蔡玉 丹陽市財政局
當(dāng)前,我國社會的發(fā)展正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要階段,經(jīng)濟市場中的主體種類也在持續(xù)擴增,為切實保證各經(jīng)濟主體財務(wù)管理目標(biāo)的順利實現(xiàn),財政局的價值作用便日益顯現(xiàn)。我國各級財政局的首要職責(zé)是對國家財政資源予以科學(xué)合理的規(guī)劃和分配,以及對各項收入配置予以完善和整改,其具備的每項職能都在社會經(jīng)濟體系的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中起著不可替代的價值?,F(xiàn)階段,受我國財稅體制革新工作的持續(xù)落實,其要求各級財政局務(wù)必依托預(yù)算管理工具有效提升財政資金的使用效率,并在此基礎(chǔ)上規(guī)范財政資金收支,盡可能妥善解決資金閑置以及浪費等問題,以此為我國社會經(jīng)濟體系的長久發(fā)展創(chuàng)造良好條件。鑒于預(yù)算管理是經(jīng)濟管理體系中的重要組成部分,以及財政局又是經(jīng)濟體系建設(shè)的核心部分,所以積極加強財政局的預(yù)算管理工作至關(guān)重要且勢在必行。
預(yù)算管理屬于財務(wù)管理體系中的重要組成部分,同時也是財政局保證會計管理工作順利穩(wěn)定落實與推進的關(guān)鍵條件,所以積極加強財政局預(yù)算管理工作的價值之一,便是可以顯著提高財政資金使用的規(guī)范性。具體來講,財政局可以在預(yù)算管理的前提下,對財政資金使用項目的實際進展予以深層且全面掌握,以此有效促進我國經(jīng)濟市場的長久穩(wěn)定建設(shè),并基于此盡可能滿足我國社會人民群眾的生產(chǎn)生活需求。不僅如此,因財政局的預(yù)算管理審批僅能依托地方政府才可實現(xiàn)相應(yīng)的工作目標(biāo),且財政局還應(yīng)于年度政府報告會議上提交本年度的財務(wù)管理報告和下一年度的預(yù)算管理計劃,以及預(yù)算管理計劃僅能在審批成功后,財政局和各地方政府的財務(wù)管控人員才會將財政資金規(guī)范合理地下?lián)苤料鄳?yīng)單位,如此便全方位保證了每筆財政資金的安全流動,各項資金資源均可被應(yīng)用到實處,不僅可以顯著提升財政資金的使用效率,還可有效減少財政資金浪費以及閑置問題,以此為我國現(xiàn)代化社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的資金條件[1]。
為使我國預(yù)算管理工作的落實與推進均受相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所管束,規(guī)避其盲目性以及隨意性等問題的產(chǎn)生,我國相關(guān)部門頒布并實施了眾多法律法規(guī),比如《中華人民共和國預(yù)算法》等,如此便強烈要求我國各級財政局均嚴(yán)格遵照相應(yīng)的法律法規(guī)開展預(yù)算管理工作,從而切實保證和提升預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性以及合理性。具體來講,國家的長久穩(wěn)定發(fā)展與法律法規(guī)的管控和約束有著極為緊密的聯(lián)系,如此便要求社會的各項發(fā)展工作均需要嚴(yán)格遵守既定標(biāo)準(zhǔn),同時接受有關(guān)部門的強制管束?;诖?,財政局便可利用加強預(yù)算管理工作,有效加大對國家法律法規(guī)的貫徹力度,從而全方位保證相關(guān)地區(qū)的和諧建設(shè)。不僅如此,財政局在規(guī)范遵守既定法規(guī)的前提下,依照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展實況和預(yù)算管控標(biāo)準(zhǔn),還能深層且全方位地制定預(yù)算管理機制,并在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上為預(yù)算管理工作成效提供強力保證。同時,預(yù)算管理還可以為規(guī)章制度的后續(xù)整改提供支持,從而促進我國預(yù)算管理法律體系的全面優(yōu)化[2]。
