“放管服”背景下對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考

吳凡 西安理工大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，政府致力于轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，以激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。同時(shí)，這一改革舉措對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，政策的放寬為高?？蒲腥藛T提供了更廣闊的科研空間和更靈活的資金使用權(quán)限，有助于推動(dòng)科研創(chuàng)新。另一方面，管理的加強(qiáng)和服務(wù)的優(yōu)化，也對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出了更高的要求。因此，如何在“放管服”背景下，加強(qiáng)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，確保資金使用的合規(guī)性、高效性和安全性，已成為當(dāng)前高校管理面臨的重要課題。本文旨在探討“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理的有效措施，以期對(duì)相關(guān)工作者有所幫助，推動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的提升。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”政策的解讀

“放管服”政策在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域的實(shí)施，旨在通過簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，為高校科研活動(dòng)創(chuàng)造更加寬松、高效的環(huán)境。其中，“放”主要體現(xiàn)在減少行政審批事項(xiàng)，下放管理權(quán)限，賦予高校和科研人員更大的自主權(quán)；“管”則強(qiáng)調(diào)完善事中、事后監(jiān)管機(jī)制，確保科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和有效性；“服”則是要求政府轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)水平，為高校科研活動(dòng)提供有力的保障[1]。這一政策的實(shí)施，不僅有助于激發(fā)高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新活力，提升科研效率，還能推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)審批流程優(yōu)化、簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)，使他們能夠更專注于科研工作本身。此外，“放管服”政策還促進(jìn)了高校與產(chǎn)業(yè)界的合作與交流，為產(chǎn)學(xué)研深度融合提供了強(qiáng)有力的支持。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范管理

在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺少規(guī)范的管理是一個(gè)顯著問題。部分高校在科研項(xiàng)目預(yù)算制定時(shí)，缺少一定的科學(xué)性和精細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)，難以有效指導(dǎo)后續(xù)的資金使用。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致容易出現(xiàn)資金挪用、超支等現(xiàn)象，使得預(yù)算失去了原有的約束作用[2]。此外，高校對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的評(píng)估和反饋機(jī)制也不健全，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，更是進(jìn)一步加劇了預(yù)算管理的不規(guī)范。這種預(yù)算管理的不規(guī)范，不僅影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，還可能導(dǎo)致科研項(xiàng)目無法順利進(jìn)行，甚至引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范管理至關(guān)重要。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理是當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的一大問題。一些科研人員在編制預(yù)算時(shí)往往缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算不能真實(shí)反映科研項(xiàng)目的實(shí)際需求。他們可能過于樂觀地估計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展和預(yù)期成果，從而低估了成本，使得預(yù)算在執(zhí)行過程中頻繁出現(xiàn)超支現(xiàn)象。同時(shí)，部分科研人員在編制預(yù)算時(shí)，可能存在主觀性過強(qiáng)的問題，沒有充分考慮到項(xiàng)目實(shí)施的各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素，使得預(yù)算缺乏彈性和可操作性。此外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源的多樣性也增加了預(yù)算編制的難度。不同來源的經(jīng)費(fèi)往往有不同的使用要求和限制，科研人員在編制預(yù)算時(shí)，需要綜合考慮各種因素，這無疑增加了預(yù)算編制的復(fù)雜性。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度不足

當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度體系尚不完善。雖然國(guó)家和地方層面都出臺(tái)了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的政策和規(guī)定，但在實(shí)際操作中，這些政策和規(guī)定往往難以得到有效執(zhí)行。尤其是部分高校缺乏針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的具體實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致監(jiān)管工作缺乏明確的操作指南和規(guī)范[3]。另外，監(jiān)管機(jī)制不健全也是導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度不足的重要原因。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作主要由財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)，但這些部門往往因?yàn)槿藛T配備不足、專業(yè)知識(shí)欠缺等原因，難以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全面、深入的監(jiān)管。同時(shí)，高校內(nèi)部各部門之間的協(xié)同機(jī)制不健全，也導(dǎo)致監(jiān)管工作難以形成合力。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一

