共同富裕背景下我國退役軍人安置的理念創(chuàng)新與實(shí)踐進(jìn)路

[關(guān)鍵詞] 共同富裕;中國式現(xiàn)代化;退役軍人;退役安置

[摘 要] 做好新時(shí)代的退役軍人安置工作對推進(jìn)強(qiáng)國強(qiáng)軍事業(yè)發(fā)展、維護(hù)政治和社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要意義。做好共同富裕背景下的退役軍人安置工作需要從創(chuàng)新理念入手，聚焦退役軍人對美好生活的向往及其全面發(fā)展的需要，堅(jiān)持以退役軍人為中心的發(fā)展思想、關(guān)注退役軍人多元化的發(fā)展需求、注重退役軍人知識和技能水平的全面提升。落實(shí)到具體實(shí)踐中則需要以“服務(wù)為本”轉(zhuǎn)變“管理至上”的思維定式，用“人才發(fā)展”破解“救濟(jì)幫扶”的制度困局，用“角色在場”置換“角色懸置”的參與機(jī)制，從“政府統(tǒng)攬”走向“多元協(xié)同”的實(shí)踐范式。

[中圖分類號] C912.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-5170（2024）02-0114-09

一、問題的提出

中國式現(xiàn)代化是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，中國特色社會主義偉大事業(yè)取得了輝煌成就，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更加完善的社會保障和更加科學(xué)的理論指導(dǎo)。中共十九屆五中全會提出到2035年“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，將共同富裕從國家發(fā)展的預(yù)設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆Ｕ系年P(guān)鍵落實(shí)?？梢哉f，我國推進(jìn)共同富裕的行動邏輯始終在于把“滿足人民的利益和需求”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障全體人民的共同利益，實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累與財(cái)富分配正義相統(tǒng)一的中國特色社會主義現(xiàn)代化。

退役軍人為國防和軍隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量，不僅是我國全體人民共同富裕的強(qiáng)大生力軍和主體享有者，更是國家在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕道路上落實(shí)民生工程的重要保障和服務(wù)對象。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“做好退役軍人服務(wù)保障工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)?！?，這為做好新時(shí)代退役軍人工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。退役軍人安置工作是做好退役軍人服務(wù)保障工作的重要環(huán)節(jié)，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義。鑒于此，在全面扎實(shí)推動共同富裕的戰(zhàn)略背景下研究我國退役軍人的安置問題具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

二、共同富裕的時(shí)代趨勢及核心意蘊(yùn)

追求美好生活是人們努力奮斗的終極目標(biāo)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新時(shí)代，人民對美好生活的向往比以往任何時(shí)期都更加迫切，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕成為為人民謀幸福的著力點(diǎn)。共同富裕不僅是全體人民的共同期盼和高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然規(guī)律。在推進(jìn)共同富裕的過程中不僅要考察共同富裕的總體發(fā)展情況，還應(yīng)觀照共同富裕進(jìn)程中的平等發(fā)展問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其社會資源分配也應(yīng)采取不同的分配模式。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體從快速成長的起飛階段向成熟階段轉(zhuǎn)型后，貧富分化開始對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面約束，分配比單純增長將會發(fā)揮更重要的作用。伴隨經(jīng)濟(jì)體走向成熟，勞動者對財(cái)富積累與分配正義的訴求也會相應(yīng)提高。

我國自1978年實(shí)行改革開放，逐步建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步被打破，推行“先行先試”“讓一部分人先富起來的”改革基調(diào)，共同富裕體現(xiàn)出以需求為基礎(chǔ)的差別性特征。新時(shí)代的共同富裕，要求社會生產(chǎn)的財(cái)富更具共享性和普惠性，允許所有成員共同參與創(chuàng)造社會財(cái)富，且確保每個(gè)個(gè)體在成果分配中享有同等的機(jī)會和權(quán)利。反觀我國現(xiàn)階段社會財(cái)富積累差距情況，發(fā)現(xiàn)近10年我國居民人均可支配收入基尼系數(shù)（%）始終高于0.4的國際警戒標(biāo)準(zhǔn)，2016-2020年分別為0.465、0.467、0.468、0.465、0.468，可以解讀為我國勞動生產(chǎn)的分配結(jié)果仍持續(xù)產(chǎn)生居民收入和財(cái)富積累的不平等，說明促進(jìn)勞動分配公平仍然是新時(shí)代我國扎實(shí)推進(jìn)共同富裕過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

