“放管服”背景下對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考

吳凡 西安理工大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，政府致力于轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，以激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。同時(shí)，這一改革舉措對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，政策的放寬為高校科研人員提供了更廣闊的科研空間和更靈活的資金使用權(quán)限，有助于推動(dòng)科研創(chuàng)新。另一方面，管理的加強(qiáng)和服務(wù)的優(yōu)化，也對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出了更高的要求。因此，如何在“放管服”背景下，加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，確保資金使用的合規(guī)性、高效性和安全性，已成為當(dāng)前高校管理面臨的重要課題。本文旨在探討“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有效措施，以期對(duì)相關(guān)工作者有所幫助，推動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的提升。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理“放管服”政策的解讀

“放管服”政策在高校科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域的實(shí)施，旨在通過簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，為高?？蒲谢顒?dòng)創(chuàng)造更加寬松、高效的環(huán)境。其中，“放”主要體現(xiàn)在減少行政審批事項(xiàng)，下放管理權(quán)限，賦予高校和科研人員更大的自主權(quán)；“管”則強(qiáng)調(diào)完善事中、事后監(jiān)管機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和有效性；“服”則是要求政府轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)水平，為高?？蒲谢顒?dòng)提供有力的保障[1]。這一政策的實(shí)施，不僅有助于激發(fā)高校科研人員的創(chuàng)新活力，提升科研效率，還能推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)審批流程優(yōu)化、簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)，使他們能夠更專注于科研工作本身。此外，“放管服”政策還促進(jìn)了高校與產(chǎn)業(yè)界的合作與交流，為產(chǎn)學(xué)研深度融合提供了強(qiáng)有力的支持。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范管理

在高校科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺少規(guī)范的管理是一個(gè)顯著問題。部分高校在科研項(xiàng)目預(yù)算制定時(shí)，缺少一定的科學(xué)性和精細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)，難以有效指導(dǎo)后續(xù)的資金使用。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致容易出現(xiàn)資金挪用、超支等現(xiàn)象，使得預(yù)算失去了原有的約束作用[2]。此外，高校對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的評(píng)估和反饋機(jī)制也不健全，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，更是進(jìn)一步加劇了預(yù)算管理的不規(guī)范。這種預(yù)算管理的不規(guī)范，不僅影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，還可能導(dǎo)致科研項(xiàng)目無法順利進(jìn)行，甚至引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范管理至關(guān)重要。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理是當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的一大問題。一些科研人員在編制預(yù)算時(shí)往往缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算不能真實(shí)反映科研項(xiàng)目的實(shí)際需求。他們可能過于樂觀地估計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展和預(yù)期成果，從而低估了成本，使得預(yù)算在執(zhí)行過程中頻繁出現(xiàn)超支現(xiàn)象。同時(shí)，部分科研人員在編制預(yù)算時(shí)，可能存在主觀性過強(qiáng)的問題，沒有充分考慮到項(xiàng)目實(shí)施的各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素，使得預(yù)算缺乏彈性和可操作性。此外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源的多樣性也增加了預(yù)算編制的難度。不同來源的經(jīng)費(fèi)往往有不同的使用要求和限制，科研人員在編制預(yù)算時(shí)，需要綜合考慮各種因素，這無疑增加了預(yù)算編制的復(fù)雜性。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度不足

當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度體系尚不完善。雖然國(guó)家和地方層面都出臺(tái)了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的政策和規(guī)定，但在實(shí)際操作中，這些政策和規(guī)定往往難以得到有效執(zhí)行。尤其是部分高校缺乏針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的具體實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致監(jiān)管工作缺乏明確的操作指南和規(guī)范[3]。另外，監(jiān)管機(jī)制不健全也是導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度不足的重要原因。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作主要由財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)，但這些部門往往因?yàn)槿藛T配備不足、專業(yè)知識(shí)欠缺等原因，難以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全面、深入的監(jiān)管。同時(shí)，高校內(nèi)部各部門之間的協(xié)同機(jī)制不健全，也導(dǎo)致監(jiān)管工作難以形成合力。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一

