數(shù)據(jù)壟斷與開放共享：平衡競爭與數(shù)據(jù)使用的反壟斷監(jiān)管

劉雅婷

摘?要：數(shù)據(jù)已成為生活中不可缺少的一種生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)量的增大，一方面為生活提供便利條件，另一方面數(shù)據(jù)也形成了平臺之間博弈的一種新型資源，數(shù)據(jù)壟斷也成為需要討論的重要問題。平臺對數(shù)據(jù)流動和交換造成的限制，阻礙市場競爭和創(chuàng)新活力，對此有必要采取措施促進數(shù)據(jù)開放共享，加強反壟斷監(jiān)管。本研究旨在探討數(shù)據(jù)壟斷對市場競爭的影響，提出開放數(shù)據(jù)共享服務(wù)及完善數(shù)據(jù)使用協(xié)議的反壟斷監(jiān)管意見，將數(shù)據(jù)開放作為一種法治工具，推動社會高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)開放共享；競爭與創(chuàng)新；數(shù)據(jù)壟斷；反壟斷監(jiān)管

中圖分類號：F27?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.10.023

1?數(shù)據(jù)壟斷行為：數(shù)字平臺視角

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出了數(shù)據(jù)堅持共享共用，釋放價值紅利。合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻的要求，結(jié)合2020年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素來看，意味著發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的趨勢是促進數(shù)字共享，建立數(shù)據(jù)流通的機制。

1.1?數(shù)字平臺數(shù)據(jù)的使用現(xiàn)狀

數(shù)字平臺數(shù)據(jù)壟斷是指具有壟斷地位的數(shù)字平臺，通過收集和加工大量數(shù)據(jù)，通過壟斷協(xié)議等方式，謀取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，并對市場產(chǎn)生壟斷效果的行為。從法條文義作一般性理解，數(shù)據(jù)壟斷包括數(shù)字平臺通過數(shù)據(jù)傳導(dǎo)效應(yīng)達成壟斷協(xié)議、通過控制數(shù)據(jù)流量在相關(guān)市場濫用支配地位、實施造成或可能造成競爭損害的經(jīng)營者集中。然而，作為一種資源的數(shù)據(jù)本身并不存在壟斷問題，只有在特定的應(yīng)用場景或相關(guān)市場中才會出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷問題。數(shù)據(jù)壟斷的行為包括限制競爭對手的準(zhǔn)入或使用數(shù)據(jù)的方式。具體的行為可能包括但不限于，收集大量用戶數(shù)據(jù)并利用其進行定制化推薦、個性化廣告等，設(shè)置獨家合作協(xié)議或限制數(shù)據(jù)共享的條款，采取排他性措施阻礙競爭對手的市場進入。

1.2?壟斷結(jié)果的法律效力

數(shù)據(jù)壟斷的壟斷結(jié)果是指數(shù)字平臺企業(yè)在市場上形成壟斷地位，通過該地位獲得競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致其他競爭對手難以進入市場，限制了市場競爭。對消費者、其他企業(yè)和整個市場造成了不利影響。

（1）通過數(shù)據(jù)封禁手段破壞競爭秩序。平臺封禁是阻礙開放共享類的不正當(dāng)競爭行為表現(xiàn)形式，不利于促進互聯(lián)互通，阻礙了市場充分競爭，同時會損害經(jīng)營者和消費者的利益。有學(xué)者認為，平臺封禁是一種平臺針對入駐自身平臺經(jīng)營的其他商家實施的拒絕交易行為，封禁導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法流通共享。平臺封禁的形式具有多樣性，包括拒絕開放應(yīng)用程序編程接口、不予直連、操作系統(tǒng)不兼容、限制交易、自我優(yōu)待行為等不同形式，但核心均是某一個平臺對其他平臺經(jīng)營者的產(chǎn)品或服務(wù)實施封鎖和禁止的行為，即限制其他平臺在自身平臺內(nèi)提供產(chǎn)品或服務(wù)。