由上述可見，共同富裕是一個(gè)社會歷史范疇，既具有不同時(shí)代縱向發(fā)展的歷時(shí)性，也表現(xiàn)出同一階段橫向比較的社會現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)代中國的共同富裕概念及其敘事話語，既有經(jīng)濟(jì)維度的考量，也有政治層面的審視，同時(shí)包含精神生活、社會生活、生態(tài)生活等方面的訴求，并充滿對效率與公平相統(tǒng)一、手段和目的相結(jié)合的價(jià)值要求。推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)需要準(zhǔn)確理解和把握其核心意蘊(yùn)，針對新時(shí)代退役軍人安置工作，應(yīng)該重點(diǎn)審視以下幾個(gè)方面：（1）從價(jià)值導(dǎo)向來看，共同富裕指向全體社會成員，既追求生產(chǎn)層面的共同富裕，又關(guān)注分配層面的共享富裕，確保“共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)”。退役軍人曾經(jīng)為維護(hù)人類和平、國家安全、社會穩(wěn)定等暫時(shí)退出過社會生產(chǎn)領(lǐng)域，復(fù)歸社會后大多面臨財(cái)富積累能力的斷層與修復(fù)問題，成為共同富裕道路上的特殊群體，基于“共享發(fā)展”理念，社會發(fā)展的成果應(yīng)該向這一特殊群體傾斜。（2）從理論內(nèi)涵來看，共同富裕是全面富裕，包括在物質(zhì)文明更加豐富的基礎(chǔ)上追求精神文明的更大發(fā)展，還包括社會生活和生態(tài)生活的共同富裕等內(nèi)容。聚焦到退役軍人安置方面，則要在物質(zhì)保障充足的基礎(chǔ)上關(guān)注退役軍人發(fā)展能力的全面提升，從人民福祉和人的發(fā)展兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)和精神層面的共同富裕。（3）從實(shí)踐路徑來看，共同富裕的可及和普惠既要求“做大蛋糕”也要求“分好蛋糕”?！鞍l(fā)展生產(chǎn)力只是實(shí)現(xiàn)‘共同富?！谋匾獥l件，而不是充要條件。倘若沒有生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系的改進(jìn)和完善，倘若沒有以公有制為主體的切實(shí)保障，那么經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)的社會也不可能實(shí)現(xiàn)‘共同富?！?。這也正是我們之所以要強(qiáng)調(diào)‘分好蛋糕’的意義所在?！薄白龃蟮案狻睘榇_保勞動財(cái)富的奠基，“分好蛋糕”以實(shí)現(xiàn)正義價(jià)值的守護(hù)，意味著共同富裕需關(guān)注不同生產(chǎn)勞動者的“非等量付出”和“非對等貢獻(xiàn)”。軍事服役作為一種特殊勞動帶有為國家和民族付出和奉獻(xiàn)的性質(zhì)，具有較強(qiáng)的“召喚”與“奉獻(xiàn)”特征，因此不能與一般勞動市場中商品化的工作和勞動等量齊觀。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略背景下，做好退役軍人的安置工作需要充分保障退役軍人能夠充分共享社會發(fā)展成果，促使退役軍人不僅有保障、有尊嚴(yán)地回歸社會生活，更要使其有質(zhì)量、有發(fā)展地在中國式社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中再立新功。

