黑龍江省推進(jìn)綠色發(fā)展中的政府行為分析

李嘉琪

摘要：綠色發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)的政策方針與行動(dòng)指南。黑龍江省始終將綠色發(fā)展擺在社會(huì)發(fā)展的主要位置。本文分析了黑龍江省推進(jìn)綠色發(fā)展過程中政府行為存在的問題，并針對(duì)存在的問題提出相關(guān)優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；政府行為；環(huán)境保護(hù)

引言

2021年中華人民共和國(guó)中央人民政府發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中強(qiáng)調(diào)要積極推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生工作任務(wù)。在黨和國(guó)家高度重視綠色發(fā)展的背景下，黑龍江省第十三次黨代會(huì)明確提出進(jìn)行綠色龍江建設(shè)，黑龍江省政府積極推動(dòng)綠色發(fā)展工作，將其作為重要工作任務(wù)，助推社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。在綠色龍江建設(shè)過程中政府肩負(fù)著重大的使命，急需在推進(jìn)綠色發(fā)展工作任務(wù)中找到行為的不足之處，優(yōu)化政府行為運(yùn)行狀況，更加高效地推進(jìn)綠色發(fā)展工作。當(dāng)前，黑龍江省政府推動(dòng)綠色發(fā)展工作在持續(xù)優(yōu)化當(dāng)中，如何建立系統(tǒng)高效的綠色發(fā)展工作體系，有效發(fā)揮政府行為，成為廣大學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題之一。

一、黑龍江省綠色發(fā)展政府行為履行現(xiàn)狀

（一）樹立推進(jìn)綠色發(fā)展的行為理念

“綠水青山就是金山銀山”，^[1]綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為各地區(qū)政府工作的重要行動(dòng)指引，黑龍江省政府全面深入城市綠色發(fā)展理念，積極部署各項(xiàng)工作，黑龍江省政府已經(jīng)從過去以GDP作為工作考核的主要指標(biāo)轉(zhuǎn)化為把環(huán)境、資源保護(hù)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估體系，為開展各項(xiàng)工作提供給了新的綠色發(fā)展考核標(biāo)準(zhǔn)，全方位推動(dòng)社會(huì)綠色發(fā)展。

黑龍江省第十三屆黨代會(huì)中專門提出“要堅(jiān)定不移的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”的基本方向，黑龍江省生態(tài)環(huán)境具有獨(dú)特的林草、濕地等資源優(yōu)勢(shì)。在推動(dòng)城市綠色發(fā)展的過程中黑龍江省不斷探索更加適合本省生態(tài)環(huán)境及社會(huì)的綠色發(fā)展模式，積極踐行低碳模式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）制定推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

黑龍江省人民政府發(fā)布了《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，對(duì)在“十四五”時(shí)期黑龍江省政府在綠色發(fā)展過程中的工作提出基本要求及部署，以 2035 年基本建成美麗中國(guó)的相關(guān)指標(biāo)為基礎(chǔ)，更加注重污染防治的攻堅(jiān)目標(biāo)升級(jí)、減排路徑升級(jí)、治污方式和創(chuàng)新建立治污模式升級(jí)、政策手段升級(jí)、治理體系升級(jí)五個(gè)升級(jí)。^[2]報(bào)告中強(qiáng)調(diào)政府工作需加強(qiáng)綠色發(fā)展中市場(chǎng)自主性作用，加強(qiáng)市場(chǎng)化手段。政府需發(fā)揮自我職能的作用加強(qiáng)政策工具的激勵(lì)作用，從由政府主導(dǎo)的綠色發(fā)展完善為由政府與多主體和社會(huì)多重參與的綠色發(fā)展治理體系。

黑龍江省在推行綠色發(fā)展的過程中，在各級(jí)政府都設(shè)置了相對(duì)應(yīng)的職能部門，進(jìn)行綠色發(fā)展政策的推廣、實(shí)施和監(jiān)督工作，把綠色發(fā)展職能提升到了社會(huì)發(fā)展過程中非常重要的位置，表明黑龍江省政府已經(jīng)在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展過程中極其重視綠色發(fā)展的重要性。