（2）數(shù)據(jù)壟斷限制了市場競爭。當(dāng)少數(shù)企業(yè)或組織壟斷了大量數(shù)據(jù)資源時，其他競爭對手面臨獲取數(shù)據(jù)的困難，無法充分了解市場情況和消費者需求。這會導(dǎo)致市場上的競爭程度下降，減少了新進入者的機會，限制了創(chuàng)新和多樣性的發(fā)展。壟斷企業(yè)還可以利用其數(shù)據(jù)優(yōu)勢，阻礙競爭對手的市場進入，進而限制了創(chuàng)新的推動力。

（3）個性化服務(wù)導(dǎo)致的數(shù)據(jù)安全問題。當(dāng)一個公司壟斷了大量的個人數(shù)據(jù)時，存在濫用、泄露或被黑客攻擊的風(fēng)險。在平臺制定對用戶的個性化服務(wù)時，沒有對用戶的個人信息周全保護。例如沒有經(jīng)過用戶允許，在不同平臺共享用戶喜好特點，損害了個人信息權(quán)利。還有平臺對特定用戶設(shè)定高價、限制選擇或提供低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

1.3?從滴滴看待數(shù)據(jù)壟斷產(chǎn)生的效力

滴滴收購Uber網(wǎng)約車的行為，從一定程度上增加了滴滴的市場力量。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）數(shù)據(jù)增加市場份額和市場競爭力。滴滴收購Uber后，可以借鑒Uber在技術(shù)和服務(wù)方面的經(jīng)驗，進一步提升自身的產(chǎn)品質(zhì)量。通過優(yōu)化平臺功能和用戶體驗，提供更穩(wěn)定、安全、舒適的服務(wù)，滿足用戶對出行的需求。由于規(guī)模擴大和資源整合，滴滴可以實現(xiàn)更大范圍的產(chǎn)品成本控制，并通過降低成本來降低價格。質(zhì)量提升和降低價格可以吸引更多用戶選擇滴滴，從而增加市場份額和市場競爭力。

（2）提高利潤轉(zhuǎn)化效率。滴滴收購Uber之后，可以整合兩個平臺的資源和技術(shù)，實現(xiàn)資源共享和協(xié)同運營。通過合并后的規(guī)模優(yōu)勢，滴滴可以更好地配置車輛和司機資源，提高調(diào)度效率和訂單配送速度。提高效率可以降低成本并提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進一步鞏固滴滴在市場中的地位。通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高效率和降低價格這三個方面，滴滴收購Uber后利用數(shù)據(jù)增加了自己的競爭優(yōu)勢，但是也帶來一些潛在的問題，比如濫用市場支配地位、限制競爭，這就意味著需要反壟斷法等相關(guān)法律進行監(jiān)管和規(guī)范。

2?數(shù)據(jù)壟斷的成因

數(shù)據(jù)壟斷是指某個企業(yè)或組織在特定領(lǐng)域內(nèi)擁有大量數(shù)據(jù)資源，并通過限制其他競爭對手的準(zhǔn)入或使用數(shù)據(jù)的方式壟斷市場。造成數(shù)據(jù)壟斷的原因可以歸結(jié)為內(nèi)部因素和外部因素。

（1）采集數(shù)據(jù)較低的邊際成本。數(shù)據(jù)收集和存儲的成本均由固定成本和邊際成本構(gòu)成。固定成本是指在建立基礎(chǔ)設(shè)施時投入的采購服務(wù)器和存儲設(shè)備等。一旦基礎(chǔ)設(shè)施建立起來，邊際成本較低。當(dāng)數(shù)據(jù)規(guī)模增大時，總成本被分?jǐn)偟礁嗟臄?shù)據(jù)上，降低了單位成本。這種規(guī)模經(jīng)濟使得平臺能夠以更低的成本提供服務(wù)，形成了一種壟斷地位，通過降低價格來吸引更多的用戶，并以更高的頻率和更多的數(shù)據(jù)量吸引廣告商和合作伙伴，進一步強化壟斷地位。

