臨澤縣小型水庫管理體制改革實(shí)踐與啟示

李亞茹

(臨澤縣水務(wù)局,甘肅 臨澤 734200)

小型水庫是支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),在推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中起著無可替代的作用。我國小型水庫量大面廣,截至2019年底,全國共建成小型水庫93390座,其中77%的小型水庫建于20世紀(jì)50—70年代,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低、設(shè)施老化嚴(yán)重、管護(hù)能力不足,成為水利工程安全運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)[1]。

臨澤縣位于甘肅省河西走廊中部,土地總面積2729km2,轄7個鎮(zhèn)、71個行政村,總?cè)丝?4.9萬,是典型的灌溉農(nóng)業(yè)大縣。境內(nèi)建有鸚鴿嘴、紅山灣、馬郡灘、黃家灣、雙泉湖、古寨、西灣、平川、三壩、四壩、新華等小型水庫11座,總庫容5168萬m3,控制流域面積462km2,有效灌溉面積385km2。這些水庫大多建于20世紀(jì)60—80年代,在滿足農(nóng)田灌溉、保障飲水安全和生態(tài)健康等方面發(fā)揮了顯著作用。但受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)條件限制,小型水庫安全運(yùn)行管理能力和水平低下,傳統(tǒng)的運(yùn)行管理模式無法滿足小型水庫高質(zhì)量發(fā)展的需要[2],小型水庫的功能也無法滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進(jìn)水文化的更高涉水需求。在高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的背景下,臨澤縣通過開展工程產(chǎn)權(quán)明晰化、運(yùn)行管理制度化、管護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化、管護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定化、庫區(qū)環(huán)境景區(qū)化“五化”建設(shè),促進(jìn)小型水庫管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步落實(shí),水庫安全運(yùn)行管理能力有效提升,成功創(chuàng)建為第二批全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣,為其他地區(qū)深化小型水庫管理體制改革提供了參考案例。

1 主要做法

1.1 集中發(fā)力,政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

臨澤縣將小型水庫管理體制改革納入縣委全面深化改革工作進(jìn)行安排部署,成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,宣傳、發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、自然資源等部門和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的深化小型水庫管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究部署相關(guān)工作,制定相關(guān)政策,協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題,為深化小型水庫管理體制改革提供強(qiáng)有力的組織保障。根據(jù)水利部《小型水庫安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定,逐庫落實(shí)水庫大壩安全管理行政、主管部門、管理單位“三個責(zé)任人”和水庫安全度汛行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”,每座水庫責(zé)任人權(quán)責(zé)更加明晰[3]。

1.2 健全機(jī)制,規(guī)劃發(fā)揮引領(lǐng)作用

臨澤縣小型水庫建成時間、工程狀況、運(yùn)行管護(hù)、功能效益等情況各異,縣委、縣政府廣泛借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)小型水庫管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,對標(biāo)對表出臺《臨澤縣小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》和《臨澤縣深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建方案》,明確了改革目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)保障、任務(wù)時間表和完成時限等內(nèi)容,以規(guī)范性文件指導(dǎo)小型水庫管理體制改革。對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),聚焦問題、難題和目標(biāo),實(shí)行“一庫一案”個性化服務(wù),科學(xué)編制“一庫一規(guī)劃”,修訂完善具有針對性和可操作性的水庫管理手冊和操作規(guī)程,為水庫科學(xué)化規(guī)范化運(yùn)行提供了制度支撐。

1.3 穩(wěn)定資金,財(cái)政發(fā)揮帶動作用

臨澤縣積極組織技術(shù)力量開展小型水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算,根據(jù)甘肅省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額和維修養(yǎng)護(hù)資金測算需求,出臺《臨澤縣小型水庫工程維修管護(hù)項(xiàng)目管理辦法》,建立穩(wěn)定可靠、使用高效的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,縣財(cái)政每年按照小(1)型水庫每座5萬元、小(2)型水庫每座3萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助落實(shí),維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)率為100%,為做好水庫工程維修養(yǎng)護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的資金保障。

1.4 排除隱患,項(xiàng)目發(fā)揮支撐作用

臨澤縣先后投入資金3100多萬元,完成8座小型水庫除險(xiǎn)加固,對年久失修的進(jìn)水閘、輸水洞、溢洪道、泄洪閘等啟閉設(shè)備進(jìn)行更換,對滲漏的大壩進(jìn)行基礎(chǔ)灌漿,及時消除安全隱患[4];對達(dá)到安全鑒定年限的3座小型水庫,編制完成《大壩安全評價(jià)報(bào)告》,同時聘請第三方機(jī)構(gòu)對水庫工程進(jìn)行測繪,根據(jù)安全評價(jià)報(bào)告和測繪結(jié)果建立小型水庫“一庫一檔”。

