武漢都市圈政務(wù)協(xié)同發(fā)展研究

孫爭元

摘?要：武漢都市圈協(xié)同發(fā)展，政務(wù)協(xié)同是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。天門市以便利民生小事為切入點，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，人民的幸福感和獲得感不斷提升，但由于自身信息基礎(chǔ)薄弱、系統(tǒng)對接不暢等方面還存在一些問題。本文嘗試從構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)體系、推動數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、構(gòu)建“大政務(wù)服務(wù)”格局等方面不斷提升政務(wù)協(xié)同發(fā)展水平，以期為天門政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：武漢城市圈?；政務(wù)；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.10.008

2022年6月湖北省第十二次黨代會提出：“推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，提高經(jīng)濟集聚度和城市競爭力。優(yōu)化完善‘一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同的省域區(qū)域發(fā)展格局，建立健全區(qū)域間發(fā)展協(xié)調(diào)政策機制，實現(xiàn)中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展。把武漢都市圈鍛造為引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極，到2035年建設(shè)成為人口規(guī)模超3000萬、GDP超6萬億元的世界城市和都市圈?！贝罅Πl(fā)展“武漢都市圈”的戰(zhàn)略決策，是加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的關(guān)鍵之招，是引領(lǐng)長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，將加速建成引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供堅實保障支撐。

《武漢都市圈同城化發(fā)展實施意見》指出：“切實推動政務(wù)服務(wù)互認聯(lián)通。依托全省政務(wù)云平臺，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)公共管理、政務(wù)服務(wù)、社會治理等相關(guān)領(lǐng)域信息同城化。大力推廣應(yīng)用電子證照、電子簽章、電子檔案。緊緊圍繞“高效辦成一件事”，推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨市通辦”“一網(wǎng)通辦”“24小時自助辦”，進一步推進城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化”。

武漢都市圈協(xié)同發(fā)展，政務(wù)協(xié)同是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。隨著武漢都市圈同城化的加速推進，2022年以來，武漢都市圈9市，加快推進公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)了300多項政務(wù)服務(wù)事項“跨市通辦”，醫(yī)療、交通、旅游等服務(wù)“一卡通用”。近年來，尤其在醫(yī)療、教育等和群眾關(guān)切的民生事項，正在都市圈內(nèi)實現(xiàn)共享。根據(jù)武漢都市圈同城化發(fā)展辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告顯示，2022上半年，“跨市通辦”政務(wù)服務(wù)事項累計辦件量達20萬件。武漢都市圈發(fā)展加速推進，人員交往更加密切，人民的幸福感、獲得感不斷增強。

2022年5月，武漢都市圈研究會發(fā)布了《2021年武漢城市圈城市融合指數(shù)評估報告》，報告對政務(wù)服務(wù)共通水平進行排名，情況為：鄂州、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、黃石、孝感、天門。其中鄂州、黃岡、咸寧、仙桃、潛江5市評價值高于均值0.2625處于第一層級，占總體樣本的62.5％，而黃石、孝感、天門4市評價值均低于平均值處于第二層級，占總體樣本的37.5％，并指出在政務(wù)服務(wù)共通水平方面，各城市需要進一步加強與中心城市的溝通交流，更大程度地提升政務(wù)服務(wù)共通水平。隨著武漢都市圈的快速發(fā)展，人民的交流更加密切，但是由于各種原因還存在協(xié)同性不夠、發(fā)展不充分等問題，實現(xiàn)高水平的政務(wù)協(xié)同發(fā)展任重道遠。2022年9月20日，武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機制第一次會議在武漢召開，會議指出：“全力以赴推進公共服務(wù)共建共享，推動政務(wù)服務(wù)跨市通辦，促進公共資源均等化，實現(xiàn)城市協(xié)同高效治理”。

1?天門市政務(wù)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天門市深入貫徹落實省域區(qū)域發(fā)展布局工作部署要求，加快推進融入武漢都市圈同城化發(fā)展，縱深推進“放管服”改革，深耕“高效辦成一件事”積極探索自主服務(wù)跨域通辦，推進政府服務(wù)數(shù)據(jù)共享互認，“跨市通辦”各項工作扎實有序推進，城市圈政務(wù)協(xié)同不斷取得新進展。