（2）數(shù)據(jù)采集成為壟斷的工具。企業(yè)通過長時間的運營和積累大量數(shù)據(jù)資源，形成了數(shù)據(jù)的積累優(yōu)勢。這些數(shù)據(jù)可以用于提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及用戶體驗，吸引更多用戶和市場份額。

（3）技術(shù)壁壘。些超級平臺正在通過集中策略將數(shù)據(jù)從不同行業(yè)收集到一起，形成了數(shù)據(jù)寡頭。這種做法可以創(chuàng)建跨行業(yè)的數(shù)據(jù)集中中心，為進入該行業(yè)市場的其他參與者設(shè)立了很高的數(shù)據(jù)壁壘。這可能導(dǎo)致少數(shù)寡頭企業(yè)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域具有巨大的優(yōu)勢和影響力。某些技術(shù)或算法的研發(fā)和應(yīng)用可能對其他企業(yè)來說具有較高的門檻，導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)能夠獨占這些技術(shù)和算法所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

（4）法規(guī)和政策限制。有些國家或地區(qū)可能存在法規(guī)和政策的限制，使得競爭對手難以獲取或使用特定數(shù)據(jù)資源，增加了數(shù)據(jù)壟斷的可能性。

3?數(shù)據(jù)開放的法治

數(shù)據(jù)分享目前正在平臺的內(nèi)部被應(yīng)用，由于數(shù)據(jù)的可復(fù)制性，在一個平臺使用時不會影響其他平臺的使用，分享數(shù)據(jù)也成為平臺間利益流轉(zhuǎn)的方式。一般會將數(shù)據(jù)通過簽訂合作協(xié)議的方式共享，例如阿里巴巴與螞蟻集團的《數(shù)據(jù)共享協(xié)議》，根據(jù)這份協(xié)議，兩個平臺互相提供內(nèi)部的數(shù)據(jù)服務(wù)。但對數(shù)據(jù)處理和保護的問題也隨之而來，在不當(dāng)使用或者披露數(shù)據(jù)的情況下，會造成企業(yè)合規(guī)的風(fēng)險，因此數(shù)據(jù)開放的法治問題需要進一步討論。

3.1?數(shù)據(jù)確權(quán)問題

僅有原則性的規(guī)則，數(shù)據(jù)價值只能催生出數(shù)據(jù)權(quán)利訴求，無法直接推導(dǎo)出數(shù)據(jù)權(quán)利。缺少開放的保護，企業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)益不能得到保障，失去開放數(shù)據(jù)的積極性。而貿(mào)然開放企業(yè)數(shù)據(jù)加以利用，不僅損害了企業(yè)本身的利益，泄露數(shù)據(jù)隱患也增多。

3.2?開放企業(yè)數(shù)據(jù)能否強制

企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)量大且不容易被外界獲取，一般在有控制權(quán)的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間共享。因為沒有相關(guān)強制性規(guī)定要求企業(yè)開放數(shù)據(jù)到外界，從企業(yè)共享的數(shù)據(jù)數(shù)量十分有限。雖然數(shù)據(jù)沒有權(quán)屬但已經(jīng)開始交易和流轉(zhuǎn)，以算法為核心產(chǎn)生的數(shù)字技術(shù)可以通過協(xié)議的方式進行交易，如果設(shè)立開放相關(guān)數(shù)據(jù)的義務(wù)，需要對開放數(shù)據(jù)的安全性進行評估，識別出可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。

4?完善數(shù)據(jù)監(jiān)管的建議

4.1?開放數(shù)據(jù)共享服務(wù)