1.5 強(qiáng)化責(zé)任,考核發(fā)揮激勵作用

臨澤縣出臺小型水庫維修管護(hù)考核辦法,從工程產(chǎn)權(quán)和管理保護(hù)范圍確定、責(zé)任制落實(shí)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集與使用、運(yùn)行管理等方面明確考核內(nèi)容,并將考核結(jié)果與年度資金補(bǔ)助掛鉤。臨澤縣水務(wù)局將小型水庫運(yùn)行管理工作納入基層水利管理單位目標(biāo)績效考核,建立小型水庫工程維修養(yǎng)護(hù)工作月度檢查、季度評價(jià)、年度驗(yàn)收管理制度,由水庫工程管理單位開展季度檢查和評價(jià),縣水務(wù)局開展年度抽查驗(yàn)收,對規(guī)范小型水庫管理起到了重要的推動作用[5]。

2 成效評價(jià)

2.1 建立了職能清晰、產(chǎn)權(quán)明晰的小型水庫管理體制

按照《甘肅省水利工程設(shè)施管理保護(hù)條例》《臨澤縣水利工程確權(quán)劃界實(shí)施方案》,臨澤縣充分考慮小型水庫工程管理現(xiàn)狀,結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運(yùn)行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個方面對水庫權(quán)屬進(jìn)行認(rèn)定,11座小型水庫工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有,由縣水務(wù)局管理。臨澤縣水務(wù)局作為小型水庫主管部門,負(fù)責(zé)水庫工程運(yùn)行管理的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo),設(shè)立水庫永久性公示牌11塊,劃界水庫工程保護(hù)范圍37km2,將鸚鴿嘴、紅山灣2座水庫委托梨園河水利管理處管理,將馬郡灘、西灣、平川、雙泉湖、黃家灣、三壩、四壩、新華、古寨等9座水庫委托所在鎮(zhèn)水利管理所管理,基本建立了符合縣情、水情和高質(zhì)量發(fā)展要求的水庫工程管理體制。

2.2 建立了制度健全、管護(hù)規(guī)范的小型水庫運(yùn)行機(jī)制

臨澤縣建立健全小型水庫運(yùn)行管理各項(xiàng)規(guī)章制度,科學(xué)制定水庫調(diào)度規(guī)程和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范大壩安全巡查、日常管護(hù)、運(yùn)行值班等14項(xiàng)制度,將水庫管理工作任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到人,形成了有章可循、規(guī)范實(shí)用的運(yùn)行管理制度。實(shí)施水庫水雨情測報(bào)和安全監(jiān)測設(shè)施項(xiàng)目,先后投入資金420萬元安裝動態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)36套,實(shí)現(xiàn)水庫大壩樞紐監(jiān)測24小時全覆蓋,水庫水雨情監(jiān)測、信息傳輸和災(zāi)害防御數(shù)字化、自動化、現(xiàn)代化水平全面提升。

2.3 建立了服務(wù)專業(yè)、管護(hù)集中的小型水庫管理體系

臨澤縣按照灌區(qū)劃分小型水庫管理片區(qū),以灌區(qū)水管單位為主體,對片區(qū)內(nèi)小型水庫實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)優(yōu)勢,小(1)型水庫專職管護(hù)人員按照不少于3人配置,小(2)型水庫專職管護(hù)人員按照不少于2人配置,全縣11座水庫共計(jì)落實(shí)專職管理人員45名。實(shí)行小型水利工程物業(yè)化管理,通過政府購買服務(wù)的形式開展水庫工程的日常維護(hù),引入具備較好管理水平的基層水利服務(wù)單位以及社會組織承擔(dān)小型水庫的日常管護(hù),實(shí)現(xiàn)了小型水庫管護(hù)社會化專業(yè)化管理。每年組織水庫各類責(zé)任人開展培訓(xùn)和水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練,“三個責(zé)任人”自身職責(zé)更加明確,水庫管理“三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”全面落實(shí)到位。探索“庫廠聯(lián)合”“以大帶小”等管理模式,如雙泉湖水庫與雙泉湖自來水廠開展“庫廠聯(lián)合”運(yùn)營,解決了水庫管理、專項(xiàng)巡查檢查等管護(hù)人員不足的問題。

2.4 建立了穩(wěn)定可靠、使用高效的小型水庫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

通過深化小型水庫管理體制改革,臨澤縣建立了小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制,維修資金以實(shí)際發(fā)生額給予補(bǔ)助,每年落實(shí)維修管護(hù)資金80萬元,由水庫管理單位會同專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)巡查、安全監(jiān)測、衛(wèi)生保潔、日常維護(hù)等服務(wù),有效解決了小型水庫運(yùn)行管理資金難題,改變了以往“重建設(shè)、輕管理”的局面。

