)際難題：鑒于TikTok的高估值和巨大的市場份額，在限定的時(shí)間內(nèi)不一定能找到不觸發(fā)反壟斷法律問題，且有足夠?qū)嵙Φ氖召彿健?/p>

剝離TikTok還面臨中國技術(shù)出口限制。如果形勢進(jìn)一步惡化，字節(jié)跳動(dòng)最終在美國挑戰(zhàn)法案失利，不得不剝離出售TikTok業(yè)務(wù)，還會(huì)同時(shí)面臨中國的技術(shù)出口限制。

2020年8月28日，中國商務(wù)部、科技部對(duì)《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》內(nèi)容作部分調(diào)整，在限制出口部分信息處理技術(shù)項(xiàng)下增加：基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推送服務(wù)技術(shù)，意味著TikTok的算法技術(shù)被納入限制出口的類別。

耶魯大學(xué)法學(xué)院蔡中曾中國中心研究員陸凱曾表示，新法案確實(shí)不是傳統(tǒng)形式的禁令，例如，如果TikTok用戶起訴稱法案剝奪了他們使用TikTok的言論自由權(quán)，國會(huì)會(huì)辯稱它確實(shí)沒有“禁止”該服務(wù)，該應(yīng)用程序仍然可以在美國存在，投資者仍然可以獲得補(bǔ)償。

陸凱指出，根據(jù)國會(huì)先前法律的授權(quán)，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）有權(quán)限制外國個(gè)人、政府和公司，不能擁有廣播、公共運(yùn)營商或航空無線電公司超過20%的所有權(quán)，F(xiàn)CC的這一權(quán)力是符合憲法、合法且強(qiáng)制執(zhí)行的。

陸凱指出，“一些人主張，美國當(dāng)局沒有足夠的證據(jù)證明TikTok對(duì)國家安全構(gòu)成威脅，然而，如果聯(lián)邦法院接受TikTok這樣的社交媒體更類似于公共運(yùn)營商的論點(diǎn)，那么政府就不需要證明其給國家安全帶來的具體風(fēng)險(xiǎn)，單純從外資所有權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證就足夠了?！币虼岁憚P認(rèn)為，與之前的總統(tǒng)行政命令以及被法院推翻的蒙大拿州封禁TikTok法律相比，這項(xiàng)新的TikTok剝離法案將更難受到司法挑戰(zhàn)?！癟ikTok仍然有可能獲勝，但他們獲勝的前景更窄了?！?/p>

德恒律師事務(wù)所硅谷辦公室負(fù)責(zé)人朱可亮曾在2020年代理“美國微信用戶聯(lián)合會(huì)訴特朗普案”，成功反擊了特朗普政府微信的行政禁令。他表示，TikTok使用言論自由起訴的難度較大。假設(shè)TikTok的核心算法因?yàn)橹袊南拗茖?dǎo)致不能出售，而沒有算法導(dǎo)致TikTok的使用體驗(yàn)變得很差，那么這種強(qiáng)制出售可能等于封殺。當(dāng)不能使用該應(yīng)用時(shí)，TikTok的用戶就可以用言論自由來起訴，而且有一定的勝算。