（1）關(guān)于數(shù)據(jù)移植和消費者攜帶數(shù)據(jù)的幾個方面需要考慮的內(nèi)容。數(shù)據(jù)移植權(quán)。消費者應(yīng)該有權(quán)利將其個人數(shù)據(jù)從一個服務(wù)提供商轉(zhuǎn)移到另一個服務(wù)提供商。這意味著消費者可以自由選擇在不同平臺之間遷移數(shù)據(jù)，不會受到數(shù)據(jù)所有權(quán)的限制。相關(guān)的規(guī)定和監(jiān)管機制可以確保數(shù)據(jù)移植的順利進行，防止數(shù)據(jù)壟斷企業(yè)通過限制數(shù)據(jù)流動來阻礙競爭。數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)化。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)移植的順利進行，數(shù)據(jù)應(yīng)該以開放、通用的格式進行存儲和傳輸，以便不同平臺能夠相互交互和使用這些數(shù)據(jù)。此外，需要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以便消費者能夠輕松理解和管理自己的數(shù)據(jù)。

（2）數(shù)據(jù)安全和隱私保護。在數(shù)據(jù)移植過程中，數(shù)據(jù)的安全和隱私保護至關(guān)重要。相關(guān)的規(guī)定和監(jiān)管應(yīng)該確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中得到充分的保護，防止數(shù)據(jù)被濫用或泄漏。對于敏感個人數(shù)據(jù)的處理，應(yīng)該有更加嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)互操作性和開放接口。為了促進數(shù)據(jù)共享和互操作性，數(shù)據(jù)壟斷企業(yè)應(yīng)該提供開放的接口和標(biāo)準(zhǔn)，使得其他服務(wù)提供商可以與其系統(tǒng)進行連接和交互。這樣可以鼓勵更多的競爭和創(chuàng)新，減少對于特定平臺的依賴。監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法力量。為了有效監(jiān)管數(shù)據(jù)壟斷問題，需要設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)，并給予其充分的執(zhí)法權(quán)力。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該能夠?qū)?shù)據(jù)壟斷企業(yè)進行定期的審查和監(jiān)察，對違反規(guī)定的企業(yè)進行處罰和制裁，保護消費者的權(quán)益和維護市場的公平競爭。

4.2?數(shù)據(jù)收集的監(jiān)管設(shè)計

在數(shù)據(jù)收集方面，建議從數(shù)據(jù)收集目的，收集范圍，數(shù)據(jù)的共享工作開展監(jiān)管。

（1）數(shù)據(jù)收集目的明確。明確規(guī)定數(shù)據(jù)收集的具體目的，例如市場調(diào)研、產(chǎn)品優(yōu)化、用戶個性化推薦等。確保所有收集的數(shù)據(jù)都與這些目的相關(guān)。

（2）收集范圍限定。明確規(guī)定數(shù)據(jù)收集的范圍，包括收集的數(shù)據(jù)類型、數(shù)量、時間周期等。避免收集不必要或過多的數(shù)據(jù)。

（3）用戶明示同意。要求在收集數(shù)據(jù)之前，必須征得用戶的明示同意。用戶應(yīng)清楚知道他們正在分享什么樣的數(shù)據(jù)，明確同意數(shù)據(jù)的收集和使用，保證透明度和可見性。提供透明的信息，清楚地告知用戶如何使用其數(shù)據(jù)以及與其他組織共享數(shù)據(jù)的情況。并向用戶提供易于理解和訪問的隱私政策，讓用戶能夠了解數(shù)據(jù)處理的方式和目的。

（4）數(shù)據(jù)安全保護。采取必要的措施保護收集到的數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，如加密、存儲在安全的服務(wù)器上、限制數(shù)據(jù)訪問權(quán)限等。同時，建立備份和災(zāi)難恢復(fù)機制，以防止數(shù)據(jù)丟失和破壞。數(shù)據(jù)存儲期限，規(guī)定數(shù)據(jù)的存儲期限，明確何時刪除或匿名化收集到的數(shù)據(jù)，以避免長期保留不必要的個人數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)共享和轉(zhuǎn)移：明確規(guī)定在何種情況下可以與其他組織共享數(shù)據(jù)，確保在共享數(shù)據(jù)時遵循適用的法律法規(guī)和隱私保護原則。同時，為用戶提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的選項，讓他們能夠掌握和管理自己的數(shù)據(jù)。監(jiān)督和報告機制。建立監(jiān)督機制，對數(shù)據(jù)收集過程進行監(jiān)督和審查，確保數(shù)據(jù)處理符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。及時向用戶提供數(shù)據(jù)收集和使用的透明報告。

