事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題及解決策略探析

秦文莉 開封市節(jié)水事務(wù)中心

引言

近年來，為了有效滿足發(fā)展較為迅速的市場需求，我國整體的財政制度也在進(jìn)行不斷的調(diào)整與改進(jìn)。而在實際的改革過程中，事業(yè)單位作為財政資金主要的使用部門，其通常也承擔(dān)著較為重要的社會公益服務(wù)責(zé)任。對此，為了結(jié)合國家政策要求提高各種財政資金的利用效率，單位內(nèi)部也要意識到預(yù)算績效管理工作對提高自身管理工作中資源配置效率具有的重要影響，并通過科學(xué)的預(yù)算績效管理策略，為事業(yè)單位的持久性發(fā)展提供更加穩(wěn)定的資金支持。

一、事業(yè)單位落實預(yù)算績效管理模式的重要價值

（一）提高單位整體的管理水平

在事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中，往往會將實際的績效作為主要的開展核心，并通過對預(yù)算指標(biāo)完成情況的考察，實現(xiàn)對單位資金的全面控制。在這個過程中，由于整體的工作內(nèi)容會涉及事業(yè)單位日常經(jīng)營管理的各個方面，因此較為完善的績效評價體系始終是日常工作內(nèi)容正常開展的重要途徑之一[1]。在這樣的背景下，事業(yè)單位不僅可以加強對日常運行管理工作中各種收支資金的有效審核，同時還對各種支出資金的安排進(jìn)行準(zhǔn)確的分析與掌握，最終通過減少不必要的資金支出，確保事業(yè)單位整體管理工作的有效規(guī)范。

（二）提高事業(yè)單位的公信力

近年來，隨著社會整體發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，社會各界人士對事業(yè)單位的認(rèn)可程度也已經(jīng)成為影響事業(yè)單位發(fā)展水平的重要因素。因此若事業(yè)單位對財政資金的運用不夠科學(xué)，往往會直接影響到事業(yè)單位整體形象的建立，并給其后續(xù)的發(fā)展工作帶來較大的阻礙。而在落實預(yù)算績效管理模式時，由于其更強調(diào)事業(yè)單位對自身整體資金使用情況的透明報告，因此事業(yè)單位的工作人員往往也會更加自主地履行自身的公共服務(wù)責(zé)任，以此提高社會群眾對事業(yè)單位日常工作的認(rèn)可與信任[2]。

（三）加強對財務(wù)風(fēng)險的預(yù)防

在事業(yè)單位的日常經(jīng)營管理工作中，由于絕大部分事業(yè)單位是不具備營利性質(zhì)的服務(wù)型組織，因此其資金來源主要是財政資金的撥款[3]。這樣在實際的事業(yè)單位工作過程中，由于部分工作人員對內(nèi)部資金的管理不夠重視，因此在各方面工作開展過程中極容易出現(xiàn)資金使用不合理等問題，最終直接導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)的浪費。而在落實了預(yù)算績效管理模式后，往往強調(diào)工作人員要根據(jù)績效目標(biāo)對各種資金進(jìn)行合理運用。這樣不僅可以使事業(yè)單位的工作人員轉(zhuǎn)變對各種財政資金的使用態(tài)度，同時也可幫助相關(guān)財務(wù)人員更加準(zhǔn)確地識別出潛在的財務(wù)風(fēng)險，以此為單位內(nèi)部現(xiàn)金流穩(wěn)定性的提高注入更強的動力。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理模式中存在的問題