三、退役軍人安置理念創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要與價(jià)值向度

（一）共同富裕追求下退役軍人安置理念創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)下行趨勢仍然沒有根本改變。與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)就業(yè)人口達(dá)到歷史峰值，全球新增就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，就業(yè)成為國際化的現(xiàn)實(shí)難題。2019年，全球2.67億青年處于“無工、無學(xué)、無培訓(xùn)”狀態(tài)。據(jù)國際勞工組織報(bào)告顯示，2022年全球失業(yè)率預(yù)計(jì)將達(dá)到2.07億，比2019年高約2100萬。受國際形勢尤其是后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)下滑的影響，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國就業(yè)形勢亦不容樂觀，退役軍人安置工作也面臨巨大的壓力。有研究表明，在同一行業(yè)中退役軍人的職業(yè)獲得能力落后于其他群體，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)深度變革的背景下，退役軍人的就業(yè)需求難以滿足。此外，伴隨社會經(jīng)濟(jì)、政策以及國防和軍隊(duì)改革，退役軍人的就業(yè)難、安置難問題更加凸顯。其一，當(dāng)前退役軍人安置的制度體系建設(shè)相對滯后與高質(zhì)量的發(fā)展要求之間的差距，退役安置政策的臨時(shí)性表征和穩(wěn)定性要求之間的矛盾等，向退役軍人安置的制度設(shè)計(jì)改革提出了新的挑戰(zhàn)。其二，退役軍人安置的數(shù)量和質(zhì)量需求與政府供給能力懸殊以及國有單位與私營企業(yè)安置負(fù)擔(dān)不均衡引發(fā)的矛盾等，為退役軍人安置政策的具體落實(shí)增加了諸多障礙。其三，城鄉(xiāng)人口聚集方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力技術(shù)供給能力以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響等。

黨的十八大以來，黨中央高度重視退役軍人工作，強(qiáng)調(diào)在國家層面加強(qiáng)對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系的相關(guān)政策制度。2018年4月，國家退役軍人事務(wù)部成立，退役軍人安置的相關(guān)制度機(jī)制和法律法規(guī)體系不斷完善。2020年3月，退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退役士兵移交安置工作有關(guān)具體問題的通知》，重點(diǎn)對退役士兵移交安置的具體問題作了明確和規(guī)范。2020年11月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過了《中華人民共和國退役軍人保障法》，對軍人的退役安置構(gòu)建起了頂層設(shè)計(jì)，提供了法律依據(jù)。黨中央對退役軍人工作的高度重視，體現(xiàn)了退役軍人工作在服務(wù)強(qiáng)國強(qiáng)軍事業(yè)中肩負(fù)的重大責(zé)任。

在黨中央的重視關(guān)懷下，我國退役軍人安置工作取得了較為顯著的進(jìn)步。但換個(gè)視角可以察覺，如此頻繁密集的國家立法、中央政令和領(lǐng)導(dǎo)人講話，在充分體現(xiàn)退役軍人安置工作重要性的同時(shí)，也說明了推進(jìn)此項(xiàng)工作的艱難程度。因此，在實(shí)施共同富裕戰(zhàn)略背景下做好退役軍人的安置工作，還需認(rèn)真破解退役軍人工作的重點(diǎn)難題，比如退役軍人安置的“三少三低”難題。“三少”即計(jì)劃安置崗位少、自主就業(yè)優(yōu)質(zhì)崗位少、退役軍人作用發(fā)揮少;“三低”即競職能力低、自我發(fā)展意愿低、安置滿意度低。要實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡拿篮迷妇埃龊眯聲r(shí)期退役軍人安置工作，亟須轉(zhuǎn)變工作理念，適應(yīng)新的發(fā)展形勢，迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)共同富裕階段退役軍人安置理念的發(fā)展向度