（三）加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐

對(duì)于黑龍江省推動(dòng)綠色發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的建設(shè)，以省會(huì)城市哈爾濱為例，哈爾濱加快改進(jìn)了市區(qū)交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)地鐵、新區(qū)智軌的建設(shè)，推進(jìn)城市道路規(guī)劃的完善，建立更合理的交通設(shè)施，為公民綠色出行提供多種更加便捷的選擇，同時(shí)減少因車輛擁堵造成的尾氣排放量增加對(duì)環(huán)境的污染。

在“十三五”期間，黑龍江省各級(jí)政府不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)改善力度，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治，共投入18.74億元的專項(xiàng)資金，集中整治了179個(gè)集中連片的困難區(qū)，共674.2萬人受益，建成了843個(gè)標(biāo)志性的示范工程^[3]。

同時(shí)大力發(fā)展高質(zhì)量綠色建筑。近年來黑龍江省發(fā)布相關(guān)對(duì)于城市綠色規(guī)劃方面的政策支持，加強(qiáng)城市高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化提高，如對(duì)高耗能城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開展建筑的節(jié)能改造，推進(jìn)低耗能建筑和低碳建筑建設(shè)，穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平等。

二、黑龍江省綠色發(fā)展政府行為存在的問題

（一）綠色發(fā)展政策設(shè)計(jì)不完善

1.在推動(dòng)綠色發(fā)展工作展開過程中，雖然政府發(fā)布了許多針對(duì)城市綠色發(fā)展政策以及相關(guān)政策的法律條令，但大部分是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域所展開實(shí)施的，而未考慮到其他相關(guān)領(lǐng)域各項(xiàng)配套政策的推進(jìn)。社會(huì)綠色發(fā)展涉及全社會(huì)的各個(gè)群體及社會(huì)發(fā)展的各方各面，比如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，政府僅從單一角度推行綠色發(fā)展是難以獲得各個(gè)領(lǐng)域的理解和配合，長(zhǎng)此以往會(huì)造成綠色發(fā)展工作無法均衡全面的展開，也就無法保證社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作的有效實(shí)施。

2.在制定政策過程中沒有切實(shí)考慮的各個(gè)地區(qū)發(fā)展的不平衡性及地區(qū)突出環(huán)境問題的獨(dú)特性。黑龍江省土地遼闊，各地區(qū)所擁有的自然資源及各地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大差異，區(qū)域內(nèi)資源分布不均衡，各市縣發(fā)展水平也存在較大差異，環(huán)境問題差異性較大。政府在制定城市綠色發(fā)展政策過程中缺乏對(duì)于各市縣實(shí)際情況的針對(duì)性分析，存在政策分配不符合各地發(fā)展情況，使政策缺乏完整的框架體系。也存在過于重視理論而忽視了各地區(qū)綠色發(fā)展的實(shí)際情況，從而導(dǎo)致政府工作無法高效開展，落實(shí)過程中困難重重。

（二）綠色發(fā)展政府行為不到位

在城市綠色發(fā)展工作展開的過程中，能否在實(shí)際工作推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)政策所設(shè)定的目標(biāo)，取決于綠色工作推進(jìn)的整個(gè)執(zhí)行過程。無論在政策設(shè)置及發(fā)布過程中產(chǎn)生多么正確的發(fā)展目標(biāo)，如果在政策推行過程中缺乏高效的工作團(tuán)隊(duì)，工作任務(wù)是很難落實(shí)并達(dá)到理想的工作效果。