（一）對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)知不夠準(zhǔn)確

在事業(yè)單位的日常管理工作中，由于政府的財政撥款是其主要的收入來源，且其開展的各項活動本身不具有較強的盈利目標(biāo)，因此與各種企業(yè)相比，事業(yè)單位的很多工作人員本身并不具備較強的績效意識。通常在開展日常的預(yù)算管理工作時，不僅員工并未意識到節(jié)支降耗具有的重要價值，而且其采取的預(yù)算管理策略也較為古板，最終導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作缺乏科學(xué)的切入點。另外，部分事業(yè)單位雖然落實了基礎(chǔ)的預(yù)算績效管理策略，但由于財務(wù)部門的人手不夠充足，且其他部門的工作人員并未意識到預(yù)算績效管理工作與自身具有的緊密聯(lián)系，因此財務(wù)部門的很多工作人員只是根據(jù)自身以往的工作經(jīng)歷，就對具體的預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。最終因?qū)嶋H管理策略與其他部門工作情況間存在較大的差異，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作整體的價值無法得到充分發(fā)揮[4]。

（二）預(yù)算績效目標(biāo)的制定不夠科學(xué)

在事業(yè)單位內(nèi)部落實預(yù)算績效管理工作時，由于實際的管理內(nèi)容涉及日常工作中資金投入、單位運行效果，產(chǎn)出情況等多個方面的工作內(nèi)容，因此完善的預(yù)算績效目標(biāo)始終是后續(xù)管理工作正常開展的重要基礎(chǔ)與前提。但受到傳統(tǒng)工作理念的影響，部分事業(yè)單位在制定預(yù)算績效目標(biāo)時極容易出現(xiàn)工作重點存在偏差等情況，如部分工作人員在制定預(yù)算指標(biāo)時，往往更注重對結(jié)果的管理，忽略了過程中預(yù)算的變化；又比如部分工作人員為了降低工作的難度，只是從較為籠統(tǒng)的角度，對預(yù)算績效工作的指標(biāo)進(jìn)行選取。這樣由于并未針對某些工作內(nèi)容制定指向性的績效目標(biāo)，因此極容易導(dǎo)致部分工作人員在實際的工作過程中忽視了對某項工作的優(yōu)化與創(chuàng)新[5]。

（三）績效評價機制不夠科學(xué)

在事業(yè)單位內(nèi)部落實預(yù)算績效管理工作時，其主要的工作目標(biāo)是解決以往單位內(nèi)部財政預(yù)算工作中存在的各方面問題，并確保單位內(nèi)部資金的有效利用。面對這一情況，只有落實了較為完善的預(yù)算績效評價機制，才能確保工作人員結(jié)合實際的績效達(dá)標(biāo)情況對自身的工作策略進(jìn)行不斷調(diào)整。但由于部分事業(yè)單位整體工作理念的轉(zhuǎn)變不夠及時，因此其制定出的預(yù)算績效評價模式往往不夠科學(xué)，對評價結(jié)果的利用效率也較差。例如某些單位在獲得了整體的評價結(jié)果后，并未將其與各種項目的完成情況和職工的考核活動進(jìn)行整合。由于工作人員在實際的預(yù)算績效管理工作中并未得到實質(zhì)性的獎勵或批評，因此很多工作人員的工作積極性始終較差，嚴(yán)重時甚至?xí)璧K預(yù)算績效管理工作的正常開展[6]。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的解決策略

