新《職業(yè)教育法》實施背景下“雙師型”教師隊伍建設(shè)的思考

王逸

摘?要：在新《職業(yè)教育法》頒布實施的背景下，深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展、協(xié)作育人，是高等職業(yè)教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的有效途徑。新《職業(yè)教育法》為職業(yè)院校“雙師型”教師培養(yǎng)和“雙師型”教師隊伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度設(shè)計和法理保障，對從事職業(yè)教育的教師在法律地位、培養(yǎng)培訓(xùn)體系、崗位設(shè)置、職務(wù)職稱評聘、師資來源、基本待遇等方面作了明確規(guī)定。當(dāng)前我國高職院校普遍存在“雙師型”教師占比雖有增大，但質(zhì)量不高；“雙師”培養(yǎng)未形成社會合力；“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度還不夠健全，教師下企業(yè)實踐的制度未真正落地；“雙師型”教師評定和激勵機(jī)制有待進(jìn)一步完善等問題。據(jù)此，在“雙師型”教師培養(yǎng)上，要深刻理解職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律，把握“雙師型”教師的內(nèi)涵；政府、企業(yè)、學(xué)校三方聯(lián)動，完善“雙師型”教師培養(yǎng)體系。在教師隊伍建設(shè)上，要多渠道、多維度引進(jìn)人才，優(yōu)化“雙師型”教師來源結(jié)構(gòu)；制定本地區(qū)高職院校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“雙師”資格認(rèn)證制度。

關(guān)鍵詞：雙師型；教師；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：G4?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.09.074

《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）的頒布和實施，是中國職業(yè)教育發(fā)展史上具有劃時代意義的重大事件，中國職業(yè)教育開始進(jìn)入有法可依、有法可循的法治化階段。新《職業(yè)教育法》明確賦予了職業(yè)教育與普通教育同等重要的法定地位，進(jìn)一步明晰了政府、行業(yè)、企業(yè)以及職業(yè)院校之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，明確要求進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校與企業(yè)之間的合作，深化產(chǎn)教融合，為職業(yè)教育提供更多保障，促進(jìn)職業(yè)教育更好更快發(fā)展?！半p師型”教師培養(yǎng)和“雙師型”教師隊伍建設(shè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的首要前提。不斷強(qiáng)化“雙師型”教師隊伍建設(shè)，是適應(yīng)高職院校實現(xiàn)產(chǎn)教融合、以就業(yè)為導(dǎo)向的應(yīng)有之義，是實現(xiàn)高等職業(yè)教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

在此背景下，對高職院?！半p師型”教師隊伍的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理并提出切實可行的完善路徑，對于貫徹落實新《職業(yè)教育法》、實現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“最后一公里”具有重要意義。

1?高職院校“雙師型”教師隊伍現(xiàn)狀分析

以就業(yè)為導(dǎo)向、以強(qiáng)調(diào)技能和適應(yīng)職業(yè)崗位能力要求為核心是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)和任務(wù)。對從事職業(yè)教育的教師來說，具備較強(qiáng)的技術(shù)能力是其能力素質(zhì)的必然要求。一支高效精干又富有改革創(chuàng)新精神的“雙師型”教師隊伍是提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要抓手，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵所在，是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的保證。制定科學(xué)高效的“雙師型”師資隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，不斷加大“雙師型”師資隊伍建設(shè)的培養(yǎng)力度、資源投入，持續(xù)磨煉教師的“雙師”能力，是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

近些年來，高職院校在教師“雙師”能力的培養(yǎng)和“雙師型”教師隊伍建設(shè)上投入很大，取得了一定的成效，教師的能力素質(zhì)也得到了不同程度的提升。但“雙師型”教師培養(yǎng)的質(zhì)與量和時代進(jìn)步的要求、我國經(jīng)濟(jì)深化的轉(zhuǎn)型升級的要求、學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，尚存在一定差距。

