鶴山市水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

劉金濤

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院,廣東 廣州 510635;2.廣東省大壩安全技術(shù)管理中心,廣東 廣州 510635)

2019年,水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》,要求以縣為單元整體規(guī)劃治理,打造河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村,增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感、獲得感,自此拉開了水系連通及農(nóng)村水系綜合治理的序幕。2023年,水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣更名為水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣,力求建設(shè)一批各具特色的綜合治水樣板縣,以水為媒助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量實(shí)現(xiàn),構(gòu)建農(nóng)村水利保障網(wǎng)[1-3]。

1 項(xiàng)目概況

鶴山市位于廣東省南部珠江三角洲腹地,是中國(guó)著名的僑鄉(xiāng)之一。全市總面積為1083km2,下轄10個(gè)鎮(zhèn)(街),常住人口約51萬(wàn)。鶴山市境內(nèi)河流眾多,納入河湖長(zhǎng)制管理的河流有45條,總長(zhǎng)度489.83km,轄區(qū)內(nèi)主要分為西江流域和潭江流域兩大片區(qū)。

鶴山市被列入了2021年度水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣清單,總投資3.2億元,工期2年。主要對(duì)潭江流域的5條主要河流開展綜合治理,分別為鎮(zhèn)海水、址山河、田金河、沙沖河、新橋水,建設(shè)范圍覆蓋鶴城鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)、雙合鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn),涉及行政村38個(gè)、自然村458個(gè),惠及10.19萬(wàn)人,保護(hù)農(nóng)田4.5萬(wàn)畝,改善灌溉面積1.53萬(wàn)畝。項(xiàng)目于2022年底完工,改建生態(tài)護(hù)岸長(zhǎng)度57.265km,改建或加固堤防長(zhǎng)度57.00km,新建景觀節(jié)點(diǎn)6處,防洪保護(hù)村莊458個(gè),防洪保護(hù)人口10.19萬(wàn),防洪除澇收益面積4.5萬(wàn)畝,收益村莊458個(gè),受益人口10.19萬(wàn),新增或保護(hù)濕地面積0.15km2。

2 治理成效

2.1 經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)

通過試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,帶動(dòng)了鶴城鎮(zhèn)三堡河五星村的“星河居”農(nóng)莊、“快樂匯”游樂園,宅梧鎮(zhèn)的“桃花驛”農(nóng)旅研學(xué)、源林生態(tài)樂園,共和鎮(zhèn)的“山水人家”等水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展,逐步構(gòu)建起綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),帶動(dòng)企業(yè)盈利、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展,助力鄉(xiāng)村全面振興。

2.2 生態(tài)效益顯著

通過水岸同治,增強(qiáng)水系連通性,促進(jìn)河道水體流動(dòng),治理河段實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。據(jù)2022年12月水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果,鎮(zhèn)海水、址山河、沙沖河、田金河水質(zhì)均達(dá)到優(yōu)良(水質(zhì)類別達(dá)到Ⅲ類及以上)。治理后的河道河勢(shì)穩(wěn)定,促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,農(nóng)村河流生物多樣性持續(xù)提高。

2.3 社會(huì)效益彰顯

改善沿線農(nóng)田的灌溉生產(chǎn)條件,提升農(nóng)村人居環(huán)境,打造人民美好生活的好去處,惠及河流沿岸的458個(gè)村10.19萬(wàn),保護(hù)農(nóng)田4.5萬(wàn)畝,改善灌溉面積1.53萬(wàn)畝。項(xiàng)目吸引企業(yè)進(jìn)駐開發(fā)文旅、農(nóng)旅項(xiàng)目,預(yù)計(jì)可增加就業(yè)崗位上千個(gè)。

3 治理亮點(diǎn)