2.5 建立了綠色優(yōu)先、功能多樣的小型水庫景區(qū)發(fā)展機(jī)制

臨澤縣按照小型水庫綠色發(fā)展要求和景區(qū)化建設(shè)要求,將綠色、生態(tài)、環(huán)保等新發(fā)展理念融入水庫除險(xiǎn)加固工程全過程,加大庫區(qū)水質(zhì)和周邊生態(tài)環(huán)境治理,關(guān)停庫區(qū)周邊養(yǎng)殖場30多家,在水庫保護(hù)范圍內(nèi)栽植各類樹木3萬余株,水庫綠化率均達(dá)到90%以上。雙泉湖水庫和平川水庫建設(shè)成為國家級水利風(fēng)景區(qū),打造了集休閑垂釣、生態(tài)旅游為一體的鄉(xiāng)村休閑旅游地。紅山灣水庫依托良好的區(qū)位優(yōu)勢,在水庫大壩營造仿古長廊、八角涼亭、詩詞雕塑等景觀元素,向外界展現(xiàn)了“水庫文化+特色景區(qū)”的生態(tài)和諧新畫卷。

3 對今后工作的啟示

3.1 深化小型水庫管理體制改革是保障糧食安全的“牛鼻子”

小型水庫運(yùn)行管理滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。臨澤縣作為甘肅河西走廊重要的商品糧基地,11座小型水庫是保障全縣62萬畝農(nóng)田灌溉的“大水缸”。小型水庫除險(xiǎn)加固和管理體制改革完成后,新增庫容1200萬m3,水資源調(diào)配能力得以有效提升,促進(jìn)了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,帶動了玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)的崛起。進(jìn)入新發(fā)展階段,必須深刻認(rèn)識深化小型水庫管理體制改革對保障糧食安全的重要性和特殊性,把深化小型水庫管理體制改革作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”抓緊抓牢,按照“消除存量隱患、實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理”的要求,通過明晰產(chǎn)權(quán)、財(cái)政帶動、專業(yè)管護(hù)等措施,全力解決小型水庫運(yùn)行管理難題,充分發(fā)揮小型水庫的“大水缸”作用,不斷夯實(shí)糧食安全的水利基礎(chǔ)[6]。

3.2 深化小型水庫管理體制是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“助推器”

小型水庫是撬動鄉(xiāng)村振興的有力支點(diǎn),深化小型水庫管理體制改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密契合。臨澤縣通過深化小型水庫管理體制改革,改善了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量,提高了水庫運(yùn)行效益。臨澤縣利用良好的水庫資源優(yōu)勢,大力發(fā)展螃蟹、鱸魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖,2022年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)到2400萬元;依托鸚鴿嘴水庫和紅山灣水庫,建成綠色生態(tài)小水電6座,年發(fā)電量5200萬kW·h。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn),水庫的經(jīng)濟(jì)功能更加重要。深化小型水庫管理體制改革,就是要打破傳統(tǒng)的水庫運(yùn)行管理模式,在保障農(nóng)田灌溉和防洪減災(zāi)的同時,合理開發(fā)利用水庫固有資源,大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、休閑旅游等水生態(tài)產(chǎn)業(yè),切實(shí)提升水庫的社會影響力及整體競爭力,把水庫資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,使水庫經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.3 深化小型水庫管理體制改革是推動生態(tài)文明建設(shè)的“硬任務(wù)”

良好的水庫生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活的重要基礎(chǔ)。深化小型水庫管理體制改革是臨澤縣水生態(tài)環(huán)境治理的一個縮影,更是推動生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“硬任務(wù)”。用綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明方法思考水庫與生態(tài)文明的關(guān)系,把綠色發(fā)展理念貫穿小型水庫管理體制改革全過程,在實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固工程時更加注重水環(huán)境質(zhì)量提升和庫區(qū)景觀化改造,在水庫保護(hù)范圍內(nèi)栽植胡楊、紅柳及沙棗等苗木,進(jìn)一步提升了庫區(qū)環(huán)境質(zhì)量。在生態(tài)文明高速發(fā)展的過程中,充分認(rèn)識小型水庫資源利用與保護(hù)、生態(tài)與發(fā)展的矛盾,遵循人水和諧的綠色發(fā)展理念,合理開展利用水庫水資源和生態(tài)資源,助推經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展[7]。

4 結(jié) 語

深化小型水庫管理體制改革,為臨澤縣糧食安全和鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的水資源保障,形成了人水和諧、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局。小型水庫是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,針對小型水庫高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨的實(shí)際,從水庫管理體制、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障上不斷探索,形成了適合新形勢下的小型水庫運(yùn)行管理模式,為推進(jìn)小型水庫高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)做法。小型水庫高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期性、動態(tài)性和系統(tǒng)性工程,是建設(shè)美麗幸福河湖的一個重要舉措[8]。在今后推進(jìn)小型水庫高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中,既要集中力量解決好防汛、供水、灌溉與綠色、生態(tài)、環(huán)保之間的問題,也要做到科學(xué)施策、分類管理,從強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)、提升安全標(biāo)準(zhǔn)和改善環(huán)境質(zhì)量等方面推進(jìn)小型水庫高質(zhì)量發(fā)展,更好地發(fā)揮小型水庫在防汛抗旱減災(zāi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善民生福祉等方面的重要作用。