1.1?聚焦“高效辦成一件事，推動政務(wù)服務(wù)”一網(wǎng)通辦

（1）“一網(wǎng)通辦”扎實推進。一是系統(tǒng)建設(shè)不斷完善。市級層面統(tǒng)一受理平臺各項功能模塊持續(xù)優(yōu)化，與全省政府政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接更加暢通，各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市級統(tǒng)一受理平臺對接運行平穩(wěn)，國省垂系統(tǒng)下放事項承接順暢，市統(tǒng)一受理平臺已實現(xiàn)對各層級審批系統(tǒng)辦件的全量感知，全市政務(wù)服務(wù)一體化平臺已能高效支撐全市政務(wù)服務(wù)運行。二是網(wǎng)辦服務(wù)更加順暢。全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)普及推廣，各類事項網(wǎng)辦深度不斷提升，全市網(wǎng)辦率逐步提高。目前，天門市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊用戶數(shù)自然人467861人、法人16665家、開通市級2185項、鎮(zhèn)級6836項、村級26108項服務(wù)事項在線辦理，累計受理網(wǎng)上辦件28萬余件，辦結(jié)率100％，好評率99.95％。

（2）“一網(wǎng)通辦”走深走實。全市持續(xù)跟進國省垂管系統(tǒng)對接進度，扎實開展事項復(fù)用和事項測試工作，復(fù)用國省垂對接事項700項，完成全市80％的市級事項、100％的鎮(zhèn)、村級事項進駐市統(tǒng)一受理平臺，政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”成效初顯。

（3）“跨域通辦”破冰向前。為進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，有效解決企業(yè)和群眾辦事兩地跑的歷史難題，全市積極探索政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”工作。第一時間確定確定“1+8”城市圈跨市通辦事項，實現(xiàn)與武漢城市圈兩批共319項事項跨域通辦，同時開設(shè)“1+8”城市圈跨市通辦窗口，通過安排專人負責(zé)對辦事企業(yè)和群眾提供幫辦、代辦等實現(xiàn)一站式辦理。據(jù)統(tǒng)計，全年共產(chǎn)生都市圈跨市通辦辦件614件，辦件咨詢1034件，大大方便了人民辦事。

（4）“掌上辦”全面提質(zhì)。按照省政府下發(fā)的《“鄂匯辦”2021年能力提升工作方案》不斷完善“鄂匯辦·天門旗艦店”平臺功能，強化安全保障，全面提升掌上政務(wù)服務(wù)支撐能力。截至目前，“鄂匯辦·天門旗艦店”市級特色服務(wù)已覆蓋交通出行、社會保障、醫(yī)療保障、公積金、教育考試等15個便民主題和16個服務(wù)專區(qū)，包含公交線路查詢、社保信息查詢等175個市級便民服務(wù)和435項省級便民服務(wù)，為實現(xiàn)群眾“辦事不出門，隨時隨地辦”提供有力支撐。

（5）“自助辦”穩(wěn)步推進。全市現(xiàn)有自助服務(wù)終端2臺，共上線市不動產(chǎn)、公積金、人社等18項自助服務(wù)，并且與福建、海南等地實現(xiàn)1017項跨省通辦事項。

1.2?夯實數(shù)據(jù)支撐體系，助力數(shù)字服務(wù)提質(zhì)增效

積極推進全市政務(wù)服務(wù)資源目錄編制，推動全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)與城市圈政務(wù)數(shù)據(jù)互認共享。

一是推進政務(wù)數(shù)據(jù)匯集共享。全市數(shù)據(jù)共享交換平臺已匯集了包含健康保障、住房保障等12個主題資源類，匯集各類資源數(shù)據(jù)9億條，包含政務(wù)數(shù)據(jù)4.51億條。

二是推進政務(wù)資源目錄編制。全市各職能部門編制政務(wù)資源目錄2453項，數(shù)據(jù)共享共需體系逐步完善，國省級數(shù)據(jù)調(diào)用不斷拓展。目前，全市共申請省級接口和服務(wù)12個，國家級接口和服務(wù)15個，接口調(diào)用量達2697萬余次。