安置理念凝練了國家和地方對退役軍人安置工作的理性認(rèn)識，反映了退役軍人安置中實(shí)然問題的應(yīng)然取向。遵照理論指導(dǎo)政策實(shí)踐的行動邏輯，在共同富裕戰(zhàn)略下，用什么理念來指導(dǎo)退役軍人安置工作實(shí)踐是一個(gè)前提性問題。近年來，我國持續(xù)深化退役軍人安置制度改革，國家退役軍人事務(wù)部成立4年多以來，新接收安置退役軍人185萬余名，面對體量如此大的安置任務(wù)，在質(zhì)量與數(shù)量、效率與公平的博弈中如何著力于促使退役軍人獲得更高質(zhì)量的就業(yè)、更美好的生活和更全面的發(fā)展，成為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕階段我國退役軍人安置領(lǐng)域的重要課題。共同富裕的實(shí)踐意義在于秉持以人民為中心的發(fā)展邏輯促進(jìn)人的全面發(fā)展，共同富裕戰(zhàn)略下我國退役軍人安置工作也需及時(shí)轉(zhuǎn)向以退役軍人為中心的高質(zhì)量發(fā)展，即在以退役軍人為中心的發(fā)展邏輯下促進(jìn)退役軍人的全面發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)發(fā)展向度上：

1.在理論向度上應(yīng)轉(zhuǎn)向堅(jiān)持以退役軍人為中心的發(fā)展思想

以人民為中心的發(fā)展思想是共同富裕觀的邏輯起點(diǎn)，共同富裕的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都應(yīng)是滿足人民的利益與需求。以人民為中心的發(fā)展思想聚焦到退役軍人工作方面，就是以退役軍人為中心。退役軍人既具有人民的普遍身份，而相較于社會其他的人民群體而言，退役軍人又具有特殊的群體異質(zhì)性。這種異質(zhì)性是由軍人的特殊職業(yè)特征和退役軍人“民—軍—民”的獨(dú)特身份轉(zhuǎn)換歷程所賦予。堅(jiān)持以退役軍人為中心，一方面要廣泛凝聚社會共識，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會對軍人、退役軍人的價(jià)值認(rèn)同，充分營造尊崇軍人職業(yè)、尊重退役軍人的社會氛圍，推動發(fā)展成果更多更好更公平地惠及全體退役軍人，讓退役軍人獲得感、幸福感、滿足感更加充實(shí)、更可持續(xù)。另一方面要提升退役軍人服務(wù)保障的質(zhì)效，兼顧退役軍人社會保障的“普遍主義”和“特殊主義”的雙重特征，以及將這兩種基本特征進(jìn)行有效融合與對接，為退役軍人在生涯歷程的階段性過渡和轉(zhuǎn)遷階段提供充足的制度安排，幫助退役軍人順利融入社會以及現(xiàn)代化的勞動力市場。

2.在價(jià)值向度上要轉(zhuǎn)向關(guān)注退役軍人多元化的發(fā)展需求

需求是人類社會進(jìn)步的生物性動力，是人們思想的源泉和行動的先導(dǎo)，也是社會發(fā)展的起點(diǎn)和歸宿。根據(jù)美國社會心理學(xué)家馬斯洛提出的需求層次理論，人的需求可分為五個(gè)層次，從低到高分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。前兩個(gè)層次為低級需求，強(qiáng)烈表現(xiàn)在溫飽社會階段;第三和四層次是中級需求，突出表現(xiàn)在小康社會階段;第五層次中自我實(shí)現(xiàn)的需求是高級需求，集中產(chǎn)生于富裕社會階段。新時(shí)代的共同富裕追求物質(zhì)和精神的富足，所謂的兩袋（口袋和腦袋）都富裕，即全面富裕的生活境界。新時(shí)代退役軍人發(fā)展的訴求也已經(jīng)從單一性轉(zhuǎn)向多維度，從物質(zhì)富裕轉(zhuǎn)向物質(zhì)和精神生活共同富裕的協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)生活富裕主要還是通過國家和地方政策推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)，物質(zhì)和精神的共同富裕則需要由單方面的“政策崇軍”轉(zhuǎn)向全方位的“社會崇軍”。總之，在共同富裕的戰(zhàn)略要求下，退役軍人安置的理念在價(jià)值向度上需要從滿足退役軍人基本生活保障的需求轉(zhuǎn)向高質(zhì)量地滿足退役軍人對美好生活的向往及其日益增長的多元化發(fā)展的需求。