3.1 系統(tǒng)治理,水美鄉(xiāng)村見成效

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù),以河流水系為脈絡(luò),以村莊為節(jié)點(diǎn),統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸,城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域,分類施策系統(tǒng)治理[4]。通過建設(shè)水系連通建筑物35座,清淤疏浚河道14.47km,整治岸坡59.53km,建設(shè)碧道17.43km,新建景觀節(jié)點(diǎn)6個(gè),構(gòu)建了“一片五脈四廊”的總體布局,沿線打造出38個(gè)美麗鄉(xiāng)村,串聯(lián)鄉(xiāng)村特色資源點(diǎn)22個(gè),惠及河流沿線的458個(gè)村共10.19萬(wàn)人,保護(hù)農(nóng)田4.5萬(wàn)畝,改善灌溉面積1.53萬(wàn)畝。堅(jiān)持試點(diǎn)先行,依托沿岸現(xiàn)有生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)等區(qū)位資源,結(jié)合碧道建設(shè),將水系自然特征與人文特性相串聯(lián),重點(diǎn)打造紅色鄉(xiāng)村旅游廊道、生態(tài)文旅體驗(yàn)廊道、湖光濕地游憩廊道、僑鄉(xiāng)風(fēng)情觀光廊道4條具有特色的示范生態(tài)綠色廊道。以點(diǎn)帶面帶動(dòng)全片區(qū)水系治理,輻射周邊農(nóng)村環(huán)境連片整治,帶動(dòng)了鶴城鎮(zhèn)五星村及城西村、址山鎮(zhèn)新蓮村及昆華村、共和鎮(zhèn)來蘇村、宅梧鎮(zhèn)靖村、雙合鎮(zhèn)雙橋都村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鶴城鎮(zhèn)依托水系連通及水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目,在三堡河五星段配套建設(shè)濱水步道、大型停車場(chǎng),拆除廢棄雞棚豬舍,清理花場(chǎng)雜物,盤活附近民房用于吸引社會(huì)資本建設(shè)民宿,并在三堡河一側(cè)修建了人行道及美麗景觀,對(duì)原有公路鋪瀝青,實(shí)現(xiàn)水美鄉(xiāng)村網(wǎng)紅景點(diǎn)與周邊環(huán)境的連通,進(jìn)一步提升了項(xiàng)目建設(shè)效益,有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.2 安全為要,筑牢底線保安瀾

通過水系連通、清淤清障及岸坡整治等措施,使治理范圍內(nèi)的田金河、沙沖河、址山河、新橋水及鎮(zhèn)海水等達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn),保障區(qū)域防洪排澇安全。例如:址山河中心河片區(qū)人口密集,由于地勢(shì)低洼,河道狹窄,堤防低矮、單薄,過去在臺(tái)風(fēng)暴雨期間,遇洪水頂托,澇水無(wú)法自排,造成片區(qū)受淹嚴(yán)重。項(xiàng)目通過實(shí)施河道清淤疏浚、岸坡整治、擴(kuò)大行洪斷面、新建中心河泵閘等措施,防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至10年一遇,根本上解決了中心河周邊村莊水安全問題。通過新建沿河漫步道,串聯(lián)沿線村莊,打造集中連片的田園風(fēng)光帶,當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此稱贊不斷。

3.3 水脈連通,河暢水清煥新顏

通過對(duì)區(qū)域農(nóng)村水系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和治理,優(yōu)化區(qū)域河網(wǎng)水系結(jié)構(gòu),打造生態(tài)水網(wǎng),加強(qiáng)水體的循環(huán)流動(dòng),提升水體自凈能力,經(jīng)治理的河段水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類以上,原河道生境逐步恢復(fù),生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷提升。結(jié)合水系和鄉(xiāng)村資源稟賦,著力營(yíng)造景觀特色。例如,三堡河五星村段完成河道治理1.2km,岸坡生態(tài)治理1.6km,建設(shè)碧道1.2km,打造五星廣場(chǎng)、文化亭廊、觀景平臺(tái)、網(wǎng)紅水陂、濱水步道等多處景觀節(jié)點(diǎn),原來狹窄不暢的河道變得開闊平順,岸坡綠植茂密,舒適宜人的生態(tài)環(huán)境吸引了大量市民、游客慕名而來,成為群眾的“網(wǎng)紅”打卡地;宅梧河[5]半島節(jié)點(diǎn)建設(shè)中,將原本雜草雜樹叢生的河道半島傾力打造成鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、游樂場(chǎng)沙坑、人行橋、親水平臺(tái)、露營(yíng)基地等,為周邊群眾提供了一個(gè)良好的休閑活動(dòng)場(chǎng)所,2023年春節(jié)在半島廣場(chǎng)舉辦的新春聯(lián)歡會(huì),吸引了當(dāng)?shù)厝罕娵x躍參與,受到群眾的高度好評(píng);址山河將軍陂段進(jìn)行生態(tài)治理并建設(shè)漫步碧道,新建風(fēng)雨廊橋,打造景觀公園,建設(shè)出一條獨(dú)具特色的湖光濕地游憩廊道。

3.4 生態(tài)提質(zhì),綠色賦能守底色

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則,開展生態(tài)化、綠色化治理,在盡可能保護(hù)原河道的自然形態(tài),維持原有淺灘、深槽、棲息地和生物群落等的基礎(chǔ)上,進(jìn)行優(yōu)化提升,保留農(nóng)村水系的生態(tài)之美、天然之美。如址山河至三堡河坪山陂段建設(shè)中,對(duì)擋墻護(hù)岸斜坡段格賓墊進(jìn)行覆蓋綠化,沿河岸種植樹木營(yíng)造綠化景觀帶。通過保留現(xiàn)有原生態(tài)自然緩坡岸灘,依托自然地形布設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的小路,與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),避免過度人工化,使得水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目既留得住鄉(xiāng)愁,又煥發(fā)出新活力。