在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一的問題日益突出，甚至逐漸成為制約科研經(jīng)費(fèi)高效利用的一大瓶頸。當(dāng)前，多數(shù)高校主要依據(jù)論文數(shù)量、項(xiàng)目完成度等量化指標(biāo)，來評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，這種單一的評(píng)價(jià)方式無法全面反映科研活動(dòng)的真實(shí)價(jià)值和影響。科研的本質(zhì)在于探索未知，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新。而單一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)卻忽視了科研創(chuàng)新性和質(zhì)量。同時(shí)，僅以數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致科研人員為追求短期成果，而忽視科研的深度和廣度，甚至產(chǎn)生學(xué)術(shù)不端行為。另外，不同類型的科研項(xiàng)目在目標(biāo)、難度、周期等方面存在顯著差異，需要采用不同的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)。這種評(píng)價(jià)方式也無法體現(xiàn)不同科研項(xiàng)目之間的差異性，會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)性和公正性。

三、“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

在“放管服”改革的大背景下，為了進(jìn)一步提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率，確保其合規(guī)性，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度顯得至關(guān)重要。首先，高校應(yīng)當(dāng)制定一套詳盡的預(yù)算編制指南，明確預(yù)算編制的基本原則、方法和具體步驟，建立健全預(yù)算編制流程?？蒲腥藛T在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照指南要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求和市場(chǎng)調(diào)研情況，科學(xué)、合理地制定預(yù)算[4]。這不僅能夠確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性，還能為后續(xù)的資金使用提供有力的指導(dǎo)。其次，高校應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全面、細(xì)致的審核，強(qiáng)化預(yù)算審核機(jī)制。在這個(gè)過程中，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)預(yù)算的合理性、合規(guī)性和可行性進(jìn)行深入分析，并對(duì)預(yù)算中存在的問題，及時(shí)提出整改意見。這樣一來，通過嚴(yán)格的預(yù)算審核，可以有效確保預(yù)算的合規(guī)性和科學(xué)性，從而為后續(xù)資金的使用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，高校應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控。通過系統(tǒng)監(jiān)控，高?？梢约皶r(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，如資金挪用、超支等，并采取有效措施進(jìn)行糾正。同時(shí)，高校還可以建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制，允許在特定情況下對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整。這不僅能夠適應(yīng)科研項(xiàng)目實(shí)際需求的變化，還能確保預(yù)算的靈活性和可操作性。高校應(yīng)重視預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制的完善，定期對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行良好的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不佳的項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)和整改。通過考核與激勵(lì)相結(jié)合的方式，有效激發(fā)科研人員對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的積極性，進(jìn)一步提高預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。

（二）科學(xué)編制科研項(xiàng)目預(yù)算

在“放管服”改革的時(shí)代背景下，科學(xué)編制科研項(xiàng)目預(yù)算對(duì)于推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。首先，高校應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、合理性、精細(xì)化的預(yù)算編制原則，確保預(yù)算能夠真實(shí)反映科研項(xiàng)目需求，避免資金浪費(fèi)。這意味著預(yù)算的編制必須緊密結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，充分考慮項(xiàng)目的技術(shù)難度、研究周期、人員配備等因素，確保預(yù)算的合理性和可行性[5]。其次，加強(qiáng)前期調(diào)研與論證是科學(xué)編制預(yù)算的關(guān)鍵步驟?？蒲腥藛T應(yīng)深入市場(chǎng)調(diào)研，了解項(xiàng)目所需材料、設(shè)備、人力等成本，結(jié)合項(xiàng)目目標(biāo)和技術(shù)路線，科學(xué)預(yù)測(cè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求。通過充分的調(diào)研和論證，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性。最后，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容是確保預(yù)算可操作性的重要手段。預(yù)算編制應(yīng)涵蓋項(xiàng)目研究的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括設(shè)備購(gòu)置、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，同時(shí)需要對(duì)每個(gè)科目的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行詳細(xì)說明，通過細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，清晰地展現(xiàn)項(xiàng)目的資金使用情況，為項(xiàng)目管理提供決策依據(jù)。