3.在實(shí)踐向度上需轉(zhuǎn)向注重退役軍人知識和技能水平的全面提升

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對勞動者技能與知識的要求越來越高，而勞動者技能與知識的形成又不得不回歸到討論人力資本理論的內(nèi)涵以及對教育的著重關(guān)照上來。人力資本理論強(qiáng)調(diào)教育對個(gè)人技能和能力的重要作用，認(rèn)為高等教育是理性行為選擇下的人力資本投資。通過接受高等教育，個(gè)體可以提高人力資本，培養(yǎng)專業(yè)技能，在勞動力市場中更有競爭力。在高等教育普及化階段，應(yīng)征入伍導(dǎo)致退役軍人（特別是高中學(xué)歷的退役軍人）錯(cuò)失了通過高等教育向上一級階層流動以及學(xué)習(xí)其他職業(yè)技能的寶貴機(jī)會。有研究證明，參軍經(jīng)歷給退役軍人的職業(yè)獲得帶來負(fù)向影響，但參軍經(jīng)歷整體上對職業(yè)獲得的影響又受到學(xué)歷水平的調(diào)節(jié)。在知識時(shí)代人力資本相對價(jià)值普遍增值的現(xiàn)實(shí)境遇中，知識和技能依舊是退役軍人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和全面發(fā)展的關(guān)鍵要素。鑒于此，結(jié)合普惠和優(yōu)待疊加的退役軍人保障原則，國家應(yīng)該對其服役期間的教育權(quán)利和機(jī)會受限進(jìn)行補(bǔ)償。推進(jìn)共同富裕階段我國退役軍人的安置工作需要在繼續(xù)強(qiáng)化退役軍人生存質(zhì)量托底保障的基礎(chǔ)上，通過提升其知識和技能水平來實(shí)現(xiàn)退役軍人的高質(zhì)量就業(yè)及其全面的發(fā)展。

四、共同富裕追求下退役軍人安置實(shí)踐創(chuàng)新的邏輯進(jìn)路

做好共同富裕背景下我國退役軍人的安置工作，需遵循以退役軍人為中心的核心價(jià)值理念，明確“讓退役軍人成為全社會尊重的人，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)和“滿足退役軍人對美好生活的向往及其全面發(fā)展的需要”的發(fā)展任務(wù)，重新審視退役軍人作為社會重要人力資源的獨(dú)特優(yōu)勢，積極探索扎實(shí)推進(jìn)共同富裕階段我國退役軍人安置實(shí)踐創(chuàng)新的邏輯進(jìn)路。

（一）以“服務(wù)為本”轉(zhuǎn)變“管理至上”的思維定式

退役軍人在國家政權(quán)穩(wěn)定、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居生活等重要方面提供了安全保障，無論是其在役服務(wù)還是退役安置都具有社會公共產(chǎn)品屬性。作為國家重要的人力人才資源，退役軍人安置是由政府主導(dǎo)、面向廣大退役軍人群體提供的一種專項(xiàng)的社會公共服務(wù)。從社會公共服務(wù)供需雙方的客觀視角及“產(chǎn)—出”過程的內(nèi)在本質(zhì)來看，退役軍人既是社會公共產(chǎn)品的提供者，也是社會公共產(chǎn)品的消費(fèi)者。在推進(jìn)退役軍人安置工作時(shí)，不能單純地把他們作為管理的對象，而應(yīng)該視為社會公共服務(wù)的消費(fèi)對象，對其進(jìn)行全面的需求分析，進(jìn)而提供更加適切的高質(zhì)量服務(wù)，不斷提高退役軍人的服務(wù)滿意度。

我國現(xiàn)行退役軍人安置過程，較多地強(qiáng)調(diào)管理屬性，較少地強(qiáng)調(diào)服務(wù)屬性。換句話說，尚未充分考慮退役軍人的個(gè)人意愿。對退役軍人個(gè)體而言，參軍既是為報(bào)效國家，也是為自己的生存和生活找到一個(gè)較好的職業(yè)環(huán)境和發(fā)展平臺。按照社會契約論的觀點(diǎn)，退役軍人在完成規(guī)定的兵役服務(wù)后理應(yīng)獲得能保障其良好職業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量的社會公共服務(wù)。這就要求政府部門積極轉(zhuǎn)變退役軍人安置的工作思路，堅(jiān)持以退役軍人為中心的思想，“想問題、做決策、辦事情堅(jiān)持從退役軍人角度出發(fā)，把心思和精力用在解決退役軍人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，努力讓退役軍人有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感”。這就意味著，政府需要從“權(quán)力本位”“管理本位”轉(zhuǎn)向“責(zé)任本位”“服務(wù)本位”，建設(shè)服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)。