3.5 文旅交融,弘揚(yáng)傳統(tǒng)展活力

因地制宜,將水美鄉(xiāng)村建設(shè)與當(dāng)?shù)氐臍v史人文特色相結(jié)合,著力彰顯文化特色,全面激發(fā)文化活力。如宅梧河,通過新建碧道,沿岸串聯(lián)靖村、堂馬村等村莊,重點(diǎn)圍繞“一環(huán)一紅一陂一半島”進(jìn)行建設(shè),串聯(lián)靖村廣東省中共黨史教育基地和廣東省首批紅色革命遺址重點(diǎn)建設(shè)示范點(diǎn)“廣東人民抗日解放軍司令部舊址[6]”、梧崗革命公園等歷史人文節(jié)點(diǎn),打造集休閑、教育于一體的紅色鄉(xiāng)村旅游廊道,借助項(xiàng)目建設(shè)讓歷史人文煥發(fā)出新的光彩;在址山河鶴城河節(jié)點(diǎn)建設(shè)休閑廣場(chǎng)、景觀橋、親水平臺(tái)及富有僑鄉(xiāng)特色景亭和廊架等,串聯(lián)岸上茶行街、碉樓、城隍廟、客家民俗等僑鄉(xiāng)特色建筑物,打造出別具特色的僑鄉(xiāng)風(fēng)情觀光廊道。

3.6 筑巢引鳳,以水興水促發(fā)展

項(xiàng)目沿線各鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)和資源稟賦,因地制宜謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)、文旅等特色產(chǎn)業(yè),打造綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),為鄉(xiāng)村振興提速增效。如鶴城鎮(zhèn)以水美鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),引進(jìn)文旅企業(yè)打造了農(nóng)家樂、兒童游樂場(chǎng)、露營(yíng)草地、小動(dòng)物觀賞區(qū)等,每逢節(jié)假日都吸引了大量游客前來游玩,日均打卡人數(shù)維持近萬(wàn)人次,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)升級(jí),打造出了“五星樣板”;宅梧鎮(zhèn)結(jié)合水系連通及水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目,引進(jìn)文旅企業(yè)投資1.76億元,沿宅梧河打造一個(gè)面積約2000畝,集田園觀光、紅色教育、休閑旅游、水上運(yùn)動(dòng)等于一體的田園綜合體示范區(qū)——“桃花驛”,實(shí)現(xiàn)村集體增收、群眾增收、企業(yè)盈利、鄉(xiāng)村振興;共和鎮(zhèn)結(jié)合田金河水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,將來蘇和大凹片區(qū)的旅游文化產(chǎn)業(yè)連通起來,串聯(lián)里元田園風(fēng)光、來蘇民宿、來蘇生態(tài)茶園、大凹關(guān)帝廟等元素,連線連片推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村精品線路,打造獨(dú)具山水田園特色的“風(fēng)河谷”農(nóng)場(chǎng),成為親子游玩觀光勝地。

3.7 創(chuàng)新模式,共建共養(yǎng)強(qiáng)管護(hù)

為實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久清”,鶴山市創(chuàng)新運(yùn)維管護(hù)機(jī)制,在明確屬地鎮(zhèn)政府為管護(hù)主體,落實(shí)日常管護(hù)的基礎(chǔ)上,積極探索企業(yè)共建共養(yǎng)的新型管護(hù)模式。宅梧河靖村、三堡河五星村等依托水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè),引進(jìn)民企開發(fā)文旅項(xiàng)目,參與治理河段的運(yùn)維管護(hù),既降低了政府的運(yùn)維成本,又推動(dòng)了水經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成了“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán);充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)各級(jí)河長(zhǎng)將日常巡河與水美鄉(xiāng)村管護(hù)相結(jié)合,發(fā)動(dòng)“民間河長(zhǎng)”和當(dāng)?shù)卮迕袢罕姺e極參與水美鄉(xiāng)村管護(hù),形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、民間參與”的管護(hù)格局。

4 啟示與建議

4.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,高站位推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo),是試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序?qū)嵤┑闹匾疤岜Ｕ?。在?xiàng)目建設(shè)前期,鶴山市迅速成立由市長(zhǎng)掛帥的水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度,建立“六個(gè)一”工作機(jī)制,15個(gè)市直部門和鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)協(xié)作,各司其職,共同研究謀劃實(shí)施方案、項(xiàng)目審批、資金籌措、建設(shè)管理、建后管護(hù)等關(guān)鍵問題,形成橫向到邊、縱向到底的工作格局,確保項(xiàng)目合理有序、安全高效推進(jìn)。