1.黑龍江省政府在推行綠色發(fā)展過程所發(fā)布的環(huán)境污染條例中，設(shè)置了諸多環(huán)境污染行為發(fā)生時(shí)的處置方案，但在綠色發(fā)展政策設(shè)定的目標(biāo)無法有效達(dá)成，各地區(qū)污染環(huán)境、違反政府政策的行為時(shí)有發(fā)生，屢禁不絕。問題就在于政府工作人員工作不力，過去各地政府在制定政策過程中優(yōu)先考慮地方經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致部分政府官員存在落后觀念，依舊保持對(duì)以地方GDP發(fā)展作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的舊工作評(píng)估體系，而對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)考慮不周，導(dǎo)致政府官員觀念扭曲，只做表面功夫。對(duì)于城市綠色保護(hù)意識(shí)較差，為了政績(jī)不顧城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.政府對(duì)于社會(huì)上產(chǎn)生的環(huán)境污染問題采取的通常是事后補(bǔ)救的方式，缺乏社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作事前以及事中的預(yù)防及監(jiān)督。這其中政府政策執(zhí)行主體工作落實(shí)不到位、執(zhí)行不力是其中的重要原因之一。如一些政府官員對(duì)自身要求及對(duì)于工作要求不嚴(yán)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，政府在推進(jìn)綠色發(fā)展工作中，政府內(nèi)部對(duì)于綠色發(fā)展職能責(zé)任分工不明確、權(quán)責(zé)不明細(xì)、崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性等問題，會(huì)造成在工作推進(jìn)出現(xiàn)問題時(shí)無法追責(zé)、工作無法有效落實(shí)到位。

（三）綠色發(fā)展執(zhí)行客體參與不充分

政府在綠色發(fā)展工作中承擔(dān)的是全方位部署和對(duì)大方向指導(dǎo)的主體地位，但是在社會(huì)綠色發(fā)展過程中，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的推動(dòng)力。如個(gè)體店鋪、中小型企業(yè)、公眾也同樣是政策實(shí)施直接參與者，所以在推動(dòng)綠色發(fā)展的過程中，要正確處理政府與環(huán)境保護(hù)客體之間的相互合作、協(xié)調(diào)。

黑龍江省在推動(dòng)社會(huì)綠色發(fā)展工作的過程中，對(duì)于引導(dǎo)公眾參與到社會(huì)綠色發(fā)展的工作不到位，缺乏對(duì)于公眾環(huán)保意識(shí)及社會(huì)綠色發(fā)展規(guī)劃的有效引導(dǎo)。如在各地農(nóng)村地區(qū)私自進(jìn)行秸稈焚燒、當(dāng)?shù)毓S廢水偷排的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，說明農(nóng)民并不具有對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)期保護(hù)意識(shí)，只考慮到在生活中為自己生活圖方便，忽略了環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。公眾是環(huán)境污染的直接受害者，但許多公民并不主動(dòng)了解本地相關(guān)的綠色發(fā)展政策，對(duì)所處地區(qū)的環(huán)境污染問題十分輕視，并不了解自己的行為對(duì)環(huán)境的影響。還有很多個(gè)體經(jīng)營(yíng)商鋪及中小型企業(yè)，只注重行為所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，環(huán)境保護(hù)觀念極差，未積極使用環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)政府發(fā)布的綠色發(fā)展規(guī)劃置之不理，面對(duì)檢查時(shí)采用作假方式進(jìn)行逃避。

對(duì)于以上社會(huì)群體，政府沒有做到正確的引導(dǎo)，社會(huì)群體不了解政策相關(guān)內(nèi)容，沒有樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀念，對(duì)社會(huì)的綠色發(fā)展始終保持事不關(guān)己、冷漠旁觀者的態(tài)度，更不要說參與到社會(huì)綠色發(fā)展工作當(dāng)中。

三、黑龍江綠色發(fā)展中政府行為優(yōu)化路徑

（一）提高綠色發(fā)展政策自身科學(xué)性

1.在政府制定與推動(dòng)社會(huì)綠色發(fā)展相關(guān)政策的過程中，要注重全局性，考慮到綠色發(fā)展是融入在社會(huì)各個(gè)層面，要統(tǒng)籌規(guī)劃、有全局觀念，注意政策各方面及各主體之間的銜接?？山梃b綠色治理工作效果顯著地區(qū)的政策設(shè)置，對(duì)于相對(duì)不合理的政策及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，加速推進(jìn)政策合理化進(jìn)程。

