農(nóng)村食品質(zhì)量安全問(wèn)題及治理

◎ 昝曉濤

（濮陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南 濮陽(yáng) 457000）

食品質(zhì)量安全管理一直都是現(xiàn)代社會(huì)管理的重點(diǎn)部分，關(guān)系著人們的身體健康乃至生命安全。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村食品質(zhì)量安全并未受到足夠重視。農(nóng)村發(fā)展水平較為滯后，不少農(nóng)村居民缺乏正確、深刻的食品安全認(rèn)知，相應(yīng)的食品質(zhì)量安全管理自然難以被廣泛關(guān)注。另外，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，食品生產(chǎn)體系并不完善，缺乏完善的食品質(zhì)量安全管理模式。新時(shí)期背景下，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品質(zhì)量安全的管理與保障變得十分重要。

1 農(nóng)村食品質(zhì)量安全概述

隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村食品質(zhì)量安全逐漸受到了更為廣泛的關(guān)注。做好食品質(zhì)量安全管理工作，能切實(shí)保障廣大農(nóng)村居民的食品安全以及身體健康，有效降低居民因食品本身問(wèn)題而出現(xiàn)身體疾病乃至生命危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理有利于農(nóng)村食品生產(chǎn)管理體系的健全，規(guī)范食品的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)而避免食品質(zhì)量安全問(wèn)題影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售，也能切實(shí)規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品本身問(wèn)題并保障廣大消費(fèi)者的身體健康。做好食品質(zhì)量安全管理不但能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化提供支持[1]。

2 農(nóng)村食品質(zhì)量安全問(wèn)題分析

2.1 生產(chǎn)問(wèn)題

從食品生產(chǎn)領(lǐng)域看，目前農(nóng)村食品質(zhì)量問(wèn)題較為嚴(yán)重和突出[2]。①化肥和化學(xué)藥劑濫用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥以及化學(xué)藥劑有著較強(qiáng)的依賴性，前者能為作物提供養(yǎng)分，后者則能起到作物病蟲(chóng)害防治以及畜禽疾病防治作用。部分農(nóng)村地區(qū)存在濫用化肥、化學(xué)藥劑的情況，具體表現(xiàn)為不考慮實(shí)際種植養(yǎng)殖需求亂用化學(xué)藥劑、過(guò)量使用化肥、超量使用農(nóng)藥等。這使得農(nóng)村農(nóng)作物產(chǎn)品以及畜牧產(chǎn)品的原材料質(zhì)量難以得到保障，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村食品的生產(chǎn)造成影響，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)殘留量超標(biāo)等問(wèn)題。②食品生產(chǎn)不規(guī)范。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的逐步推進(jìn)，不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了食品小作坊。這些小作坊本身管理不夠規(guī)范，存在諸如濫用食品添加劑、隨意使用非法添加物、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、食品包裝存在質(zhì)量隱患等問(wèn)題。

2.2 監(jiān)管問(wèn)題

當(dāng)下農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系并不完善，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管作用無(wú)法完全發(fā)揮，在一定程度上導(dǎo)致食品質(zhì)量安全問(wèn)題難以得到充分解決。①食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施不足。隨著農(nóng)村食品生產(chǎn)以及流通規(guī)模的逐步擴(kuò)大，農(nóng)村食品安全檢測(cè)工作的開(kāi)展需要大量專門(mén)的設(shè)施設(shè)備作為支持。部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，財(cái)政資金較為有限，能劃撥用于食品安全檢測(cè)設(shè)備設(shè)施采購(gòu)的資金更是寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施配置難以完全滿足實(shí)際需求，進(jìn)而影響食品安全檢測(cè)工作的開(kāi)展。②農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不到位。目前農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍存在工作人員數(shù)量少、人員綜合素質(zhì)參差不齊的情況，難以完全滿足食品安全監(jiān)管工作需求，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村食品質(zhì)量安全問(wèn)題無(wú)法得到根除。③監(jiān)管機(jī)制不健全。農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個(gè)維度，需要健全、完善的監(jiān)管機(jī)制作為規(guī)范和保障。當(dāng)下農(nóng)村監(jiān)管體系并不完善，監(jiān)管機(jī)制也存在一定的缺漏和不足，難以為監(jiān)管工作的開(kāi)展提供科學(xué)、規(guī)范的程序支持，自然會(huì)影響監(jiān)管實(shí)效。④宣傳力度不夠。監(jiān)管的核心在于監(jiān)督和管理，即要讓被監(jiān)管的對(duì)象產(chǎn)生一定的約束感，通過(guò)明確的政策、法律、制度等規(guī)范被監(jiān)管對(duì)象的行為。當(dāng)下針對(duì)農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管的宣傳力度有所不足，同時(shí)不少農(nóng)村居民的食品質(zhì)量安全意識(shí)較為薄弱。這導(dǎo)致監(jiān)管工作難以實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中監(jiān)督與事后控制的有機(jī)結(jié)合，往往只能在事后控制這一階段生效，嚴(yán)重影響監(jiān)管實(shí)效。

