中國(guó)人口老齡化問(wèn)題現(xiàn)狀、成因及應(yīng)對(duì)

況沛 王志

摘?要：我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后，老齡化程度不斷加重。老年人的規(guī)模大，年齡、性別和區(qū)域分布存在差異。研究發(fā)現(xiàn)，人口老齡化受到生育政策因素、社會(huì)發(fā)展因素、人口遷移因素的影響。針對(duì)人口老齡化問(wèn)題，文章提出應(yīng)對(duì)方案，以期為中國(guó)人口老齡化提供參考。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；生育政策；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.10.054

0?引言

改革開(kāi)放40多年，在共同富裕，特別是全面建成小康社會(huì)的背景下，我國(guó)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，人民的生活物質(zhì)和醫(yī)療水平大大提高，幸福指數(shù)不斷提升。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化逐漸成為現(xiàn)代年齡結(jié)構(gòu)老化的標(biāo)志和產(chǎn)物。1957年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)出版了《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》一書，此書是人口老齡化研究的開(kāi)端。根據(jù)它所劃分的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）65歲及以上人口在總?cè)丝谥械恼急瘸^(guò)了7%，那么這個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）則進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)。2000年，中國(guó)65歲及以上的人口為0.88億人，占總?cè)丝诘?%，標(biāo)志我國(guó)已進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)；2020年，65歲及以上人口為1.91億人，占總?cè)丝诘?3.5%。對(duì)比2000年與2020年的人口數(shù)據(jù)，老年人口比重增加了6.5%，顯示我國(guó)人口老齡化程度正在不斷加深。

近年來(lái)，黨中央高度關(guān)注人口老齡化問(wèn)題。為了解決該問(wèn)題，黨中央積極提供解決策略。黨的二十大報(bào)告中指出：“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。”黨中央對(duì)我國(guó)人口老齡化實(shí)施積極的戰(zhàn)略部署，將人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)出黨的人民性，為我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人口是社會(huì)發(fā)展的重要源泉，我國(guó)的人口問(wèn)題事關(guān)國(guó)家命運(yùn)，事關(guān)社會(huì)安定和諧，事關(guān)人民切身利益，解決好人口問(wèn)題對(duì)我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

1?文獻(xiàn)述評(píng)

研究中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀、成因及應(yīng)對(duì)，首先要綜合了解國(guó)內(nèi)外的研究理論成果，建構(gòu)出人口老齡化的理論框架。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，有助于更好把握我國(guó)人口老齡化的研究。本研究相關(guān)文獻(xiàn)主要涉及三個(gè)方面：第一，中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀表現(xiàn)；第二，人口老齡化成因較有代表性的研究結(jié)論；第三，國(guó)內(nèi)外研究中針對(duì)人口老齡化所提出的對(duì)策建議。下面將對(duì)這三個(gè)方面的研究文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)與總結(jié)。

在人口老齡化的現(xiàn)狀方面，學(xué)者們的研究結(jié)論主要集中在以下兩個(gè)方面。第一，我國(guó)已逐步進(jìn)入到老齡化社會(huì)，并且程度正在不斷加重。李雅樂(lè)（2021）通過(guò)第七次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)我國(guó)老齡化程度逐漸加深。第二，老齡化在不同區(qū)域間存在著差異。陳習(xí)瓊（2018）通過(guò)第五和第六次云南省的人口普查資料分析，研究發(fā)現(xiàn)，云南省老齡化區(qū)域差異性大，西北和北部地區(qū)老齡化低于其他區(qū)域，城鎮(zhèn)人口老齡化高于鄉(xiāng)村。鄔林果、武榮偉（2023）基于我國(guó)最近三次人口普查資料研究得到我國(guó)人口老齡化程度在空間上分異明顯，并呈現(xiàn)各區(qū)域間不穩(wěn)定的特點(diǎn)。綜上所述，人口老齡化已然是現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)，在各區(qū)域間的差異性大。