2.保證政策制定的合理性。不同地區(qū)所處的地理位置、自然資源不同等原因，對(duì)資源的利用及收益以及治理成本上存在很大差異，在黑龍江省制定政策的過程中要考慮到各個(gè)地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、環(huán)境狀況不一致等問題，治理過程中要考慮各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)置不同的綠色發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域治理。要深入基層了解各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)不同地區(qū)的突出環(huán)境問題因地制宜制定不同的地區(qū)政策。

同時(shí)在制定過程中要切實(shí)考慮公眾的反饋及需求，加強(qiáng)公眾在政策制定中的作用，廣泛聽取公眾對(duì)政策實(shí)施過程中的意見。并對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)修改，及時(shí)更正實(shí)施過程中凸顯出與當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)相悖的不合理政策，制定更加符合地方特色并具有更強(qiáng)合理化的綠色發(fā)展政策。

（二）提升綠色發(fā)展執(zhí)行主體綜合素質(zhì)

1.建立正確的政府工作人員工作評(píng)估機(jī)制。在政府對(duì)于綠色發(fā)展工作進(jìn)行評(píng)估的過程中，要徹底改變過去政府工作評(píng)估是以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作評(píng)估的唯一考察標(biāo)準(zhǔn)，將城市發(fā)展中的綠色發(fā)展理念深入到工作評(píng)估機(jī)制當(dāng)中。同時(shí)集中提高政府工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，政府工作人員只有端正正確的工作態(tài)度，秉持對(duì)于城市建設(shè)的綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，才能從根本上轉(zhuǎn)變其工作觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。

2.要提高政策執(zhí)行隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)。在政府推進(jìn)綠色發(fā)展工作的過程中，要將工作任務(wù)落實(shí)到各部門、各人員，權(quán)責(zé)明晰，精準(zhǔn)分配工作任務(wù)，強(qiáng)化各工作崗位人員的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)政府工作人員對(duì)于綠色發(fā)展工作的重視程度，堅(jiān)決責(zé)任層層落實(shí)到個(gè)人。黑龍江省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要在各自領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)做好帶頭組織任務(wù)，保證領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍在執(zhí)行綠色發(fā)展工作中盡到應(yīng)盡的責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)放在工作第一要位，不能只重視眼前利益，使污染環(huán)境的行為蒙混過關(guān)。在政策執(zhí)行過程中雖不能由政府過度專權(quán)，但地方政府還是起到主要引導(dǎo)作用，因此政府工作團(tuán)隊(duì)要提高責(zé)任意識(shí)，各地區(qū)專設(shè)有關(guān)綠色發(fā)展工作部門對(duì)本地區(qū)的綠色發(fā)展工作推動(dòng)狀態(tài)應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，如負(fù)責(zé)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、不定期摸查社會(huì)范圍內(nèi)履行政策狀況，并且對(duì)不符合綠色發(fā)展政策行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并對(duì)社會(huì)公布監(jiān)管結(jié)果，透明執(zhí)法。

3.建立綠色發(fā)展監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。正如中國(guó)著名環(huán)境法學(xué)家王曦教授所言：“由于我國(guó)的法律對(duì)政府環(huán)境保護(hù)公共職能沒有給予足夠明確的規(guī)定，政府的這項(xiàng)職能一直處于相對(duì)薄弱的地位。 這是我國(guó)政府中比較普遍存在‘重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)現(xiàn)象的重要原因。”以法律形式明確政府的環(huán)保責(zé)任、問責(zé)主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)和程序等內(nèi)容是實(shí)施環(huán)境監(jiān)管問責(zé)的前提，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)環(huán)境監(jiān)督問責(zé)的相關(guān)法律，為整治環(huán)保職能履行不力的行為找到法律依據(jù)在政府推進(jìn)綠色發(fā)展的過程中，針對(duì)政府工作隊(duì)伍不作為的情況，要對(duì)政府工作人員建立全面的責(zé)任行為監(jiān)督機(jī)制，只有將監(jiān)督機(jī)制健全，才能更加高效合理的推進(jìn)政府綠色發(fā)展工作有效落實(shí)^[4]?？稍O(shè)置多種監(jiān)督渠道，如上下級(jí)相互監(jiān)督、隊(duì)伍內(nèi)監(jiān)督、政務(wù)公開公眾監(jiān)督等渠道，有效規(guī)范政府工作人員的工作成效，不斷強(qiáng)化政府工作效率。并在政府工作過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，包括工作推行前期的隊(duì)伍整合、工作推進(jìn)過程中不合理之處以及在工作結(jié)束后的時(shí)候監(jiān)督追查，將工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。并通過問責(zé)制度對(duì)在工作過程中不符合綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的工作給予相應(yīng)懲罰，長(zhǎng)此以往政府工作人員在工作過程中就必須考慮到環(huán)境保護(hù)在社會(huì)發(fā)展中的重要性，從根源上解決工作不力所帶來的有違社會(huì)綠色發(fā)展理念的問題。

