莒南縣雞龍河幸福河道建設(shè)實(shí)踐與思考

韓紀(jì)師 劉金良 劉洪壯

(莒南縣水利綜合保障中心,山東 莒南 276600)

河流是水資源的重要載體,具有防洪抗旱、灌溉、供水等作用,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中起著決定性作用。幸福河湖建設(shè)是新時(shí)期江河治理的重要任務(wù)。目前,我國許多學(xué)者開展了幸福河湖建設(shè)的研究,如劉偉[1]從保障幸福河水質(zhì)達(dá)標(biāo)等方面對(duì)幸福河建設(shè)中水環(huán)境治理進(jìn)行了系統(tǒng)的研究;唐光鳳[2]總結(jié)了濟(jì)南市水系存在的問題,并提出了濟(jì)南市“幸福河湖”建設(shè)管理方案。本文以莒南縣雞龍河為例,分析了雞龍河存在的主要問題,總結(jié)了在幸福河打造中采取的主要措施,對(duì)推動(dòng)幸福河湖建設(shè),助力生態(tài)文明建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 概 況

雞龍河位于山東省莒南縣境內(nèi),發(fā)源于莒南縣澇坡鎮(zhèn)雞山,中游流經(jīng)莒南縣城,于板泉鎮(zhèn)匯入沭河,具有排澇、灌溉等功能,全長(zhǎng)37.9km,流域面積307.5km2。河道整治前,雞龍河是莒南縣城北部工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的排污河道,垃圾成災(zāi),淤塞嚴(yán)重,污水橫流,排澇能力差,嚴(yán)重威脅沿河居民的生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。

2 存在問題

2.1 管護(hù)資金不足

河湖長(zhǎng)制工作資金來源主要以各級(jí)政府財(cái)政部門為主,投融資渠道單一,機(jī)制不健全,資金缺口較大。河湖管理沒有專項(xiàng)整治資金,在常態(tài)化河湖“清四亂”、清違清障、美麗幸福示范河湖創(chuàng)建、“一河(湖)一策”修編及河湖健康評(píng)價(jià)等方面所需資金主要由縣財(cái)政承擔(dān),缺乏專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),河道保潔治理、垃圾處理等專項(xiàng)治理資金難以落實(shí),實(shí)現(xiàn)河道綜合整治的難度較大。

2.2 垃圾入河

夏季麥?zhǔn)蘸颓锸諘r(shí)期,因禁燒秸稈政策,農(nóng)民多將秸稈堆放在河道兩側(cè),甚至扔入河道內(nèi),阻礙行洪。雞龍河城區(qū)段由雞龍河濕地管理服務(wù)中心管理,垃圾處理及時(shí),許多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū),垃圾無法及時(shí)收集;鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理的垃圾運(yùn)輸路途遠(yuǎn)、費(fèi)用高;縣集中處理垃圾的方式加重了生活垃圾消納負(fù)荷,縮短了原有垃圾填埋場(chǎng)等垃圾處理設(shè)施使用年限,難以長(zhǎng)期維系。農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化處理仍未全面實(shí)現(xiàn),垃圾入河、隨意亂倒垃圾現(xiàn)象仍然存在。

2.3 污水管網(wǎng)不完善

城區(qū)部分居民自建房、住宅小區(qū)內(nèi)部存在著雨污混接、亂接等現(xiàn)象,導(dǎo)致雨污分流不徹底,加重了污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本,降低了污水處理效率。截至2022年年底,莒南城區(qū)主管網(wǎng)基本鋪設(shè)完畢,全縣污水管網(wǎng)已建設(shè)170km,覆蓋率約86.7%,但仍有部分污水管網(wǎng)尚未建設(shè)完工,部分污水通過地面徑流、滲流等方式匯入雞龍河河道,影響雞龍河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2.4 執(zhí)行力不足

一部分村級(jí)河長(zhǎng)巡河流于形式,不能按要求發(fā)現(xiàn)問題,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題既不及時(shí)處理,也不主動(dòng)上報(bào),缺乏工作的責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)。

3 主要措施

3.1 綜合治理

莒南縣近兩年投資5.8億元,對(duì)雞龍河進(jìn)行河道清淤、開挖疏浚、兩岸培堤、險(xiǎn)工段護(hù)砌、防洪墻修建、穿堤涵洞修筑、上堤坡道及下河臺(tái)階修建等綜合治理。主河道由平均寬度不足30m加寬到100m以上。對(duì)雞龍河兩岸進(jìn)行了綠化、硬化、亮化,濕地總面積達(dá)到6.67km2。修建2座跨河大橋,安裝路燈3000多盞。新建改建橡膠壩2座、攔河壩14座、溢流景觀橋7座,建成18處林蔭廣場(chǎng)、11處停車場(chǎng)。