（5）明確各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)。數(shù)據(jù)確權(quán)登記審查，明確登記主管部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的責(zé)任制，要求對登記內(nèi)容的合法性真實性，通過第三方權(quán)威機構(gòu)出具審查報告，保護數(shù)據(jù)作為物權(quán)或者知識產(chǎn)權(quán)的新型權(quán)利。

數(shù)據(jù)壟斷的出現(xiàn)帶來了許多影響。首先，數(shù)據(jù)壟斷使得競爭對手無法獲得足夠的數(shù)據(jù)資源，限制了市場上的競爭程度。這會造成不公平的競爭環(huán)境，加劇市場壟斷程度，導(dǎo)致消費者選擇受限，商品價格被抬高。其次，數(shù)據(jù)壟斷封閉還可能導(dǎo)致創(chuàng)新的減少。由于數(shù)據(jù)壟斷者掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，其他企業(yè)難以獲得足夠的數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新和研發(fā)。這將抑制創(chuàng)新動力，限制科技進步和社會發(fā)展的速度。

為了解決數(shù)據(jù)壟斷帶來的問題，數(shù)據(jù)開放的監(jiān)管尤為重要。數(shù)據(jù)開放監(jiān)管是指政府、組織或機構(gòu)采取一系列措施來鼓勵和促進數(shù)據(jù)資源的開放和分享。首先，數(shù)據(jù)開放監(jiān)管可以促進數(shù)據(jù)共享和交流，打破數(shù)據(jù)壟斷的局面。政府可以制定相關(guān)數(shù)據(jù)開放政策，鼓勵企業(yè)和組織將其擁有的數(shù)據(jù)資源對外開放，促進數(shù)據(jù)的自由流動和共享。其次，數(shù)據(jù)開放監(jiān)管可以加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全管理。在數(shù)據(jù)開放過程中，必須確保數(shù)據(jù)安全性和隱私保護，避免數(shù)據(jù)被濫用或泄漏。此外，政府還可以加強監(jiān)管力度，對數(shù)據(jù)壟斷行為進行監(jiān)控和制約，確保市場競爭的公平性和透明度。

5?結(jié)語

數(shù)據(jù)壟斷的封閉性對市場競爭和創(chuàng)新產(chǎn)生了影響。為了解決這一問題，數(shù)據(jù)開放監(jiān)管成為必不可少的手段。通過數(shù)據(jù)開放監(jiān)管，可以打破數(shù)據(jù)壟斷，促進數(shù)據(jù)資源的共享和流動，加強數(shù)據(jù)的安全保護和壟斷行為的監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)開放監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的公平利用，推動創(chuàng)新和社會發(fā)展的持續(xù)進步。

本文呼吁積極推動建立開放數(shù)據(jù)共享服務(wù)，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流動和無障礙獲取。通過共享平臺，不同企業(yè)和組織能夠更輕松地獲取數(shù)據(jù)，增強市場競爭性和推動創(chuàng)新活動。同時，需要確保數(shù)據(jù)共享的公平和合理性，避免利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢形成新的壟斷。建議完善數(shù)據(jù)使用協(xié)議，確保數(shù)據(jù)的合法使用和隱私保護。有效的數(shù)據(jù)使用協(xié)議可以限制濫用數(shù)據(jù)行為，保護用戶個人信息和商業(yè)機密，防止損害競爭和創(chuàng)新的非法數(shù)據(jù)使用。為此，需要加強法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，監(jiān)督數(shù)據(jù)使用協(xié)議的遵守情況。通過采取開放數(shù)據(jù)共享服務(wù)和完善數(shù)據(jù)使用協(xié)議的反壟斷監(jiān)管意見，有望實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的合理配置和充分利用，推動競爭和創(chuàng)新的發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟的繁榮。

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