三是推進電子證照互認互通。全市已匯集28家部門證照數(shù)據(jù)15萬本，完成了13類電子證照國標改造。電子證照系統(tǒng)已與市政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)和市統(tǒng)一受理平臺對接，實現(xiàn)51類高頻電子證照跨部門在線調(diào)用。

2?存在的問題

2.1?信息化基礎(chǔ)能力不足

相比“1+8”都市圈其他城市，天門市信息化建設(shè)起步較晚，網(wǎng)絡(luò)、硬件、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全等各類基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，存在系統(tǒng)軟件構(gòu)架設(shè)計窄、硬件配置不高、組件老化、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和帶寬參差不齊、網(wǎng)絡(luò)安全投入不足等問題。數(shù)據(jù)支撐能力不強，政府部門數(shù)據(jù)開放共享和整合利用水平不高，分散重復(fù)建設(shè)和信息孤島問題依然存在。全市還有個別部門沒有將各自的信息資源落地到大數(shù)據(jù)中心。

2.2?數(shù)據(jù)共享不暢

天門市作為省直管市，但由于體制機制問題，仍然存在一些制約。例如征信系統(tǒng)屬于省直接管理、公安系統(tǒng)權(quán)限在省里，還有一些自建系統(tǒng)（公積金、不動產(chǎn)、民政等涉及到涉密問題）。在武漢都市圈跨市通辦過程中，有一些指標因系統(tǒng)對接不暢導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享不足。如：開辦企業(yè)銀行開戶信息與稅務(wù)、社保、公積金等部門未實現(xiàn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，“簡易注銷”未同步實現(xiàn)印章注銷、公積金注銷、銀行注銷和海關(guān)注銷業(yè)務(wù)；辦理建筑許可工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與其他信息平臺未實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共通；獲得電力“水電氣”聯(lián)辦不足，供電公司管理系統(tǒng)與政府系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通不暢；登記財產(chǎn)僅與6個部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，部門系統(tǒng)互通不足；獲得信貸未打通銀行等金融機構(gòu)從全國信用信息共享平臺獲取中小企業(yè)的信用信息通道；勞動力市場監(jiān)管電子勞動合同服務(wù)管理平臺與政務(wù)平臺未實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，流動人員人事檔案與人力資源社會保障持卡人員基礎(chǔ)信息庫未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，未打通失業(yè)保險金申領(lǐng)渠道；政府采購電子采購平臺未接入省級統(tǒng)一平臺；招標投標信用信息數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用管理有待加強，公共服務(wù)平臺與信用信息共享平臺未實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2.3?便利度不足

便利化程度是檢驗政務(wù)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。在企業(yè)開辦中線上辦理比例僅為93.90%，低于其他市州，“照后減證”事項數(shù)較少，企業(yè)設(shè)立登記渠道較窄，電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用不足；辦理建筑許可中實行告知承諾的審批事項較少。綜合窗口僅有40項審批事項可線上辦理，低于全省平均水平，壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項力度不夠；政務(wù)服務(wù)中介審批服務(wù)管理不規(guī)范，尚未實現(xiàn)惠企政策“精準推送”；“高效辦成一件事”效果不夠顯著，部分事項還沒有整合成企業(yè)和群眾視角的“一件事”，辦事環(huán)節(jié)多、門檻多、材料多、跑路多等問題依然不同程度存在。

3?對策與建議

3.1?構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)體系

一是深度構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系。強化“一網(wǎng)辦”基礎(chǔ)支撐，打造“縱向到底、橫向到邊”的新型電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)辦件數(shù)據(jù)實時歸集、共享互通、全量感知，逐步打通“信息壁壘”。拉升“一次辦”服務(wù)標準，全周期壓縮辦理時間，全鏈條壓減辦事環(huán)節(jié)，全流程減少辦事材料，全方位提升辦事效率，加快推進“一事聯(lián)辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，推動更多高頻服務(wù)事項“掌上辦”或“最多跑一次”。提高“就近辦”能力水平，完善窗口值守、綜窗受理、限時辦結(jié)等工作機制，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