3.2 河湖保潔

開展河湖“凈水行動(dòng)”、“清四亂”常態(tài)化等行動(dòng),清理整治“四亂”問題,有效改善了河湖形象面貌,鞏固了河湖功能。成立雞龍河濕地管理服務(wù)中心,印發(fā)《莒南縣雞龍河濕地公園環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》,對(duì)河道的日常保潔、環(huán)境衛(wèi)生作出明確規(guī)定。委托縣環(huán)境衛(wèi)生管理處對(duì)雞龍河城區(qū)段進(jìn)行物業(yè)化管理。

3.3 保障防洪安全

組織對(duì)雞龍河涉河問題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,清理各類涉河湖問題;成立復(fù)核工作組,聯(lián)合鎮(zhèn)街對(duì)水利部、山東省河長(zhǎng)辦推送的衛(wèi)星遙感疑似河湖問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),確保問題整改到位;下發(fā)雞龍河問題交辦單,保障河湖行洪能力。

3.4 保障生態(tài)健康

先后爭(zhēng)取中央水污染防治資金、省級(jí)重點(diǎn)流域污染防治資金、市級(jí)節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金,在雞龍河等省控?cái)嗝嫔嫌谓ㄔO(shè)攔河壩、生態(tài)護(hù)坡及植物栽植等人工濕地工程?？h財(cái)政投入專項(xiàng)資金,對(duì)雞龍河河道進(jìn)行現(xiàn)狀堤防加高培厚、清淤疏浚、新筑堤防、新建防洪墻綜合治理。采取管養(yǎng)結(jié)合方式,在雞龍河流域各支流匯入處建設(shè)安裝污水凈化設(shè)備,定期檢查確保各支流匯入的水流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。定期組織人員對(duì)河道內(nèi)枯萎腐爛水生植物進(jìn)行及時(shí)清理,防止腐爛植物的二次污染。整治后,雞龍河水質(zhì)潔凈、清澈,無雜物,達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 創(chuàng)新模式

創(chuàng)建“河湖長(zhǎng)制+”工作新模式,將河湖長(zhǎng)制工作與全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣有機(jī)融合,構(gòu)建以雞龍河骨干河道水網(wǎng)為主的生態(tài)廊道;成立河道警長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)河道警長(zhǎng),依法打擊破壞河湖的違法犯罪行為;頒布“民間河長(zhǎng)招募令”,招募民間河長(zhǎng),選聘人大代表、政協(xié)委員為雞龍河河湖長(zhǎng)制特邀監(jiān)督員,結(jié)合公益性崗位開發(fā),在雞龍河設(shè)置河湖管家。建立起“河湖長(zhǎng)+河道警長(zhǎng)+河湖管家+民間河長(zhǎng)+特邀監(jiān)督員+巡庫員”管水護(hù)水新模式。創(chuàng)新“一河一圖一清單”全流域執(zhí)法機(jī)制,改變?cè)瓉硪枣?zhèn)(街片區(qū))為單位執(zhí)法的格局,成立雞龍河等重點(diǎn)河流水環(huán)境全流域執(zhí)法中隊(duì),從根本上解決了區(qū)塊分離導(dǎo)致的協(xié)調(diào)不暢、治污不徹底問題。