關(guān)于人口老齡化的成因，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有著豐富的研究成果。國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究老齡化的成因主要從生育率、生育觀念的變化和人口遷移進(jìn)行闡述。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為出生率低下是造成人口老齡化的原因。胡曉宇和張從青（2018）認(rèn)為出生率和死亡率低是我國(guó)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)的原因。劉丹（2022）認(rèn)為生育觀念的變化是導(dǎo)致老齡化的原因。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為人口遷徙是影響老齡化形成區(qū)域的原因。梅林等（2018）選取了吉林省第四至第六次的人口普查數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)，吉林省人口老齡化的主要因素是出生率低下，關(guān)鍵因素是人口遷移。綜上所述，國(guó)外的老齡化形成原因和國(guó)內(nèi)的老齡化形成原因具有極大的共同點(diǎn)，由此可以得出研究結(jié)論，雖然所處的文化背景不同，但是老齡化社會(huì)的形成會(huì)受到出生率、生育觀及人口遷移因素的影響。

如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的研究，已有大量文獻(xiàn)從不同角度提供了有價(jià)值的觀點(diǎn)和建議。應(yīng)對(duì)老齡化的第一種方案是調(diào)整相應(yīng)的政策。陸杰華和林嘉琪（2023）認(rèn)為應(yīng)把握好老年人機(jī)遇的窗口期，注重思路的調(diào)整，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)做好評(píng)估。第二種方案是開(kāi)發(fā)老年人口資源。程志強(qiáng)和馬金秋（2018）認(rèn)為老齡化的應(yīng)對(duì)應(yīng)從人口規(guī)劃、養(yǎng)老保障、對(duì)老年勞動(dòng)力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。鄭功成（2020）認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，優(yōu)化和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)發(fā)老年人資源。胡顯海和蔣若凡（2022）認(rèn)為應(yīng)完善生育政策、開(kāi)發(fā)老年人群體產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。第三種方案是調(diào)整人口退休政策。蔣同明（2019）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源、退休政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)整四個(gè)方面對(duì)老齡化的應(yīng)對(duì)進(jìn)行了闡述。林寶（2021）認(rèn)為老齡化的應(yīng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)延遲退休年齡政策，加快推進(jìn)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，建立長(zhǎng)效養(yǎng)老保障制度。陳友華和孫永建（2022）認(rèn)為僅依靠福利制度難以應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，應(yīng)合理引導(dǎo)養(yǎng)老預(yù)期、對(duì)生育的價(jià)值和意義進(jìn)行宣傳，實(shí)行延遲退休政策。第四種方案是聯(lián)合各方力量積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。朱怡潔（2019）對(duì)于老齡化應(yīng)對(duì)的建議是利用積極因素調(diào)動(dòng)各方面力量，構(gòu)建具有中國(guó)特色的養(yǎng)老體系。劉曉梅和閆天宇（2020）認(rèn)為應(yīng)由政府進(jìn)行規(guī)劃，各方合作，讓全社會(huì)積極參與應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。綜上所述，我國(guó)人口老齡化應(yīng)對(duì)養(yǎng)老政策進(jìn)行調(diào)整，對(duì)老年資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，相應(yīng)調(diào)整老年人退休政策，各方面一道努力共同應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。

總之，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于人口老齡化的現(xiàn)狀、成因以及應(yīng)對(duì)從不同視角進(jìn)行了比較深入的研究，并獲得比較全面的研究結(jié)論。上述研究成果不僅豐富了人口老齡化的相關(guān)研究，同時(shí)也拓展了老齡化問(wèn)題的研究認(rèn)知，具有重要的理論和實(shí)踐意義，為本文研究提供比較完善的參考思路。

2?中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)70年代，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和實(shí)際，我國(guó)推行了計(jì)劃生育政策，并寫入憲法，成為了一項(xiàng)基本國(guó)策。在80年代由“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”轉(zhuǎn)為獨(dú)生子女的政策。因此，人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，我國(guó)老年人口在總?cè)丝谥械乃急壤仓鹉晟摺?/p>

2.1?老年人口規(guī)模逐年增加

一方面，老年人口的絕對(duì)規(guī)模增加。2020年，我國(guó)65歲及以上人口為1.91億人，較十年前人口普查時(shí)人數(shù)增加了0.72億人。另一方面，老年人口的相對(duì)規(guī)模也在同步上升。2000年，65歲及以上的人口占總?cè)丝诒壤秊?%。而到了2020年這一比例升至了13.5%。可以看出我國(guó)老年人口數(shù)量逐年增加，在總?cè)丝跀?shù)量中占比逐漸升高。老齡化程度不斷加深，我國(guó)已由輕度老齡化加劇為中度老齡化。同時(shí)，老齡化程度的加深使得我國(guó)適齡青年勞動(dòng)力和新生人口的比例相應(yīng)減少，增加社會(huì)養(yǎng)老壓力（詳見(jiàn)表1）。