2?“雙師型”教師隊伍建設(shè)政策背景分析

“雙師型”教師這一概念的提出，距今已有二十余年，可謂是老生常談，抑或是老生長嘆。

1999年6月13日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，要求職業(yè)院校優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要建設(shè)一支能夠“全面推進(jìn)素質(zhì)教育”的高質(zhì)量的教師隊伍，同時提出職業(yè)院校教師應(yīng)該同時具有“教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的“雙重身份”的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2002年教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職（高專）院校師資隊伍建設(shè)的意見》指出，各高職（高專）院校要通過支持教師參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、專業(yè)實踐能力培訓(xùn)等措施，提高教師隊伍的“雙師”素質(zhì)，進(jìn)一步明確了職業(yè)院?！半p師型”教師能力成長的基本路徑。

2004年教育部又相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》和《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》，為職業(yè)院校在“雙師型”教師隊伍建設(shè)方面的人事制度改革提供了“路線圖”。

2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，針對我國職業(yè)教育“雙師型”教師規(guī)模提出了要求，即到2022年我國“雙師型”教師在專業(yè)課教師中的比例要達(dá)到50%，分專業(yè)建設(shè)一批國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。

2022年5月頒布實施的新《職業(yè)教育法》對從事職業(yè)教育的教師在法律地位、培養(yǎng)培訓(xùn)體系、崗位設(shè)置、職務(wù)職稱評聘、師資來源、基本待遇等方面作了明確規(guī)定，職業(yè)教育的立法，為職業(yè)院?！半p師型”教師培養(yǎng)和“雙師型”教師隊伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度設(shè)計和法理保障。

縱觀20余年發(fā)展歷程，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國家對職業(yè)教育愈發(fā)重視，高職院校“雙師型”教師培養(yǎng)和教師隊伍建設(shè)歷經(jīng)提出、摸索、完善等階段，邁向了如今有法可依的規(guī)范化時期。

3?“雙師型”師資隊伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)

3.1?“雙師型”教師占比增大，但質(zhì)量不高

近些年來，各高職院校不斷加大“雙師型”教師培養(yǎng)和“雙師型”教師隊伍的建設(shè)力度，投入了大量人力、財力，多途徑、多渠道引進(jìn)、培養(yǎng)“雙師型”教師，“雙師型”教師占比雖有增大，但質(zhì)量不高。不少高職院校在招聘教師時提高了對企業(yè)工作經(jīng)歷的要求，但效果并不明顯，高職院校對真正有技術(shù)有能力的人才缺乏吸引力，大部分教師來源依然是高校應(yīng)屆畢業(yè)生。這些來自高校的教師，雖然學(xué)歷高，具備一定的專業(yè)理論，但缺少企業(yè)相關(guān)的實踐經(jīng)驗，走上職業(yè)教育講臺的迫切性、技術(shù)實踐教學(xué)能力與實踐問題分析能力的薄弱性與高質(zhì)量“雙師型”教師的要求尚有一定距離。

近些年，部分高職院校有條件地引進(jìn)了一些非遺傳承者、企業(yè)技術(shù)能手以及有一技之長的人員充實到教師隊伍。這些轉(zhuǎn)行進(jìn)入高職院校教學(xué)崗位的教師，有著較強(qiáng)的企業(yè)管理能力、工程實踐能力、個人動手能力，但在專業(yè)知識、理論體系等方面還相對薄弱，缺乏針對性的教學(xué)能力甚至課堂組織培訓(xùn)能力，難以提供高品質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量。還有少數(shù)學(xué)校在選聘教師時為證是論，部分教師的“雙師”證書甚至與本專業(yè)沒有關(guān)聯(lián)。