預(yù)算執(zhí)行屬于預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一,只有科學(xué)高效地執(zhí)行預(yù)算方案,才可切實提升財政局的預(yù)算管理水平。但站在實際角度分析,多數(shù)財政局在預(yù)算執(zhí)行階段都有著盲目性以及隨意性等問題,進而導(dǎo)致預(yù)算超支以及無預(yù)算支出等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。例如,部分財政局在開展預(yù)算編制工作過程中,受員工專業(yè)水平等多種因素的限制,編制出的預(yù)算方案不僅缺少可行性、針對性以及全面性,明顯增加了后續(xù)執(zhí)行的難度,從而使得預(yù)算執(zhí)行效果不顯著。不僅如此,部分財政局還對預(yù)算管理工作的執(zhí)行持有輕視態(tài)度,執(zhí)行力度也嚴(yán)重不足,執(zhí)行步驟也不具備相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),進而弱化了預(yù)算方案的權(quán)威性,并基于此加大了違規(guī)問題的發(fā)生概率[3]。
現(xiàn)階段,多數(shù)財政局都有著一人多崗、權(quán)責(zé)不清等問題,財務(wù)管理人員不僅要承擔(dān)預(yù)算編制以及監(jiān)督職責(zé),還需要同時負(fù)責(zé)其他工作的進展以及跟蹤等工作,加之財政局未對預(yù)算監(jiān)督給予高度關(guān)注,不具備健全完善且科學(xué)規(guī)范的預(yù)算監(jiān)督體系,如此便導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作不受嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督與反饋制度管控,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在核查財政資金支出實況時,也僅可利用賬簿呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息予以掌握,嚴(yán)重弱化了預(yù)算執(zhí)行成效。此外,還有部分財政局未打造出健全合理的預(yù)算分析制度,如此便不能對真實的預(yù)算執(zhí)行進展以及預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)情況予以全方位分析,從而顯著降低了預(yù)算管理工作的有效性以及時效性[4]。
站在財政局的角度予以分析,預(yù)算績效考核評價屬于有效提升預(yù)算管理水平的關(guān)鍵手段之一,同時還是調(diào)動員工主觀能動性以及工作熱情的重要措施,其價值無可比擬。但站在實際角度分析,多數(shù)財政局都缺乏對預(yù)算技巧評價工作的重視,普遍都對財政預(yù)算管理工作持錯誤觀點,認(rèn)為其只是完成財政資金下?lián)芤约笆褂玫裙ぷ?,并不需要考慮資金使用的收集成效以及極易觸發(fā)的風(fēng)險隱患,從而導(dǎo)致預(yù)算績效的工作僅存在于形式層面,不僅無法充分體現(xiàn)出其獨有的價值作用,還限制了財政局全體員工的工作積極性。此外,還有部分財政局沒有依照自身的實際發(fā)展情況以及經(jīng)營管理實況來開展針對有效的預(yù)算績效評價工作,也未構(gòu)建出切實可行的績效評價體系以及指標(biāo)體系,現(xiàn)有的預(yù)算績效評價指標(biāo)普遍存在重定性指標(biāo)、輕定量指標(biāo)的現(xiàn)象,采用的預(yù)算評價方法也嚴(yán)重缺少規(guī)范性以及科學(xué)性,進而使得預(yù)算評價結(jié)果不具備參考價值,弱化了預(yù)算績效考核評估工作的效能[5]。