2.3 流通問(wèn)題

農(nóng)村的食品流通存在的質(zhì)量安全隱患和問(wèn)題，會(huì)對(duì)廣大農(nóng)村居民的身體健康及生命安全造成威脅[3]。①過(guò)期食品與“三無(wú)”食品流通。不少農(nóng)村居民缺乏良好的食品質(zhì)量安全意識(shí)，使得過(guò)期食品與“三無(wú)”食品具有流通的機(jī)會(huì)。部分食品已經(jīng)過(guò)了保質(zhì)期依舊被正常售賣(mài)，不少農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)不會(huì)對(duì)食品的保質(zhì)期加以關(guān)注，使得過(guò)期食品能正常流通并被食用，會(huì)對(duì)居民的身體健康造成不小影響。②散戶自產(chǎn)自銷產(chǎn)品的衛(wèi)生條件難以保障。目前農(nóng)村地區(qū)廣泛存在散戶自產(chǎn)自銷食品的情況，如涼菜、燒肉、油條、包子、油炸點(diǎn)心等。部分食品的制作設(shè)備與存放設(shè)備并不滿足食品衛(wèi)生安全條件，相應(yīng)的食品質(zhì)量安全難以得到有效保障，這意味著這些食品的流通可能會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全造成一定威脅。③食品制作與銷售人員缺乏健康證。健康證是餐飲業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)辦理的基礎(chǔ)證件，同時(shí)是保障食品安全的重要證件。目前農(nóng)村地區(qū)食品制作與銷售人員缺乏健康證的現(xiàn)象較為普遍，不少參與食品生產(chǎn)和銷售的人員沒(méi)有接受正規(guī)的身體健康檢查，給食品流通帶來(lái)了一定隱患。④溯源管理難度大。不少農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者依舊基于傳統(tǒng)的“一手交錢(qián)，一手交貨”模式進(jìn)購(gòu)食品，缺乏良好的索證索票意識(shí)。這意味著一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問(wèn)題，往往難以及時(shí)、有效進(jìn)行溯源追查和管理，相應(yīng)的食品質(zhì)量安全難以有效保障。

3 治理農(nóng)村食品質(zhì)量安全問(wèn)題的策略

3.1 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與生態(tài)化發(fā)展

農(nóng)作物往往是農(nóng)村食品生產(chǎn)的重要原料，同時(shí)其本身就是食品的一種。推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與生態(tài)化發(fā)展，能切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)而為食品質(zhì)量安全提供保障。在標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，不管是直接將農(nóng)產(chǎn)品作為食品進(jìn)行售賣(mài)，還是基于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn)各種食品，均能實(shí)現(xiàn)從源頭上保障食品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖的綠色化發(fā)展，因地制宜地探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑，對(duì)農(nóng)作物種植以及畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格要求地方種植戶、養(yǎng)殖戶按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，以此保障農(nóng)作物產(chǎn)品以及畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全。由地方農(nóng)業(yè)部門(mén)和畜牧部門(mén)牽頭，根據(jù)地方實(shí)際情況合理制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植標(biāo)準(zhǔn)和畜牧養(yǎng)殖規(guī)范，并做好相應(yīng)的農(nóng)技推廣工作。安排專人深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)，以規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)提升經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)反過(guò)來(lái)通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的廣泛應(yīng)用，進(jìn)而逐步提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展水平。此外，要對(duì)農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖中的化學(xué)藥劑使用管理辦法進(jìn)行規(guī)范，從地方實(shí)際情況出發(fā)制定具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，由專門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等的使用，不得使用高毒高殘留的農(nóng)藥和獸藥，根據(jù)實(shí)際需求合理控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等的用量以及使用頻次，防止濫用化學(xué)藥劑而影響農(nóng)作物及畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.2 規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊運(yùn)行管理