此外，引入第三方評(píng)估機(jī)制是提升預(yù)算科學(xué)性的有效措施。第三方機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)性和獨(dú)立性，可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面、細(xì)致的審核，并提出改進(jìn)意見，從而進(jìn)一步提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。因此，高?？晌袑I(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)估，確保預(yù)算的合規(guī)性和科學(xué)性。加強(qiáng)預(yù)算審核與監(jiān)督是確保預(yù)算規(guī)范執(zhí)行的重要保障。因此，高校可以設(shè)立專門的預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，建立預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題，確保預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的安全，已經(jīng)成為高校管理工作中不可或缺的一環(huán)。這不僅關(guān)乎科研活動(dòng)的順利進(jìn)行，更直接影響到高?？蒲械穆曌u(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，高校應(yīng)建立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門、審批部門獨(dú)立，確保審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，旨在從源頭上避免利益沖突，確保審計(jì)工作的公正無私。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具備專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員，這些人員不僅需要熟悉科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，還要具備敏銳的洞察力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)態(tài)度，能夠全面、深入地監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。另外，高校需要明確審計(jì)的范圍和頻率，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)覆蓋科研經(jīng)費(fèi)的全過程，從預(yù)算編制到使用報(bào)銷，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能有絲毫疏漏。審計(jì)部門應(yīng)定期開展審計(jì)工作，確保科研經(jīng)費(fèi)的使用始終在合規(guī)的軌道上運(yùn)行。對(duì)于重大項(xiàng)目或存在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，審計(jì)部門還需要適當(dāng)增加審計(jì)頻率，加大監(jiān)督力度，確保這些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用安全、有效。

審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用至關(guān)重要。審計(jì)部門在發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)及時(shí)向高校管理層報(bào)告，并提出具體的改進(jìn)意見和建議。高校需建立相應(yīng)的整改機(jī)制，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)整改，確保問題不再發(fā)生[6]。同時(shí)，將審計(jì)結(jié)果納入科研人員的考核體系，將其作為評(píng)價(jià)其科研誠(chéng)信和績(jī)效的重要依據(jù)，以此激勵(lì)科研人員自覺遵守科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。另外，加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)和教育也是必不可少的。高校應(yīng)定期組織審計(jì)人員參加培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋科研經(jīng)費(fèi)管理的最新法律法規(guī)、審計(jì)技巧和方法等，使審計(jì)人員能夠不斷適應(yīng)新的審計(jì)要求，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

（四）健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

在“放管服”改革不斷深入推進(jìn)的背景下，健全高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，不僅有助于優(yōu)化資源配置，還能激發(fā)科研人員的積極性，促進(jìn)科研工作的健康發(fā)展。因此，高校應(yīng)充分考慮科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容、目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)使用情況等多個(gè)維度，構(gòu)建全面、客觀的指標(biāo)體系。這些指標(biāo)能反映科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，如研究成果的市場(chǎng)價(jià)值、成果轉(zhuǎn)化情況等，還要能體現(xiàn)其社會(huì)效益和學(xué)術(shù)價(jià)值，如學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)貢獻(xiàn)等。通過科學(xué)合理的指標(biāo)設(shè)置，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。另外，高校應(yīng)制定詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)分方法，以便對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立規(guī)范的評(píng)價(jià)程序，包括申報(bào)、初審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，確保評(píng)價(jià)工作的透明度和公正性。在評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)注重發(fā)揮專家的作用，邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)者參與評(píng)審，提高評(píng)價(jià)的專業(yè)性和權(quán)威性。

強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)制度作用的重要手段。高校應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)于評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，可以給予更多的經(jīng)費(fèi)支持和政策傾斜，以鼓勵(lì)其繼續(xù)開展高質(zhì)量的研究工作[7]。對(duì)于評(píng)價(jià)不佳的項(xiàng)目，則要進(jìn)行整改或調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的科研人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的人員進(jìn)行督促和整改，以激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)新精神。此外，加強(qiáng)信息化建設(shè)是提高評(píng)價(jià)效率的重要途徑。高校可以建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，通過信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的在線填報(bào)、審核和匯總，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享，以便管理部門和科研人員隨時(shí)查看和分析評(píng)價(jià)結(jié)果，為科研決策提供有力支持。

結(jié)語

總而言之，在“放管服”背景下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。高校應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新，提升科研人員的創(chuàng)新意識(shí)和能力，通過規(guī)范預(yù)算管理制度、科學(xué)編制科研項(xiàng)目預(yù)算、加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)督以及健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度等措施，進(jìn)一步完善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，從而推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。