3.6 組織、制度、機(jī)制保障

以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心,全面建立健全河湖長(zhǎng)組織體系,雞龍河全河段設(shè)縣級(jí)河長(zhǎng)1名,鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)4名,村級(jí)河長(zhǎng)50名,設(shè)置“河湖管家”52名,落實(shí)河道警長(zhǎng)5名。莒南縣河長(zhǎng)辦將美麗河湖建設(shè)工作納入河湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn),成立以河長(zhǎng)辦主任為組長(zhǎng)的美麗河湖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成上下貫通、全局聯(lián)動(dòng)的工作格局。印發(fā)《莒南縣河長(zhǎng)制工作縣級(jí)會(huì)議制度》等制度性文件;建立河湖警長(zhǎng)制度,開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)勤,依法打擊破壞河湖的違法犯罪行為。建立河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,在河湖長(zhǎng)制公示牌顯要位置、微信公眾號(hào)公布監(jiān)督舉報(bào)電話,鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與河湖管護(hù),充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論作用。建立健全監(jiān)督制度,聘任人大代表、政協(xié)委員為雞龍河特邀監(jiān)督員,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立健全水污染防治工作調(diào)度制度,雞龍河設(shè)置1個(gè)省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、10個(gè)縣控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,一月一測(cè)并通報(bào)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況。建立河長(zhǎng)巡查機(jī)制,各級(jí)河湖長(zhǎng)依托手機(jī)App平臺(tái)定期巡河巡湖。建立專項(xiàng)檢查機(jī)制,全面梳理河湖存在的主要問題,深挖根源、制定措施;圍繞3年美麗幸福河湖工作目標(biāo),高質(zhì)量修編雞龍河“一河(湖)一策”方案,細(xì)化任務(wù)清單,并進(jìn)行健康評(píng)價(jià),雞龍河健康狀態(tài)為健康,評(píng)定為二類河流?？茖W(xué)編制岸線利用管理規(guī)劃,為河湖長(zhǎng)決策提供依據(jù);建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,縣水利、國土資源、財(cái)政等部門分工負(fù)責(zé)、有序推進(jìn),高標(biāo)準(zhǔn)完成雞龍河管理范圍劃界工作。

4 取得成效

4.1 防洪排澇能力得到提升

雞龍河經(jīng)過綜合治理后,河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到20年一遇,相應(yīng)堤防級(jí)別為4級(jí)。新建一條集生態(tài)護(hù)岸、景石護(hù)岸、漿砌石護(hù)岸于一體的護(hù)岸,新建防汛管理道路、穿堤涵洞、生產(chǎn)橋等,完善雞龍河河道防洪排澇體系,提升莒南縣城區(qū)防洪排澇能力。

4.2 水環(huán)境明顯改善

整治后,河流水生態(tài)環(huán)境修整恢復(fù),沿河兩岸喬灌草木錯(cuò)落有致、合理配置,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,為鳥類等生物提供了良好的棲息環(huán)境,成為鳥類觀賞、拍攝、科普的基地,雞龍河水域生態(tài)凈化能力得到有效提升,重點(diǎn)河段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 建成幸福水岸

雞龍河全面實(shí)施河長(zhǎng)制管理,各類主體責(zé)任明確,構(gòu)建了導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、協(xié)調(diào)高效、監(jiān)督嚴(yán)格、落實(shí)有力、多元參與、良性互動(dòng)的管理體系。設(shè)置搶險(xiǎn)物資堆放場(chǎng)所,埋設(shè)界樁,增設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和救生設(shè)備,健全了河道巡查和水域保潔制度,同時(shí)有序推進(jìn)河湖數(shù)字化、智慧化管理,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控全覆蓋,確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.4 建成高效管護(hù)體系

莒南縣雞龍河全力打造全民共享的濱水空間,設(shè)有林蔭綠道、健身步道、親水棧道,以雞龍河為紐帶連接臥佛寺公園、九頂蓮花山、雞龍河濕地公園、石泉湖水庫、石雕園等景點(diǎn)。推動(dòng)周邊區(qū)域?qū)⑸鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)周邊餐飲產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等布局發(fā)展,促進(jìn)水域岸線與周邊產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)發(fā)展相互融合,人們的獲得感、幸福感得到提升。

4.5 城市競(jìng)爭(zhēng)力得到提升

堅(jiān)持文化引領(lǐng),充分挖掘與展示治水文化和人文歷史,以河湖治理為基礎(chǔ)、名人典故為 文化主軸,充分融入紅色文化、佛教文化、石雕文化、茶文化、治水文化,打造各類景觀節(jié)點(diǎn),各類本土文化展現(xiàn)得栩栩如生。雞龍河美麗幸福河湖建設(shè)美化了市容市貌,造就了人與自然和諧共處的自然景觀,吸引縣外客戶來莒南投資。全河段提供就業(yè)崗位260個(gè),緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力,增加了居民收入。

5 結(jié) 語

河流是精神文明和物質(zhì)文明的重要載體。在莒南縣雞龍河美麗幸福河道建設(shè)中,因地制宜、分段施策,實(shí)行全流域治理、精細(xì)化管理,將河道管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,有效提升了區(qū)域水系水生態(tài)系統(tǒng)功能,有力改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境,推進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。下一步,要繼續(xù)優(yōu)化政策,爭(zhēng)取資金投入,為雞龍河管護(hù)提供資金保障;將河道建設(shè)與城市建設(shè)相融合,加強(qiáng)河道岸坡緩沖帶的建設(shè),通過植物防護(hù)、塊石防護(hù)等方式減少地表徑流。