黔南州城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的主要路徑及有關(guān)建議

胡立剛

(黔南布依族苗族自治州水務(wù)局,貴州 都勻 558000)

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施是最重要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施之一,是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要依托,也是推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分,直接關(guān)系到人民群眾的生命健康和生態(tài)宜居。2019年,住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019—2021年)》,將提升污水處理廠進水濃度,提高城鎮(zhèn)居民生活污水收集處理效率作為行動目標,以消除城市建成區(qū)生活污水直排口和黑臭水體,基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)和提高城市生活污水集中收集效能作為主要途徑,實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)質(zhì)量與效益的雙提升[1]。黔南布依族苗族自治州(以下簡稱“黔南州”)積極落實推進城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動計劃,三年來新建城鎮(zhèn)污水處理廠47座、建設(shè)管網(wǎng)740km,新增污水處理能力7.2萬t,基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)以上生活污水處理廠全覆蓋,全州城鎮(zhèn)污水處理工作取得了顯著成效。但從整體來看,收集處理能力不足、進水濃度低、運行管理不到位和污泥處置不規(guī)范等依然是當前全州城鎮(zhèn)污水處理工作的短板,亟須繼續(xù)深入推進“提質(zhì)增效”。鑒于此,筆者在分析現(xiàn)階段黔南州城鎮(zhèn)污水處理面臨的主要問題的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,有針對性地提出下階段污水處理提質(zhì)增效的主要路徑和有關(guān)建議,對于提高黔南州城鎮(zhèn)污水處理質(zhì)量與效益具有重要意義。

1 現(xiàn)階段城鎮(zhèn)污水處理面臨的問題

1.1 城鎮(zhèn)污水收集處理能力不足

受區(qū)域經(jīng)濟條件限制,黔南州城鎮(zhèn)污水處理工作起步較晚,“十三五”時期是全州污水處理設(shè)施建設(shè)的快速增長期,但進入“十四五”時期,因投融資政策調(diào)整,融資難度加大,導致污水處理設(shè)施建設(shè)進入瓶頸期。據(jù)統(tǒng)計,目前全州仍然有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)無污水處理廠覆蓋,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)均不同程度上存在空白區(qū),個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集空白區(qū)甚至達到30%以上,這也導致全州有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷率長期低于30%,造成污水處理設(shè)施設(shè)備閑置。此外,部分縣城污水處理廠建設(shè)年代較早,而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入,新增人口更多地集聚在城市群,但縣(市)缺少系統(tǒng)性的改、擴建計劃,導致現(xiàn)狀部分縣城污水處理廠處于超負荷運行狀態(tài),城區(qū)污水處理能力不足,存在溢流直排情況,從而被第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)并披露。

1.2 城鎮(zhèn)污水處理廠進水濃度低

早期建設(shè)“重廠輕網(wǎng)”,存在管網(wǎng)空白區(qū),同時受岸溶地貌限制,全州污水管道順直度普遍較差,通水后水管沉積量大,加上城區(qū)市政污水管網(wǎng)和老舊小區(qū)管網(wǎng)鋪設(shè)年代久遠,老舊管道多為剛性接口,經(jīng)不起溫度變化、腐蝕、地基下沉、地面負載等影響,極易造成破裂、爆管等現(xiàn)象,這些問題導致雨水、地下水、供水管網(wǎng)滲漏等外水進入市政污水管網(wǎng)系統(tǒng),致使污水處理廠進水濃度偏低。加上黔南州水資源豐富,多年平均年降雨量達1225mm,是全國平均年降雨量的1.8倍,且降雨持續(xù)時間長,大量雨水進入污水管網(wǎng),造成污水處理廠進水濃度長期處于較低水平[2]。此外,還存在排水管道錯接、混接,工業(yè)企業(yè)偷排偷放,以及如荔波城區(qū)等地下水水位高引起的地下水入滲、入流等情況,這都是導致污水處理廠進水濃度低的重要因素。2021年第二輪中央環(huán)保督察指出,黔南州9個縣城污水處理廠進水COD濃度長期低于100mg/L,要求2024年提升到140mg/L以上。

1.3 城鎮(zhèn)污水處理運行管理不到位

從上級暗訪和日常監(jiān)督情況來看,黔南州污水處理運行管理現(xiàn)狀堪憂。

a.從降低成本角度出發(fā),污水處理廠的運營單位一般從當?shù)仄赣门R時工作人員,但其在專業(yè)知識、運營經(jīng)驗、處理問題能力等方面并不適應運營管理的實際要求。同時,由于城鎮(zhèn)污水處理工作在黔南州起步較晚,且運營單位多為縣(市)水務(wù)平臺公司,其管理隊伍總體水平不高,影響了污水處理廠的良性運行。

b.現(xiàn)狀執(zhí)行的污水處理費征收標準低,且未將污水管網(wǎng)的運行維護成本納入征收范圍,地方財政又無力補齊運營缺口,導致運營經(jīng)費保障不足,影響了污水處理廠運行效率,極易出現(xiàn)管網(wǎng)維修養(yǎng)護、廠區(qū)處理設(shè)備維修更換等不及時情況,加之縣(市)政府存在不同程度的拖欠污水處理服務(wù)費的情況,在一定程度上削弱了監(jiān)管執(zhí)行力度。