2.2?老齡化性別和年齡分布不平衡

根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)可知，我國(guó)老年人主要集中在65～84歲，其中女性老年人數(shù)量高于男性。同時(shí)，分析各年段的老齡化程度可以得知，65～79歲老年人在總?cè)丝谥械恼急?0.99%，80歲以上老年人在總?cè)丝诒戎刂姓急葹?.55%。我國(guó)中、高齡長(zhǎng)壽老年人數(shù)量多，特別是高齡女性老年人比男性更多，由此可以看出我國(guó)老齡化性別與年齡差異大。

2.3?老齡化在區(qū)域間差異明顯

2020年，遼寧65歲以上人口為291.2萬(wàn)人，占本省總?cè)丝诘?7.42%，成為中國(guó)老齡化程度最高的地區(qū)。而西藏65歲以上人口為200.6萬(wàn)人，占本省總?cè)丝诘?.67%，成為中國(guó)老齡化程度最低的地區(qū)。2020年中國(guó)人口老齡化程度排名前六的省或直轄市依次分別為：遼寧、重慶、四川、上海、江蘇、吉林。老齡化排名程度最低的六個(gè)省份依次分別為：西藏、新疆、廣東、青海、寧夏、海南?？傮w而言，呈現(xiàn)出我國(guó)東部或東北部的老齡化程度高于我國(guó)西部和南部的特征。

3?中國(guó)人口老齡化的成因

老齡化是漸進(jìn)變化的過(guò)程，表現(xiàn)為時(shí)間維度下老齡人口在總?cè)丝谥械乃急壤饾u增大的過(guò)程。但是，人口老齡化程度的加深不單單由老年人口數(shù)量的增多單個(gè)原因造成，假設(shè)社會(huì)出生人口數(shù)持續(xù)多于老年人口數(shù)，那么就不會(huì)造成人口老齡化。因此，從整個(gè)社會(huì)范圍來(lái)看，老齡化的成因受到多種因素的影響：諸如生育政策因素、社會(huì)發(fā)展因素、人口遷移因素等。

3.1?生育政策的影響

生育政策對(duì)人口結(jié)構(gòu)起著至關(guān)重要的調(diào)節(jié)作用，隨著社會(huì)發(fā)展不斷對(duì)生育政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，人口年齡結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化。計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái)，由于“少生優(yōu)生”“只生一個(gè)好”等口號(hào)號(hào)召，使得我國(guó)出生率受到影響，促成了老齡化的形成。自計(jì)劃生育政策取消，“二孩政策”“三孩政策”實(shí)行以來(lái)，在一定程度上提高了出生率，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量也得到了增加。生育政策的調(diào)整是對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的考量，伴隨著未富先老和少子化格局的形成，老齡化已成為現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

3.2?社會(huì)發(fā)展的影響

一方面，我國(guó)在逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，解決溫飽問(wèn)題全面建成小康社會(huì)，社會(huì)主要矛盾已發(fā)生改變。社會(huì)越發(fā)展，人們對(duì)于生活質(zhì)量的要求也就也越高，從“怎樣才能吃得飽”轉(zhuǎn)向“怎樣才能吃得好”，更多關(guān)注生活的質(zhì)量，所以人均平均壽命隨著社會(huì)的發(fā)展不斷延長(zhǎng)。另一方面，由于現(xiàn)代社會(huì)物價(jià)水平提高，使得生活成本加大，導(dǎo)致現(xiàn)在很多適婚人口不愿意結(jié)婚，更不愿意生育孩子，正是由于生育意愿的變化，使得老齡化程度不斷加深。

3.3?人口遷移的影響

我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度越高的城市或地區(qū)，各方面設(shè)施、資源等更完善，能夠提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也就能夠吸納到更多的人口。我國(guó)外出務(wù)工的年輕勞動(dòng)力較多，年輕勞動(dòng)力從人口輸出地到人口輸入地就業(yè)。比如，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，年輕人外流情況嚴(yán)重。黑龍江省的老年人在本省占比為15.61%，高于我國(guó)當(dāng)年老齡化水平2.11個(gè)百分點(diǎn)，加重了輸出地的老齡化程度。而廣東省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，能夠吸引外來(lái)人口到本區(qū)域。廣東省的老年人在本省占比為8.58%，低于我國(guó)平均老齡化水平4.92個(gè)百分點(diǎn)，年輕勞動(dòng)力涌入輸入地，減輕了輸入地的老齡化程度。