在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一的問題日益突出，甚至逐漸成為制約科研經(jīng)費(fèi)高效利用的一大瓶頸。當(dāng)前，多數(shù)高校主要依據(jù)論文數(shù)量、項(xiàng)目完成度等量化指標(biāo)，來評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，這種單一的評(píng)價(jià)方式無法全面反映科研活動(dòng)的真實(shí)價(jià)值和影響?？蒲械谋举|(zhì)在于探索未知，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新。而單一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)卻忽視了科研創(chuàng)新性和質(zhì)量。同時(shí)，僅以數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致科研人員為追求短期成果，而忽視科研的深度和廣度，甚至產(chǎn)生學(xué)術(shù)不端行為。另外，不同類型的科研項(xiàng)目在目標(biāo)、難度、周期等方面存在顯著差異，需要采用不同的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)。這種評(píng)價(jià)方式也無法體現(xiàn)不同科研項(xiàng)目之間的差異性，會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)性和公正性。

三、“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

在“放管服”改革的大背景下，為了進(jìn)一步提升高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，確保其合規(guī)性，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度顯得至關(guān)重要。首先，高校應(yīng)當(dāng)制定一套詳盡的預(yù)算編制指南，明確預(yù)算編制的基本原則、方法和具體步驟，建立健全預(yù)算編制流程?？蒲腥藛T在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照指南要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求和市場(chǎng)調(diào)研情況，科學(xué)、合理地制定預(yù)算[4]。這不僅能夠確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性，還能為后續(xù)的資金使用提供有力的指導(dǎo)。其次，高校應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全面、細(xì)致的審核，強(qiáng)化預(yù)算審核機(jī)制。在這個(gè)過程中，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)預(yù)算的合理性、合規(guī)性和可行性進(jìn)行深入分析，并對(duì)預(yù)算中存在的問題，及時(shí)提出整改意見。這樣一來，通過嚴(yán)格的預(yù)算審核，可以有效確保預(yù)算的合規(guī)性和科學(xué)性，從而為后續(xù)資金的使用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，高校應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控。通過系統(tǒng)監(jiān)控，高?？梢约皶r(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，如資金挪用、超支等，并采取有效措施進(jìn)行糾正。同時(shí)，高校還可以建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制，允許在特定情況下對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整。這不僅能夠適應(yīng)科研項(xiàng)目實(shí)際需求的變化，還能確保預(yù)算的靈活性和可操作性。高校應(yīng)重視預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制的完善，定期對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行良好的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不佳的項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)和整改。通過考核與激勵(lì)相結(jié)合的方式，有效激發(fā)科研人員對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的積極性，進(jìn)一步提高預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。

（二）科學(xué)編制科研項(xiàng)目預(yù)算

在“放管服”改革的時(shí)代背景下，科學(xué)編制科研項(xiàng)目預(yù)算對(duì)于推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。首先，高校應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、合理性、精細(xì)化的預(yù)算編制原則，確保預(yù)算能夠真實(shí)反映科研項(xiàng)目需求，避免資金浪費(fèi)。這意味著預(yù)算的編制必須緊密結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，充分考慮項(xiàng)目的技術(shù)難度、研究周期、人員配備等因素，確保預(yù)算的合理性和可行性[5]。其次，加強(qiáng)前期調(diào)研與論證是科學(xué)編制預(yù)算的關(guān)鍵步驟。科研人員應(yīng)深入市場(chǎng)調(diào)研，了解項(xiàng)目所需材料、設(shè)備、人力等成本，結(jié)合項(xiàng)目目標(biāo)和技術(shù)路線，科學(xué)預(yù)測(cè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求。通過充分的調(diào)研和論證，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性。最后，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容是確保預(yù)算可操作性的重要手段。預(yù)算編制應(yīng)涵蓋項(xiàng)目研究的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括設(shè)備購(gòu)置、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，同時(shí)需要對(duì)每個(gè)科目的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行詳細(xì)說明，通過細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，清晰地展現(xiàn)項(xiàng)目的資金使用情況，為項(xiàng)目管理提供決策依據(jù)。