1.4 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置不規(guī)范

國家層面已明確要求逐年降低污泥填埋量,倡導無害化處置并鼓勵資源化利用。黔南州12縣(市)垃圾填埋場已趨于飽和,隨著垃圾填埋場相繼關(guān)閉,城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥已無法進入垃圾填埋場填埋,污泥處置面臨困境。一是尚有4個縣(市)未落實有效的污泥處置路徑,污泥長期堆放在廠區(qū);二是已確定處置路徑的8個縣(市),其污泥主要用于磚廠燒制和水泥廠協(xié)同焚燒,但受市場周期波動影響,處置方式及路徑不穩(wěn)定;三是至今未推進實施污泥資源化利用工程。

2 城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的主要路徑

2.1 加快補齊城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)短板

污水處理效果直接關(guān)系著城鎮(zhèn)的發(fā)展,只有確保城鎮(zhèn)污水得到有效處理,才能更好地發(fā)展城鎮(zhèn)。縣(市)要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和排水分區(qū),按照“宜集中則集中,宜分散則分散”的原則,合理謀劃布局城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。對于現(xiàn)狀已出現(xiàn)污水溢流直排的區(qū)域,要通過開展“擠外水”、建設(shè)應急處理工程等,盡快遏制污水溢流直排,防止進一步破壞水生態(tài)環(huán)境;遠期新建(改建、擴建)污水處理廠,從根本上解決污水處理能力不足的問題;對于城鎮(zhèn)污水處理廠超負荷運行即將面臨污水處理能力不足的區(qū)域,相關(guān)縣(市)要結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,提前謀劃,盡快啟動項目前期工作,籌集資金新建(改建、擴建)污水處理廠,確保全面滿足城區(qū)污水處理需求;對于缺少污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū),要加快推進生活污水處理廠建設(shè),實現(xiàn)全州城鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。

2.2 加強管網(wǎng)改造,提高污水收集效能

提高城鎮(zhèn)污水收集效能是城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的重要目標。加強城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)改造,是提高城鎮(zhèn)污水收集效能的主要措施[3]。

a.消除城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的空白區(qū),特別是加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的管網(wǎng)改造,通過完善污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,盡快“織補”源頭入戶管、排水單元支管、市政污水干管等,提高排水管網(wǎng)的系統(tǒng)性。

b.將外水有效地阻擋在污水管網(wǎng)之外,最有效的措施就是要做好“雨污分流”。但受早期城市規(guī)劃建設(shè)和污水處理理念滯后的限制,雨污合流是黔南州各城鎮(zhèn)普遍存在的“老大難”問題,因拆遷補償難、用地指標緊張等限制,盲目實施“雨污分流”改造已不切合實際,只能結(jié)合城市建設(shè)和舊城改造等,對合流制區(qū)域逐步進行分流改造。

c.定期開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項排查,運用QV管道檢測、管道機器人等成熟技術(shù)精準查找管網(wǎng)漏損、錯接、混接等問題,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

總之,通過實施末端收集支管的建設(shè)改造、老舊破損管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管網(wǎng)錯接的整治改造,多管齊下實現(xiàn)清污分流,全面提高污水收集效能。

2.3 提高城鎮(zhèn)污水處理運行維護管理水平

提高城鎮(zhèn)污水處理運行維護管理水平,是確保污水廠網(wǎng)設(shè)施效能充分、穩(wěn)定發(fā)揮的重要措施,同時也是城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的重要基礎(chǔ)[3]。首先,要理順運行機制,可以推行“建管一體”模式,制定完善的污水處理設(shè)施運行規(guī)則,逐步提供“權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效”的污水治理全流程服務(wù);其次,要完善收費機制,加快制定污水處理收費標準、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營獎補政策,以“污水處理收費+財政兜底”方式,充分保障污水處理設(shè)施運行維護資金,同時相關(guān)部門也要相應建立城鎮(zhèn)污水處理運行管理質(zhì)量評價制度,并加大污水收集處理設(shè)施執(zhí)法監(jiān)管力度;此外,要進一步健全維護機制,建立“平臺公司負責、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的聯(lián)合巡檢制度,同步強化技術(shù)指導和技能培訓,確保污水處理設(shè)施運行穩(wěn)定。