4?對(duì)策建議

現(xiàn)階段，全球很多國(guó)家都面臨著新生兒出生率低，人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的問(wèn)題。我國(guó)在世界上的人口數(shù)量多，老年人占比比重大，解決好人口老齡化問(wèn)題是我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，并可以在全球?yàn)橥瑯用媾R著老齡化問(wèn)題的國(guó)家提供借鑒方案。應(yīng)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，不斷優(yōu)化我國(guó)治理老齡化問(wèn)題的舉措，走出一條自己的道路。

4.1?調(diào)整人口政策，提高生育率

與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整我國(guó)的生育政策，實(shí)現(xiàn)人口有效增長(zhǎng)。一方面，由于計(jì)劃生育的實(shí)施，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段未富先老和少子化格局的形成。針對(duì)人口出生率低的情況，黨和政府積極探索提高新生兒人口數(shù)量的模式。具體表現(xiàn)在2013年實(shí)施“單獨(dú)二孩政策”；2016年實(shí)施“全面二孩政策”；2021年實(shí)施“全面三孩政策”。政策實(shí)施后，新生兒人口出現(xiàn)一定數(shù)量的增長(zhǎng)，對(duì)減輕中國(guó)的人口老齡化有積極的作用。另一方面，政府應(yīng)制定政策給予剩余子女的家庭適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段家庭生育子女經(jīng)濟(jì)壓力較大，養(yǎng)育成本高，許多婦女生育的意愿和積極性不高。因此在調(diào)整人口政策的同時(shí)，應(yīng)從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，配套有利于生育的措施，給予生育子女的家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，提高社會(huì)保障力度，創(chuàng)建良好人口增長(zhǎng)模式。

4.2?保障老年人群體需求

首先，供應(yīng)多樣化、深層次、高品質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)品，使老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，關(guān)注老年人群體的需求，出臺(tái)保障老年服務(wù)的政策，實(shí)施積極的改革舉措。其次，完善社會(huì)養(yǎng)老保障福利制度。盡管隨著老齡化程度的加深，我國(guó)在老年人方面的財(cái)政支出會(huì)有所增加，隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力占比的下降，老年人口的增多，需要建立更加可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保障制度，以幫助老年人群體安度晚年，做到老有所養(yǎng)，老有所依。最后，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的商家在老齡化程度加深的背景下，發(fā)現(xiàn)老年人身上的商機(jī)，加之當(dāng)下獨(dú)生子女較多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一對(duì)夫妻照顧4個(gè)老人的情況，如果繼續(xù)養(yǎng)育孩子，家庭中夫妻所承擔(dān)的負(fù)擔(dān)更重，同時(shí)工作會(huì)消耗照顧老人的時(shí)間，所以需要對(duì)老年服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，滿足人們?cè)谶x擇養(yǎng)老產(chǎn)品的多元需求。

4.3?完善社會(huì)保障政策

實(shí)施更加合理完善的分配制度。我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)，人民的生活物質(zhì)水平得到極大改善，加大創(chuàng)建良好老齡化社會(huì)能夠更充分合理利用社會(huì)資源。社會(huì)保障政策要充分考慮老年人群體的實(shí)際情況，使得我國(guó)分配制度更加公平，讓全社會(huì)在初次分配、再分配和三次分配中充分享受改革成果，重點(diǎn)對(duì)貧困和生活有困難的老年人加強(qiáng)政策傾斜，保障生活困難老年人群體的基本生活條件，傳承我國(guó)“愛(ài)老、尊老、敬老”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升老年人群體的生活質(zhì)量和豐富精神世界。

5?結(jié)語(yǔ)

本文研究發(fā)現(xiàn)，人口是社會(huì)發(fā)展的重要源泉，我國(guó)老齡化主要是由于我國(guó)出生率持續(xù)走低，老齡人口人數(shù)卻在總?cè)丝谥械恼急戎饾u增大；性別和年齡在老齡人口中存在差異；老齡化程度由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的不一致，呈現(xiàn)出的程度不同。盡管現(xiàn)在的政策在一定程度上緩解了老齡化問(wèn)題，但是效果不是很顯著。所以需要全社會(huì)一道努力，共同解決我國(guó)的人口問(wèn)題，為我國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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