第一,科學(xué)強化預(yù)算執(zhí)行控制。在我國頒布并實施的預(yù)算法中曾重點強調(diào),一般不在預(yù)算中制定新增財政收入和資金計劃支出的策略。具體來講,財政局在落實預(yù)算整改以及革新工作時,應(yīng)該對預(yù)算支出的價值予以全方位審核,并在充分保證預(yù)算權(quán)威性的同時盡可能通過人大討論審核后予以執(zhí)行。同時,財政局還應(yīng)該制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算責(zé)任機制,有效加大預(yù)算支出的管控力度,達(dá)成預(yù)算收支平衡,以此深層強化財政資金使用的安全性以及合理性。不僅如此,當(dāng)預(yù)算收支出現(xiàn)增加或減少情況時,相關(guān)人員需要第一時間審核并將其轉(zhuǎn)交至人大予以批準(zhǔn),進而充分維護預(yù)算的剛性。此外,財政局還應(yīng)該主動對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度進行完善和整改,全方位促進財政國庫管理體制的革新,打造出圍繞國庫資金收付為中心的管控體系,持續(xù)加大對采購工作的監(jiān)管力度,以及不斷擴增政府管控采購的覆蓋面,再基于自身經(jīng)營管理實況對會計機制、風(fēng)險預(yù)警機制、債務(wù)管控機制等予以標(biāo)準(zhǔn)化處理,進而助力各地財政局順利實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)[6]。
第二,合理規(guī)范財政資金使用。各級財政局需要積極加大對銀行賬戶的管控力度,嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對賬戶的開立、變更、年檢以及注銷等工作類目予以審查和監(jiān)管,并在此基礎(chǔ)上派遣專職人員對賬戶予以定期清理與登記,還要對新增事項予以管控,以此有效達(dá)成管理國庫內(nèi)全部財政資金的目標(biāo),以及實現(xiàn)集中調(diào)度以及全方位監(jiān)管。此外,針對預(yù)算指標(biāo)審核工作,財政局需要安排專職人員通過集中支付系統(tǒng)予以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化審核,一旦發(fā)現(xiàn)有悖既定標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)絕不可讓其通過。同時,財政局還應(yīng)該基于預(yù)算編制方案嚴(yán)謹(jǐn)落實財政資金的規(guī)劃與分配工作,嚴(yán)禁發(fā)生資金占用以及閑置浪費等現(xiàn)象,以此確保全部財政資金均被科學(xué)規(guī)范的使用[7]。
第一,構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)。各級財政局需要依照自身發(fā)展實況以及經(jīng)營管理實況,構(gòu)建出針對有效的預(yù)算內(nèi)控監(jiān)督系統(tǒng),并于第一時間妥善解決相關(guān)問題,還要根據(jù)特定頻率按時開展圍繞全體職工的預(yù)算管理知識學(xué)習(xí)活動,以此有效提升職工的綜合能力水平以及專業(yè)素養(yǎng),確保預(yù)算執(zhí)行工作得到有效控制。此外,針對預(yù)算編制工作,相關(guān)監(jiān)管人員需要對預(yù)算的完整性、報表的平衡性以及預(yù)算執(zhí)行步驟的標(biāo)準(zhǔn)性予以全方位監(jiān)管。針對預(yù)算執(zhí)行工作,相關(guān)監(jiān)管人員還需要對收支進展的實際落實情況、收入進賬的時效性、年終決算報表的精準(zhǔn)性以及真實性予以深層分析[8]。
第二,深層強化公開主體職責(zé)。各級財政局需要對預(yù)算管理工作的公開機制予以全方位優(yōu)化,根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算公開的數(shù)量予以合理調(diào)整,不斷提升預(yù)算管理人員的能力水平,強化全體職工的法律意識,從而讓其深刻且正確地意識到預(yù)算公開具備的價值以及重要性。不僅如此,財政局還應(yīng)該對預(yù)算公開主體的職責(zé)予以清楚界定,嚴(yán)禁出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清等問題,有效帶動全體職工的主觀能動性,確保預(yù)算公開極具標(biāo)準(zhǔn)性以及公開內(nèi)容的完整性和真實性。另外,各級財政局還應(yīng)該對預(yù)算公開途徑予以管控,打造出一體化預(yù)算決算公開平臺,通過單位的門戶網(wǎng)站等途徑,第一時間把預(yù)算內(nèi)容完整真實地呈現(xiàn)給社會群眾,以此為社會民眾掌握和監(jiān)督相關(guān)工作提供便利條件[9]。