2.4 推進污泥無害化處置,實現(xiàn)資源化利用

縣(市)要按照“綠色、循環(huán)、低碳”的工作要求,加快完善污泥處置設(shè)施。

a.新建(改建、擴建)污水處理廠時同步謀劃落實污泥處置設(shè)施?？梢詢?yōu)先選擇轄區(qū)內(nèi)或臨近縣(市)已有的垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥廠、磚廠等具備處置資質(zhì)的企業(yè),雙方簽訂處置協(xié)議,協(xié)同規(guī)范處置污泥,同時建議縣(市)至少確定2條以上污泥處置路徑,確保原有處置路徑停產(chǎn)或故障時能夠立即啟用備用路徑。

b.開展污泥資源化利用試點,采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處置污泥,經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標準后,用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等,實現(xiàn)污泥資源化利用。目前都勻、獨山、平塘和三都等4個縣(市)污泥均是運往距離較遠的榕江縣進行處置,運距遠且成本高,可以考慮在都勻市集中興建1座污泥處置中心,覆蓋解決周邊獨山、平塘和三都等縣(市)所產(chǎn)生的污泥,并通過“特許經(jīng)營服務(wù)+市場化運營”方式,打造成“集前端運輸+發(fā)酵處置+終端銷售于一體”的規(guī)模化綜合項目。

3 實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的建議

3.1 增加城鎮(zhèn)污水處理資金投入

因地方財政困難,黔南州污水處理資金投入嚴重不足,且存在拖欠污水處理運營服務(wù)費等情況,這些都極大地影響了城鎮(zhèn)污水處理的效能?？h(市)政府既要多渠道籌集項目建設(shè)資金,也要充分用好征收的污水處理費。一方面,要結(jié)合污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,提前完成項目前期工作,并積極向上申報,爭取更多項目列入中央(省級)預算、政府專項債、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展基金等項目庫。同時,縣(市)也可以選擇與有一定實力的企業(yè)(公司)開展水務(wù)一體化合作,依托企業(yè)融資解決項目建設(shè)資金;另一方面,各縣(市)要將征收的污水處理費專項用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處置等,不得挪作他用,行業(yè)主管部門和財政部門可以每年向社會公布污水處理費的征收、使用情況。

3.2 推行“廠網(wǎng)一體化”運行維護機制

當前,黔南州城鎮(zhèn)污水處理運行大多數(shù)是廠網(wǎng)分離、建管分離的機制,因此在管理中難免存在各自為政、管理協(xié)同性差等問題,特別是早期采用BOT模式建成的一批縣城污水處理廠,至今依然是“只管廠、不管網(wǎng)”,這在很大程度上影響了城鎮(zhèn)污水處理的提質(zhì)增效,同時也不利于污水處理廠運營效益和水環(huán)境治理水平的提升?？h(市)有關(guān)部門可以在綜合分析排水分區(qū)、污水處理廠處理能力和服務(wù)范圍等的基礎(chǔ)上,探索建立“廠網(wǎng)一體化”運營機制,逐步實行一體化管理?！皬S網(wǎng)一體化”運營既可以充分發(fā)揮污水管網(wǎng)排入水質(zhì)源頭監(jiān)控、水質(zhì)水量預報預警、超標排水追溯管控的水質(zhì)保障作用,又能有效利用污水管網(wǎng)的內(nèi)部空間和跨片區(qū)調(diào)配,充分發(fā)揮均衡進廠污水流量、調(diào)整各廠運行負荷的作用,保障污水處理廠的高效、穩(wěn)定運行[4]。此外,縣(市)有關(guān)部門也應配套制定相關(guān)管理辦法和考核標準,將運營單位的廠網(wǎng)運行管理效能等納入年度評價,作為政府補貼污水處理運營服務(wù)費的重要依據(jù)。

3.3 建立排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)

污水管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,污水管網(wǎng)的安全、高效運行是保障城市水安全、水環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。信息技術(shù)的應用對于提高城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效發(fā)揮著非常重要的作用,排水管網(wǎng)在線監(jiān)測設(shè)備能夠?qū)﹄[蔽在地下的排水管網(wǎng)進行在線監(jiān)測和跟蹤診斷。建立排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)(排水GIS系統(tǒng)),對排水管網(wǎng)開展有效的在線監(jiān)測,一方面能夠滿足行政管理部門的日常監(jiān)管需求,另一方面能夠揭示排水管網(wǎng)的運行規(guī)律,為運營單位開展管網(wǎng)維護提供重要依據(jù)。一旦有隱患及問題發(fā)生,在線監(jiān)測系統(tǒng)不僅能夠及時地預警或報警,還能記錄排水管道發(fā)生變化的過程與規(guī)律,為防汛搶險、管道修復、管道問題排查診斷及有針對性的管網(wǎng)建設(shè)改造提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

4 結(jié) 語

加快推進黔南州新型城鎮(zhèn)化建設(shè),提高城市建設(shè)品質(zhì),繼續(xù)深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效是當前的必然選擇。城鎮(zhèn)污水處理收集效能不高、污水處理廠進水濃度低是影響全州污水處理提質(zhì)增效的主要問題,亟須盡快補齊處理設(shè)施短板、加強管網(wǎng)改造、提升廠網(wǎng)運營管理水平、推進污泥規(guī)范化處置等,同時加大污水處理資金投入、推行“廠網(wǎng)一體化”運行維護、建立排水管網(wǎng)信息系統(tǒng),進一步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)提質(zhì)增效。