3.2?對“雙師”認(rèn)識模糊，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，在“雙師型”教師、雙證書教師、雙職稱教師等概念的認(rèn)知上還存在一定的模糊。有的學(xué)校把“雙師型”教師培養(yǎng)錯誤地等同于“雙師型”教師隊伍建設(shè)，簡單地把“雙證書”“雙職稱”作為“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，“雙師型”教師絕非僅僅是指“雙證書”教師。著眼未來國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)教高度融合的大趨勢，“雙師型”教師還不是理想的高等職業(yè)教育教師形態(tài)。未來理想的高等職業(yè)教育教師形態(tài)應(yīng)該是在專業(yè)理論知識和專業(yè)實踐能力上呈現(xiàn)的更高層次、更高水平的融合，是多能力整合的“一”，而不是多能力并行的“雙”。

3.3?“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)未形成社會合力

“雙師型”教師培養(yǎng)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、社會、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、教師等主體的共同參與。然而，就目前高等職業(yè)教育而言，支撐雙師素質(zhì)提升的各主體之間各說各話，尚未形成合力，教育主管部門與行業(yè)企業(yè)間缺乏有效的交流溝通機(jī)制。政府部門、教育主管部門的主導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校之間長效協(xié)作機(jī)制還沒有建立，高職院校大而不強(qiáng)、大而不專，對行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)等核心能力的提升幫助不大，高職院校與企業(yè)之間的能力訴求不對等，導(dǎo)致企業(yè)對接納高職院校教師的實踐能力培訓(xùn)普遍不積極不熱衷。

3.4?“雙師型”培養(yǎng)培訓(xùn)制度不完善，企業(yè)實踐流于形式

目前，由教育行政部門主導(dǎo)、社會與行業(yè)參與的“雙師型”教師培養(yǎng)制度有待建立，長效運行機(jī)制和管理模式有待進(jìn)一步完善，使得各高職院校在“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面各行其是。企業(yè)實踐是提高“雙師”素質(zhì)的重要途徑，很多高職院校鼓勵專業(yè)教師利用假期到企業(yè)生產(chǎn)一線實踐鍛煉。但因為缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的制度安排，專業(yè)教師在企業(yè)實踐鍛煉中的目標(biāo)任務(wù)、考核監(jiān)督等方面均不明確，教師在下企業(yè)鍛煉中參與的多是常規(guī)性、程序性的簡單業(yè)務(wù)或服務(wù)，導(dǎo)致部分教師沒看到真東西、學(xué)到新技術(shù)，企業(yè)實踐在一定程度上流于形式。

3.5?“雙師型”教師評定和激勵機(jī)制有待進(jìn)一步完善

由于將“雙師型”理解為“雙證書”“雙職稱”的狹隘認(rèn)知，對“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)定位不明，忽視了“雙師型”教師的最高標(biāo)準(zhǔn)是多素質(zhì)、多能力，部分高職院校將“雙師型”教師培養(yǎng)簡單地等同于“雙師型”教師隊伍建設(shè)。有的高職院校甚至把專任教師與實訓(xùn)教師區(qū)別對待，實訓(xùn)教師在教師資格、考核激勵等方面面臨著不一樣的評價標(biāo)準(zhǔn)，“雙師型”教師的優(yōu)勢在福利待遇、評先晉級等方面未得到充分體現(xiàn)，教師的積極性未被充分調(diào)動。

4?“雙師型”教師隊伍建設(shè)的建議

新《職業(yè)教育法》第五章“職業(yè)教育的教師與受教育者”中，對從事職業(yè)教育的教師在法律地位、培養(yǎng)培訓(xùn)體系、崗位設(shè)置、職務(wù)職稱評聘、師資來源、師資培訓(xùn)、基本待遇等方面作了明確規(guī)定，對加快高職院?！半p師型”教師培養(yǎng)和“雙師型”教師隊伍建設(shè)提供了重要的制度設(shè)計和法理保障，有助于讓教師成為名副其實的“雙師”。