第一,科學(xué)設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)。財政局的預(yù)算績效目標(biāo)重點涵蓋審核、設(shè)置以及批復(fù)三個部分。相關(guān)人員在落實預(yù)算申報工作過程中,各個部門均需要在資金不少于100 萬元的項目中科學(xué)設(shè)置預(yù)算目標(biāo),并于后續(xù)的預(yù)算調(diào)整階段匯報績效目標(biāo)。財政局在審核預(yù)算績效目標(biāo)階段,應(yīng)該綜合考慮國家政策方針、財政支出方向以及自身經(jīng)營管理目標(biāo)等多種因素,以此有效保證和提升預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行手段、預(yù)算資金以及績效目標(biāo)的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性以及可操作性。順利實現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)審核工作后,相關(guān)工作人員還應(yīng)該把績效目標(biāo)視為預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核的重要參考,且理論上不可隨意改動。最后,當(dāng)財政局完成納入預(yù)算后,相關(guān)人員還應(yīng)該根據(jù)項目支出對績效目標(biāo)申請表予以科學(xué)填寫和編制,同時在此基礎(chǔ)上對經(jīng)常性支出以及項目支出間存在的聯(lián)系和不同予以綜合分析[10]。
第二,有效落實績效監(jiān)控管理工作。各級財政局需要打造出健全合理的績效監(jiān)督檢查制度,并根據(jù)特定規(guī)律按時開展績效數(shù)據(jù)的收集以及分析工作,對預(yù)算執(zhí)行全過程予以實時跟蹤、對績效目標(biāo)的完成進度予以綜合評估以及對執(zhí)行績效與目標(biāo)的差異現(xiàn)象,通過采用針對性手段予以糾正,第一時間撤銷無績效項目,并基于此合理調(diào)整不具備價值和不能完成的目標(biāo)項目。
第三,開展預(yù)算績效評價工作。財政局預(yù)算績效評價工作主要可被劃分成三個層面,具體為準(zhǔn)備、執(zhí)行以及報告。詳細(xì)來講,針對準(zhǔn)備層面,其重點是清楚界定評價目標(biāo)以及下達(dá)績效評價指令,通過綜合考慮外部經(jīng)濟特點以及自身業(yè)務(wù)重點對評價目標(biāo)予以確定。針對執(zhí)行層面,相關(guān)人員需要主動加大對資料規(guī)格以及內(nèi)容的審核力度,站在多種角度對預(yù)算績效評價目標(biāo)方案予以科學(xué)制定。針對報告層面,需要根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算評價報告予以深層且全面的審查,并基于審查結(jié)果提出科學(xué)規(guī)范的整改意見,最后進行歸檔[11]。
綜上所述,鑒于預(yù)算管理是經(jīng)濟管理體系中的重要組成部分,以及財政局又是經(jīng)濟體系建設(shè)的核心部分,能夠?qū)邑斦Y源予以科學(xué)合理的規(guī)劃和分配,解決資金閑置以及浪費等問題,所以積極加強財政局的預(yù)算管理至關(guān)重要且勢在必行。因此,相關(guān)工作人員務(wù)必對預(yù)算管理工作給予高度重視,主動革新自身的預(yù)算管理理念,摒棄傳統(tǒng)且存在滯后性的管理模式,精準(zhǔn)把握新經(jīng)濟時代的發(fā)展趨勢以及資源機遇,制定出針對有效且規(guī)范合理的預(yù)算管理制度,打造出健全完善的預(yù)算管理體系,確保各項預(yù)算工作均被落到實處并體現(xiàn)出價值作用,以此有效提升財政局的預(yù)算管理水平,助力財政局真正實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo),同時也為我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。