（一）轉(zhuǎn)變工作人員的預(yù)算績效管理觀念

在事業(yè)單位的日常工作中落實預(yù)算績效管理工作時，由于實際的管理內(nèi)容均是單位內(nèi)部各方面的工作內(nèi)容，因此，加強對事業(yè)單位所有工作人員預(yù)算績效管理理念的轉(zhuǎn)變，始終是確保后續(xù)管理工作正常開展的重要基礎(chǔ)與前提[7]。具體而言，首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層人員作為各項預(yù)算績效管理工作的主要決策者，為了給單位內(nèi)的其他工作人員起到良好的帶頭作用，其在為預(yù)算績效工作的開展提供一定的政策支持的同時，也要優(yōu)化單位內(nèi)部整體的工作環(huán)境。這樣其他部門的員工才能在領(lǐng)導(dǎo)層人員的帶領(lǐng)下，對預(yù)算績效管理工作保持較高的重視，并積極配合一些預(yù)算工作任務(wù)。其次，考慮到不同部門在事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中發(fā)揮的作用各不相同，事業(yè)單位管理人員也要結(jié)合本單位的實際情況制定出較為完善的績效管理制度，對其可能涉及的工作流程進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并通過各工作環(huán)節(jié)的公開，確保預(yù)算績效管理工作的透明性。這樣才能確保事業(yè)單位在公眾的監(jiān)督下，更加積極地優(yōu)化各方面的預(yù)算績效管理內(nèi)容與策略。此外，考慮到預(yù)算績效管理工作中涉及的專業(yè)知識較為復(fù)雜，確?；鶎庸ぷ魅藛T對各方面預(yù)算績效管理工作的準(zhǔn)確認(rèn)知也是十分重要的前提之一。面對這一情況，事業(yè)單位相關(guān)部門可以為所有工作人員提供一些有關(guān)績效預(yù)算管理的培訓(xùn)活動，確保其掌握基礎(chǔ)的預(yù)算績效管理內(nèi)容后，再參與到實際的工作中。在條件允許的情況下，單位內(nèi)部還可組織各部門工作人員開展有關(guān)預(yù)算績效管理的競賽活動，根據(jù)不同人員的表現(xiàn)設(shè)置相應(yīng)的獎勵。以此從根本上確保各部門工作人員以更加積極的態(tài)度參與到預(yù)算績效管理工作中。

（二）加強對預(yù)算績效評估方法的創(chuàng)新

在事業(yè)單位的日常管理工作中，由于各種涉及預(yù)算績效管理的工作內(nèi)容，與項目普遍具有不同的特點，因此在實際的預(yù)算編制與績效評估過程中，若始終采取統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，通常極容易使實際的預(yù)算評估結(jié)果不符合工作情況。面對這一情況，單位自身的領(lǐng)導(dǎo)人員與財務(wù)人員也要加強對自身預(yù)算編制與績效評估方法的全面創(chuàng)新。如在制定預(yù)算編制的過程中，根據(jù)實際的工作內(nèi)容與項目情況靈活運用固定預(yù)算法與零基預(yù)算法。對于已經(jīng)成熟的項目或工作內(nèi)容采取固定預(yù)算法，對于一些新增的項目或工作內(nèi)容則采取零基預(yù)算法，以此在提高預(yù)算編制效率的同時，為后續(xù)預(yù)算績效評估質(zhì)量的提高打下良好的基礎(chǔ)。而在預(yù)算績效評估過程中，工作人員則可嘗試將最低成本法、成本效益分析法與公眾評價法等多種評估方法進(jìn)行混合運用。最終通過各方面評估結(jié)果的整合來提升預(yù)算績效考核結(jié)果的精確度。

（三）借助信息化手段提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理的整體效率

在以往的事業(yè)單位預(yù)算工作中，由于單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)間的聯(lián)系不夠緊密，且實際的預(yù)算內(nèi)容會涉及較多方面的工作參數(shù)，因此僅通過工作人員對各種數(shù)據(jù)的人力分析，極容易導(dǎo)致實際的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)存在一定的偏差[8]。面對這一情況，考慮到各種信息技術(shù)具有較強的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析功能，在落實預(yù)算績效管理工作時，也要積極搭建起單位內(nèi)部的信息化預(yù)算管理平臺，借助其具有的溝通功能，進(jìn)一步加強事業(yè)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)間的交流與合作，依據(jù)其數(shù)據(jù)分析功能提高預(yù)算績效目標(biāo)的準(zhǔn)確性，并盡可能要求各部門員工在平臺中對預(yù)算績效進(jìn)行針對性管理。這樣才能在提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作準(zhǔn)確性的同時，提高所有員工對預(yù)算績效管理工作的參與程度，并為事業(yè)單位的持久性發(fā)展注入更強的動力。