此外，引入第三方評(píng)估機(jī)制是提升預(yù)算科學(xué)性的有效措施。第三方機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)性和獨(dú)立性，可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面、細(xì)致的審核，并提出改進(jìn)意見，從而進(jìn)一步提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。因此，高?？晌袑I(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)估，確保預(yù)算的合規(guī)性和科學(xué)性。加強(qiáng)預(yù)算審核與監(jiān)督是確保預(yù)算規(guī)范執(zhí)行的重要保障。因此，高?？梢栽O(shè)立專門的預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，建立預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題，確保預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的安全，已經(jīng)成為高校管理工作中不可或缺的一環(huán)。這不僅關(guān)乎科研活動(dòng)的順利進(jìn)行，更直接影響到高校科研的聲譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，高校應(yīng)建立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門、審批部門獨(dú)立，確保審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，旨在從源頭上避免利益沖突，確保審計(jì)工作的公正無私。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具備專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員，這些人員不僅需要熟悉科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，還要具備敏銳的洞察力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)態(tài)度，能夠全面、深入地監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。另外，高校需要明確審計(jì)的范圍和頻率，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)覆蓋科研經(jīng)費(fèi)的全過程，從預(yù)算編制到使用報(bào)銷，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能有絲毫疏漏。審計(jì)部門應(yīng)定期開展審計(jì)工作，確保科研經(jīng)費(fèi)的使用始終在合規(guī)的軌道上運(yùn)行。對(duì)于重大項(xiàng)目或存在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，審計(jì)部門還需要適當(dāng)增加審計(jì)頻率，加大監(jiān)督力度，確保這些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用安全、有效。

審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用至關(guān)重要。審計(jì)部門在發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)及時(shí)向高校管理層報(bào)告，并提出具體的改進(jìn)意見和建議。高校需建立相應(yīng)的整改機(jī)制，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)整改，確保問題不再發(fā)生[6]。同時(shí)，將審計(jì)結(jié)果納入科研人員的考核體系，將其作為評(píng)價(jià)其科研誠(chéng)信和績(jī)效的重要依據(jù)，以此激勵(lì)科研人員自覺遵守科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。另外，加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)和教育也是必不可少的。高校應(yīng)定期組織審計(jì)人員參加培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋科研經(jīng)費(fèi)管理的最新法律法規(guī)、審計(jì)技巧和方法等，使審計(jì)人員能夠不斷適應(yīng)新的審計(jì)要求，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

（四）健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

在“放管服”改革不斷深入推進(jìn)的背景下，健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，不僅有助于優(yōu)化資源配置，還能激發(fā)科研人員的積極性，促進(jìn)科研工作的健康發(fā)展。因此，高校應(yīng)充分考慮科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容、目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)使用情況等多個(gè)維度，構(gòu)建全面、客觀的指標(biāo)體系。這些指標(biāo)能反映科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，如研究成果的市場(chǎng)價(jià)值、成果轉(zhuǎn)化情況等，還要能體現(xiàn)其社會(huì)效益和學(xué)術(shù)價(jià)值，如學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)貢獻(xiàn)等。通過科學(xué)合理的指標(biāo)設(shè)置，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。另外，高校應(yīng)制定詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)分方法，以便對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立規(guī)范的評(píng)價(jià)程序，包括申報(bào)、初審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，確保評(píng)價(jià)工作的透明度和公正性。在評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)注重發(fā)揮專家的作用，邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)者參與評(píng)審，提高評(píng)價(jià)的專業(yè)性和權(quán)威性。

強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)制度作用的重要手段。高校應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)于評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，可以給予更多的經(jīng)費(fèi)支持和政策傾斜，以鼓勵(lì)其繼續(xù)開展高質(zhì)量的研究工作[7]。對(duì)于評(píng)價(jià)不佳的項(xiàng)目，則要進(jìn)行整改或調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的科研人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的人員進(jìn)行督促和整改，以激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)新精神。此外，加強(qiáng)信息化建設(shè)是提高評(píng)價(jià)效率的重要途徑。高校可以建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，通過信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的在線填報(bào)、審核和匯總，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享，以便管理部門和科研人員隨時(shí)查看和分析評(píng)價(jià)結(jié)果，為科研決策提供有力支持。

結(jié)語

總而言之，在“放管服”背景下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。高校應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新，提升科研人員的創(chuàng)新意識(shí)和能力，通過規(guī)范預(yù)算管理制度、科學(xué)編制科研項(xiàng)目預(yù)算、加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)督以及健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度等措施，進(jìn)一步完善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，從而推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。