（二）用“人才發(fā)展”破解“救濟(jì)幫扶”的制度困局

“救濟(jì)幫扶”被天然地認(rèn)為是“弱勢群體”的固有屬性。如若政府僅以行政控制和法律強(qiáng)制等介入手段對弱勢群體施以救濟(jì)和幫扶，則會使全社會加重這種“弱勢”的刻板印象，被救濟(jì)群體也會自覺或不自覺地給自己貼上“我弱，我應(yīng)當(dāng)”“我要，我有理”的負(fù)面標(biāo)簽。這對于退役軍人安置工作的高質(zhì)量發(fā)展及退役軍人自身的社會地位和人才價(jià)值的發(fā)揮都極為不利。共同富裕最終還是應(yīng)該指向能力的發(fā)展，不能完全靠福利兜底來實(shí)現(xiàn)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會共同富裕的前提和基礎(chǔ)，而人才是第一生產(chǎn)力，人才發(fā)展是加速推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的不竭推動力。退役軍人離開軍營回歸社會后，可能面臨一時(shí)的難以適應(yīng)，但他們并非是社會的負(fù)擔(dān)，而是具有獨(dú)特優(yōu)勢的寶貴人才。退役軍人擔(dān)任“兵支書”“兵委員”可助推國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，退役軍人投身社會治理可助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)秀退役軍人參與國家基礎(chǔ)教育可助推我國國防教育事業(yè)的發(fā)展。如是，退役軍人投身國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢不一而足。由此可見，做好退役軍人安置工作依賴于退役軍人人力資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮，需要對退役軍人全面發(fā)展與繼續(xù)奉獻(xiàn)之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)審視。相關(guān)制度設(shè)計(jì)的邏輯也應(yīng)當(dāng)從“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授人以漁”，從“輸血式”的救濟(jì)幫扶轉(zhuǎn)向“造血式”的驅(qū)動發(fā)展，引導(dǎo)退役軍人通過主動奮斗來達(dá)到生活更加美好的共通目標(biāo)和自我實(shí)現(xiàn)的個(gè)性需求。退役軍人事務(wù)部門在具體實(shí)踐中也需要圍繞培訓(xùn)賦能、就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持等綜合施策，通過為退役軍人提供學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)等對退役軍人進(jìn)行教育機(jī)會補(bǔ)償，進(jìn)一步激活退役軍人的人力資本存量和增量，激活其內(nèi)生動力，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)其知識結(jié)構(gòu)和技能水平的“二次專業(yè)化”，使退役軍人成為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)不可或缺的力量。

（三）用“角色在場”置換“角色懸置”的參與機(jī)制

作為退役安置工作的親歷者和受益人，退役軍人不應(yīng)該只是安置最后階段相對游離的旁觀者和被動接受的安置者，而應(yīng)是整個(gè)安置工作過程的核心利益相關(guān)者和主動參與者。

一方面，國家和地方要把退役軍人的安置及其今后的全面發(fā)展擺在國家共同富裕的戰(zhàn)略全局中，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)愛，增強(qiáng)退役軍人的主人翁意識，保障退役軍人的參與權(quán)利。在政策設(shè)計(jì)過程中，要加強(qiáng)在退役軍人群體中廣泛開展前期調(diào)研，傾聽退役軍人的聲音，了解其真實(shí)訴求，做好政策落地調(diào)查評估;在政策實(shí)踐過程中，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識和工作責(zé)任意識，積極到基層“蹲點(diǎn)抓落實(shí)”，通過座談、走訪等形式走進(jìn)退役軍人群體以了解政策落實(shí)的真實(shí)情況。在具體的安置工作過程中，也要加強(qiáng)信息溝通和信息對稱，提高接收單位招聘意向與退役軍人安置需求的匹配度，提升退役軍人對安置工作的滿意度，幫助退役軍人解決實(shí)際困難，維護(hù)好退役軍人的合法權(quán)益。