4.2 創(chuàng)新建設(shè)模式,有力有序提高建設(shè)效率

項(xiàng)目依托江門市西江潭江流域跨界重點(diǎn)支流綜合治理工程開展,采用勘察設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)模式,由江門市統(tǒng)一開展前期工作。該模式不僅簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)建設(shè)模式多次招投標(biāo)的流程,加速推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施,而且有利于各階段工作的合理銜接。在保障設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下,鶴山市采用“先行段建設(shè)+主體工程設(shè)計(jì)”雙線并行的模式,選擇施工條件成熟的河段作為先行段,先行施工、設(shè)計(jì),同步優(yōu)化主體工程設(shè)計(jì)方案,大大縮短了建設(shè)周期,有效提升了建設(shè)效率。

4.3 聚焦建設(shè)管理,嚴(yán)把質(zhì)量和進(jìn)度關(guān)

“百年大計(jì),質(zhì)量第一。”為加強(qiáng)水系連通及水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理,鶴山市在項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格按照“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體制,保障了項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。建立健全制度機(jī)制,針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn),制定建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、資金管理、建后管護(hù)等系列配套制度,為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理行為提供了有力的制度保障。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施常態(tài)化的監(jiān)督檢查,督查工程進(jìn)度、質(zhì)量,對(duì)進(jìn)度較慢的項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)給予指導(dǎo)、督促、跟蹤檢查,堅(jiān)持落實(shí)“一日一報(bào)”制度,加強(qiáng)工期倒排,有力地保障了工程進(jìn)度。

4.4 注重系統(tǒng)治理,全方位改善農(nóng)村水環(huán)境

堅(jiān)持全流域、全要素、全系統(tǒng)治理,綜合考慮防洪排澇、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等方面的要求,與屬地鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),與流域、區(qū)域水利專業(yè)規(guī)劃相銜接,確定“一片四廊五脈”的治理布局,打造出紅色鄉(xiāng)村旅游廊道、生態(tài)文旅體驗(yàn)廊道、湖光濕地游憩廊道、僑鄉(xiāng)風(fēng)情觀光廊道4條沿河風(fēng)光帶。項(xiàng)目堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理,協(xié)調(diào)解決農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題,統(tǒng)籌河湖水域岸線、水域陸域協(xié)同推進(jìn),推動(dòng)水系治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治有效銜接,推進(jìn)美麗水系建設(shè)與鄉(xiāng)村、社區(qū)、農(nóng)業(yè)、校園、公共場(chǎng)所的連通,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,繪就出“波光旖旎繞山間,青翠茸茸矗九天”的鶴山水美鄉(xiāng)村畫卷。址山鎮(zhèn)田心村結(jié)合址山河水系連通及水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目,開展農(nóng)村人居環(huán)境連片整治,打造“好人公園”,提升美化村道,實(shí)施路燈亮化工程,村容村貌煥然一新,水美鄉(xiāng)村的美好愿景正在成為現(xiàn)實(shí)。

4.5 以水經(jīng)濟(jì)為引擎,全面助力鄉(xiāng)村振興

項(xiàng)目依托水系連通及水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目平臺(tái),因地制宜謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目。結(jié)合水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目,引進(jìn)了鶴城鎮(zhèn)五星村“星河居”“快樂匯”,宅梧鎮(zhèn)“桃花驛”、源林生態(tài)樂園,共和鎮(zhèn)“山水人家”“風(fēng)河谷”等水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,帶動(dòng)企業(yè)投資30多億元,正在醞釀址山鎮(zhèn)將軍陂、雙合鎮(zhèn)雙橋都沿線的水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,著力建設(shè)“村鎮(zhèn)+旅游、村鎮(zhèn)+文化、村鎮(zhèn)+特色產(chǎn)業(yè)”的特色村,逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化,最大程度激活與釋放流域價(jià)值,成為助力鄉(xiāng)村振興的新引擎,勾勒出“以水美村、以水興業(yè)、以水富民”新圖景。

4.6 凝聚社會(huì)力量,構(gòu)建群防群治管護(hù)格局

項(xiàng)目整合多方資源,由政府主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè),引進(jìn)企業(yè)實(shí)施“桃花驛”等文旅項(xiàng)目參與河道管養(yǎng),既減輕了財(cái)政的管護(hù)經(jīng)費(fèi)壓力,又提升了管護(hù) 水平,刺激了水經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán),推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)久久為功。同時(shí),建立“水美鄉(xiāng)村+河長(zhǎng)制”管護(hù)模式,構(gòu)建“各級(jí)河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)+河道專職保潔員+村民群眾”的管護(hù)鏈條,形成共建共治共享的治水護(hù)水體系,全方位提升管護(hù)成效。