4.1?深刻理解職業(yè)教育人才培養(yǎng)軌跡，讀懂“雙師型”教師的準(zhǔn)則

高職院校要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然需要教育教學(xué)、人才培養(yǎng)實現(xiàn)規(guī)模到質(zhì)量、粗狂到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。而實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的重要主體，就是“雙師型”教師隊伍。高素質(zhì)、高技術(shù)的“雙師型”教師，是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)人才的基礎(chǔ)，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的一項保障性工作。產(chǎn)教融合作為當(dāng)前高等職業(yè)教育的重點改革方向，對于促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互相作用有著重要意義，是“雙師型”教師培養(yǎng)的核心手段。高職院校要充分發(fā)揮產(chǎn)教融合在“雙師型”教師培養(yǎng)中的重要作用，創(chuàng)新機(jī)制，加大力度，推動教師在產(chǎn)教融合中深入企業(yè)實踐。

4.2?政府、企業(yè)、學(xué)校三方聯(lián)動，完善“雙師型”教師培養(yǎng)體系

《職業(yè)教育法》第四十五條明確規(guī)定，國家要建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。政府部門要為職業(yè)教育的發(fā)展做好藍(lán)圖設(shè)計，為職業(yè)教育發(fā)展提供切實可行的政策保障和經(jīng)濟(jì)保障。產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)全力支持高職院校的發(fā)展，把接納職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師實踐作為一種責(zé)任和制度安排，使其規(guī)范化、長期化、合法化。為此，政府、企業(yè)、高職院校應(yīng)實現(xiàn)有效聯(lián)動，探索構(gòu)建以高職院校為核心的“一核三元”“雙師型”教師協(xié)同培養(yǎng)體系。

4.3?多渠道、多維度引進(jìn)人才，優(yōu)化“雙師型”教師來源結(jié)構(gòu)

新《職業(yè)教育法》第四十七條大大拓寬了職業(yè)院校人才引進(jìn)的渠道，以國家法律的形式保障了各類人才引進(jìn)的合法性，規(guī)定職業(yè)院校可以引進(jìn)技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才參與到學(xué)校的教育教學(xué)、人才培養(yǎng)工作中。高職院校應(yīng)加強(qiáng)具有行業(yè)、企業(yè)背景的人才引進(jìn)力度，拓寬人才引進(jìn)渠道，不拘一格降人才。在保證程序規(guī)范性的同時，注重政策的靈活性。對行業(yè)、企業(yè)一線具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗和實踐操作能力的高技能人才，高職院?？蛇m當(dāng)降低學(xué)歷門檻，既打通社會、行業(yè)、企業(yè)與高職院校的人才吸納“快捷通道”，同時也優(yōu)化“雙師型”教師的文化與年齡結(jié)構(gòu)、豐富“雙師型”教師的來源渠道。

4.4?制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“雙師型”教師資格認(rèn)證制度

新《職業(yè)教育法》第四十六條、第四十八條，分別對職業(yè)院校教師的崗位設(shè)置、職稱評聘以及職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)、公辦職業(yè)學(xué)校教職工人員規(guī)模等作出了明確規(guī)定。教育行政主管部門或高職院校要盡快出臺適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，明確本地區(qū)的職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。高職院校要根據(jù)自身的情況，探索完善滿足職業(yè)教育和個人發(fā)展雙重要求的教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘標(biāo)準(zhǔn)與制度，并完善“雙師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評價機(jī)制、崗位職責(zé)、激勵制度等一系列配套制度。

5?結(jié)語

新《職業(yè)教育法》為高職院校的“雙師型”教師培養(yǎng)、“雙師型”教師隊伍建設(shè)提供了重要的法理保障。高職院校要以此為重要契機(jī)、根本遵循，將“雙師型”教師培養(yǎng)、“雙師型”教師隊伍建設(shè)納入長遠(yuǎn)考慮，分類分層實施“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)，推進(jìn)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，完善企業(yè)輪崗實踐制度，促進(jìn)校企雙邊合作、人員雙向流動的良性發(fā)展，使“雙師型”教師成為專業(yè)理論知識豐富、專業(yè)實踐能力精湛的“大師”，為培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供堅實的人才基礎(chǔ)。

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