另一方面，退役軍人也要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和人民軍隊(duì)優(yōu)良作風(fēng)，不斷提升法律意識和法律知識，合法、合規(guī)、合理地參與到退役軍人安置工作中來。退役軍人要正確認(rèn)知自己在安置過程中的主體定位，從“角色懸置”轉(zhuǎn)向“角色在場”，加強(qiáng)對安置工作的理解與認(rèn)同，努力在積極對話中實(shí)現(xiàn)有效溝通，在合作互信中建立和諧關(guān)系，消除“獨(dú)白式抱怨”“茫然式等待”甚至“沖動式信訪”等不良情緒和舉動。如是，退役軍人不僅有回歸社會的安全感、獲得感，也會有自我發(fā)展的榮譽(yù)感、幸福感;退役軍人安置工作不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國防安全與政治穩(wěn)定的相互促進(jìn)，也能促進(jìn)人才建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然耦合。

（四）從“政府統(tǒng)攬”走向“多元協(xié)同”的實(shí)踐范式

退役軍人安置不僅是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的政治工作，也是一項(xiàng)參與性極廣的社會工作?！吧鐣?zé)任共擔(dān)”理論告訴我們，“受益即責(zé)任”，意即一個(gè)人若參與享受了某項(xiàng)社會公共產(chǎn)品的價(jià)值收益，便要承擔(dān)與之相關(guān)的責(zé)任或義務(wù)。顯然，對于國防安全這一公共產(chǎn)品的價(jià)值效用，所有社會公眾無疑都從中受益，共同分擔(dān)軍人退役后的就業(yè)安置責(zé)任便成了“先期要約”意義上的應(yīng)盡義務(wù)。此外，從“共同富?！薄袄婀蚕怼钡幕A(chǔ)與核心資源要素視角進(jìn)行分析，人口不僅代表著經(jīng)濟(jì)活躍度，也在一定程度上代表著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，由此形成了所謂的“人口紅利”。在當(dāng)前我國人口數(shù)量呈總體下降趨勢的現(xiàn)實(shí)背景下，每年數(shù)十萬的退役大軍不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)人口資源，更是重要的社會人力資源。如果全社會都能尊崇退役軍人，重視退役軍人人才資源，積極有效地參與到退役軍人安置工作中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，展開協(xié)同合作，形成促進(jìn)退役軍人安置的良好生態(tài)系統(tǒng)，必將對退役軍人人才資源起到最大程度的正向盤活效能。

由此可見，無論是從“責(zé)任共擔(dān)”理論還是“利益共享”視角，退役軍人安置工作都不應(yīng)僅靠政府的“一手包辦”，而應(yīng)發(fā)揮社會和市場的能量，從政府統(tǒng)攬逐步轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)與適應(yīng)市場并舉。這就要求政府部門借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，引入市場機(jī)制，激活市場主體，在法律監(jiān)督和政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，推行部分管理職能的合理讓渡，發(fā)揮“無形之手”的市場力量，把市場應(yīng)該承擔(dān)的社會職能適當(dāng)推向市場。同時(shí)，要盤活社會資源力量，依據(jù)“政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會資本投入”的原則，結(jié)合實(shí)施社會化擁軍，通過建立共贏機(jī)制吸引社會力量廣泛參與。運(yùn)用創(chuàng)新的思維、市場的邏輯、資本的力量以及平臺的支持，逐步建立健全由行政機(jī)構(gòu)、服務(wù)體系、社會力量“三駕馬車”同向發(fā)力的退役軍人社會服務(wù)保障體系，以形成共同富裕追求下我國退役軍人安置工作高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

[責(zé)任編輯：劉一兵]