對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊運(yùn)行管理辦法進(jìn)行規(guī)范，能從生產(chǎn)層面強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量安全的保障[4]。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、規(guī)模小的個(gè)體食品生產(chǎn)加工者以及小型食品加工廠，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的運(yùn)行管理辦法進(jìn)行全方位規(guī)范。鑒于農(nóng)村地區(qū)食品小作坊往往具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、從業(yè)人員文化程度低等特點(diǎn)，其食品安全風(fēng)險(xiǎn)較大，地方政府部門(mén)一定要從多個(gè)方面強(qiáng)化管理。農(nóng)村食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)過(guò)地方行政部門(mén)的許可，不管是小型食品加工廠還是個(gè)體食品生產(chǎn)加工者，均應(yīng)向地方行政部門(mén)申請(qǐng)相應(yīng)的許可證。地方行政部門(mén)則應(yīng)針對(duì)食品小作坊的特性簡(jiǎn)化許可證申請(qǐng)與審批程序，將工作重心放在具體的食品生產(chǎn)加工上而非許可證審批上。食品小作坊應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求申請(qǐng)并獲得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且禁止生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、傳統(tǒng)膳食食品等。食品小作坊一定要具備良好的食品生產(chǎn)加工條件，環(huán)境整潔且加工生產(chǎn)場(chǎng)所遠(yuǎn)離污染源，消毒、防腐、防塵、防蠅、防蚊等衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施必須滿足相應(yīng)的食品生產(chǎn)需求。食品小作坊應(yīng)做好自我管理，對(duì)從事食品生產(chǎn)加工的人員進(jìn)行身體健康檢查和證明，其中個(gè)體戶需要自行辦理健康證明，小型食品廠則應(yīng)組織工人辦理健康證明。食品小作坊應(yīng)積極配合上級(jí)部門(mén)的檢查，在上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督下對(duì)食品原料的采購(gòu)、食品生產(chǎn)加工、食品包裝、食品貯藏和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保各個(gè)環(huán)節(jié)均符合相應(yīng)的食品質(zhì)量安全要求。

3.3 做好食品安全知識(shí)普及工作

不少農(nóng)村居民缺乏良好的食品質(zhì)量安全意識(shí)，對(duì)食品安全的重視度有所不足[5]。不管是從事食品生產(chǎn)加工的農(nóng)戶、工人和個(gè)體戶，還是購(gòu)買(mǎi)食品的消費(fèi)者，都對(duì)食品質(zhì)量安全缺乏足夠重視，導(dǎo)致農(nóng)村食品質(zhì)量安全問(wèn)題難以得到徹底解決。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以重視，做好相應(yīng)的食品安全知識(shí)普及工作，通過(guò)普及食品安全知識(shí)的方式逐步改變農(nóng)村居民的食品質(zhì)量安全意識(shí)。圍繞目前農(nóng)村地區(qū)最嚴(yán)重的食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性的宣傳和普及，讓農(nóng)村居民充分意識(shí)到濫用化學(xué)制品、食用過(guò)期食品、“三無(wú)”食品等的危害；創(chuàng)新和拓展食品安全知識(shí)普及形式，通過(guò)村宣傳欄、知識(shí)講座、宣傳手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視和社交媒體等形式進(jìn)行宣傳，確保所有居民能通過(guò)各種途徑了解食品安全知識(shí)。

3.4 完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)村基層政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全問(wèn)題加以重視，并在積極響應(yīng)上級(jí)政府的基礎(chǔ)上逐步對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系加以規(guī)范和完善。投入足夠的資金加大軟硬件建設(shè)力度，配備完整的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，明確規(guī)范具體的監(jiān)管職責(zé)與權(quán)能，健全監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管工作，務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品質(zhì)量安全問(wèn)題的有效監(jiān)管和整治。農(nóng)業(yè)部門(mén)、畜牧部門(mén)、市監(jiān)部門(mén)等需要聯(lián)合起來(lái)，共同開(kāi)展安全監(jiān)管工作，對(duì)食品生產(chǎn)、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合監(jiān)管與實(shí)時(shí)監(jiān)管，大力打擊違法生產(chǎn)和銷售“三無(wú)”食品的行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)健康正常有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序并平衡食品企業(yè)和消費(fèi)者間的利益關(guān)系，大力推行索票索證制度，完善食品安全溯源管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的巡查監(jiān)管，及時(shí)曝光食品生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村食品質(zhì)量安全問(wèn)題是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中必須解決的基礎(chǔ)問(wèn)題，直接關(guān)系農(nóng)村居民的身體健康與生命安全。新時(shí)期背景下，農(nóng)村基層政府應(yīng)當(dāng)將食品質(zhì)量安全管理作為重要工作，從地方實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行綜合分析，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)氐氖称焚|(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題并針對(duì)性地采取措施進(jìn)行處理和改善，進(jìn)而逐步推動(dòng)食品質(zhì)量安全管理水平提升。