（三）強(qiáng)化綠色發(fā)展執(zhí)行客體參與意識(shí)

1.政府要積極引導(dǎo)公眾參與日常行政管理活動(dòng)中，公眾是政策發(fā)布的直接受眾，政府在政策設(shè)置過程中發(fā)布的信息以及與其自身利益的相關(guān)程度，都是公眾想要了解的內(nèi)容。政府在推進(jìn)綠色發(fā)展過程中，要積極引導(dǎo)公眾參與到工作中來。比如在政策制定階段，可以通過各個(gè)渠道了解公眾對(duì)于綠色發(fā)展的建議，以及在政策實(shí)施過程中，要積極引導(dǎo)公眾參與到城市綠色發(fā)展工作中，包括在工作后期要形成公眾對(duì)于政府工作推進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制，建立政府與公眾通暢的溝通橋梁，形成有效的溝通和工作反饋，了解公眾對(duì)于綠色發(fā)展工作的態(tài)度與意見，有利于及時(shí)更正綠色發(fā)展工作的不足。加強(qiáng)公眾的參與意識(shí)，這樣做不僅能夠保證政策制定的科學(xué)性及合理性，還能讓公眾感受到政府在推進(jìn)工作的過程中對(duì)公眾的重視，也能使公眾感受到政府制定并發(fā)布的政策與自己的生活及行為是息息相關(guān)的，從而提高公眾對(duì)于政府工作的配合程度。

2.政府發(fā)布政策與社會(huì)群體之間可能存在信息不通暢、獲得信息不對(duì)稱等情況.在政策推行過程中，政策執(zhí)行客體對(duì)政策相關(guān)情況沒有了解的直接渠道也會(huì)影響政策執(zhí)行中公眾的配合程度。首先政府工作要做到公開透明，使公眾能夠充分了解政府的工作內(nèi)容，并信任政府的工作。包括建立完善的信息交流機(jī)制，保證公眾與政府組織推進(jìn)工作信息形成完善的共享機(jī)制。并且可以組織開展相關(guān)政策宣傳等相關(guān)活動(dòng)，開拓多種信息傳遞方式使公眾能夠第一時(shí)間了解到政府工作的新增內(nèi)容，增強(qiáng)政策執(zhí)行客體對(duì)政策的了解程度，從而配合政策執(zhí)行。

3.對(duì)政策執(zhí)行客體進(jìn)行積極引導(dǎo)，政府應(yīng)該加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的政策支持力度，對(duì)社會(huì)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)企業(yè)及個(gè)體商戶可設(shè)置專門扶持政策推動(dòng)其進(jìn)行低碳環(huán)保相關(guān)設(shè)備及技術(shù)升級(jí)。同時(shí)保障社會(huì)群體的效益，盡量避免綠色發(fā)展政策的推廣影響社會(huì)群體的切身利益。同時(shí)也要加強(qiáng)了解社會(huì)群體對(duì)于政府推行相關(guān)綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)商業(yè)有關(guān)政策的反饋，了解民意并及時(shí)對(duì)政策做出追回調(diào)整。

結(jié)語

綜上所述，黑龍江省人民政府應(yīng)與各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，圍繞綠色發(fā)展的共同目標(biāo)，政府與社會(huì)各組織成員應(yīng)形成合力，在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體利益最大化。

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（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）