二是深化“高效辦成一件事”改革。圍繞個人、企業(yè)選取辦理量大、需求迫切的“一件事”，拓展“一事聯(lián)辦”主題服務(wù)。全面推廣電子身份證等電子證照在各類場景中的應(yīng)用。實現(xiàn)企業(yè)、個人年度辦事頻率前20％的高頻事項全覆蓋。通過建立“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，實現(xiàn)“線上人工幫辦”覆蓋100個高頻事項。不斷完善鄂匯辦天門旗艦店功能，拓展更多政務(wù)服務(wù)“掌上辦”。一是深入落實“證照分離”改革，更大范圍推動“照后減證”。嚴格落實政策要求，在涉及中央層面的523項涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，對涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實施改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。按照國務(wù)院工作部署，推進涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，逐步減少涉企行政審批事項。二是優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺“簡易注銷”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)與各部門網(wǎng)上辦事平臺互聯(lián)互通，將市場監(jiān)管、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)、社保、公積金等多部門的企業(yè)注銷信息服務(wù)和業(yè)務(wù)流程整合到一起，實現(xiàn)各部門注銷業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和同步指引，方便企業(yè)通過一個專區(qū)完成同步申請營業(yè)執(zhí)照注銷、稅務(wù)注銷、海關(guān)注銷、商務(wù)注銷（涉及外商投資企業(yè)）、印章注銷、公積金注銷等業(yè)務(wù)，并同步查詢相關(guān)部門注銷辦理的流程、辦事指南及辦理進度和結(jié)果。

三是深化系統(tǒng)集成、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦能力和水平。按照應(yīng)盡必進原則，實現(xiàn)市級事項100％入駐政務(wù)大廳，同時加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心實現(xiàn)事項100％入駐，通過使用綜合窗口模式提供服務(wù)，完善電子證照數(shù)據(jù)歸集共享，推進電子印章、電子檔案、等應(yīng)用的制度體系建設(shè)。加快推進更多高頻事項“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”。探索線下服務(wù)大廳提供遠程在線服務(wù)，推進“智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)。

3.2?推動數(shù)據(jù)共享

政務(wù)數(shù)據(jù)共享是提升政務(wù)服務(wù)效能的有力抓手，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享是持續(xù)深化我國深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的重要路徑。加快完善市級人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)庫和金融信息、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公共安全等重要領(lǐng)域主題庫。加快完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)國—省—市數(shù)據(jù)共享交換平臺三級聯(lián)通。加快編制完善政務(wù)信息資源目錄，建設(shè)完善數(shù)據(jù)標準體系，重點提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)省級統(tǒng)籌、分級建設(shè)、分類管理、跨級共享的管理機制。

3.3?構(gòu)建“大政務(wù)服務(wù)”格局

以業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動讓群眾、企業(yè)少跑腿。首先要扎實推進政務(wù)服務(wù)標準化工作，同一事項無差別受理、同標準辦理；其次要強化工作步調(diào)，全面梳理當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)的熱點、難點、痛點、新點，形成工作清單和工作推進“進度條”；最后要完善考評機制，建立“好差評”標準和責(zé)任考核機制。

以“挖潛增效”和智能化加強關(guān)鍵觸點服務(wù)能力。一是“挖潛增效”，以需求為核心識別關(guān)鍵服務(wù)觸點，精算所需人、財、物，進而有效整合與調(diào)動資源；二是加強服務(wù)全流程智能化的規(guī)劃建設(shè)，尤其在咨詢、輔導(dǎo)等人工參與程度較高的環(huán)節(jié)增加智能化輔助手段，提升全觸點的服務(wù)質(zhì)量。

以數(shù)據(jù)化手段推進服務(wù)管理創(chuàng)新。第一要推進數(shù)據(jù)的標準化建設(shè)，為政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一提供可靠保證；第二要有數(shù)據(jù)共享交換平臺和技術(shù)支撐，確保各分散的政務(wù)系統(tǒng)能夠與一體化平臺有效對接，數(shù)據(jù)能流通、能交換、能沉淀；第三要有數(shù)據(jù)的有效利用，通過業(yè)務(wù)引領(lǐng)的政務(wù)場景應(yīng)用算法開發(fā)與建設(shè)，為服務(wù)創(chuàng)新、工作決策提供有效支撐。

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