（四）加強對預(yù)算績效評價指標(biāo)的細(xì)化設(shè)計

在制定出整體的預(yù)算績效管理目標(biāo)后，只有結(jié)合更加科學(xué)的預(yù)算評價指標(biāo)對各種預(yù)算基金的效益進(jìn)行評價，才能實現(xiàn)整體預(yù)算績效管理工作的客觀性與準(zhǔn)確性[9]。面對這一情況，考慮到事業(yè)單位本身承擔(dān)著對公共事業(yè)進(jìn)行服務(wù)的重要職責(zé)，在對預(yù)算績效評價指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化設(shè)計的過程中，工作人員也要從共同性與行業(yè)領(lǐng)域等兩個方面入手，并適當(dāng)結(jié)合其他部門工作人員對預(yù)算績效的認(rèn)識，以更加科學(xué)的方法對項目實際的成本效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等多個方面考核指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計。

（五）加強對預(yù)算執(zhí)行過程的分析

在事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中，由于部分預(yù)算的執(zhí)行時間較長，因此對其執(zhí)行過程的分析與把控通常也是直接影響績效產(chǎn)出質(zhì)量與后續(xù)預(yù)算績效管理工作正常開展的重要前提。面對這一情況，為了通過預(yù)算績效管理工作有效性的提高來充分發(fā)揮出財政資金的運用效果，在實際的管理工作中，事業(yè)單位也要注重整體預(yù)算指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況的同時，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的全面分析，并以此建立起較為完善的預(yù)算執(zhí)行制度[10]。

在具體的預(yù)算執(zhí)行制度中，一方面，要積極加強各部門間的溝通與協(xié)調(diào)，可以圍繞彼此的預(yù)算情況進(jìn)行深入交流。以此在提高各部門對單位整體預(yù)算情況的掌握程度的同時，發(fā)現(xiàn)彼此預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。也可以對已經(jīng)開展或已經(jīng)完成的工作進(jìn)行回顧與分析，并通過已有經(jīng)驗，明確后續(xù)工作的創(chuàng)新方向。另一方面，則要加強對預(yù)算執(zhí)行過程的全面分析，定期對不同部門預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督與統(tǒng)計，在督促其對財政資金進(jìn)行合理利用的同時，引導(dǎo)各部門借助一些包含財務(wù)核算功能與內(nèi)部控制功能的信息化系統(tǒng)對自身財政資金支付環(huán)節(jié)進(jìn)行全面把控，從根本上降低預(yù)算執(zhí)行過程中各種問題存在的可能性。

（六）加強對預(yù)算績效評價結(jié)果的靈活運用

在事業(yè)單位中落實預(yù)算績效管理工作時，最終的績效評價結(jié)果作為各部門工作人員整體工作成果的直觀體現(xiàn)，其往往也對后續(xù)預(yù)算績效管理工作的開展具有較強的借鑒價值。面對這一情況，在實際的預(yù)算績效管理工作開展過程中，首先，為了避免內(nèi)部人為因素對評價結(jié)果客觀性造成的消極影響，事業(yè)單位可以將實際的評價工作委托給其他部門和一些專業(yè)團(tuán)隊，并綜合不同的評審意見對各部門的預(yù)算績效考核情況進(jìn)行排名。在這個基礎(chǔ)上，為了借助評價結(jié)果實現(xiàn)對后續(xù)預(yù)算績效管理工作的有效促進(jìn)，事業(yè)單位也可將各部門的預(yù)算績效考核排名情況與單位其他方面的獎懲機制進(jìn)行整合，對完成預(yù)算績效目標(biāo)的給予一定獎勵，并在開展后續(xù)的預(yù)算安排時，給予其一些保障制度。對于未完成預(yù)算績效目標(biāo)的部分則給予一定的警示。這樣才能確保各部門工作人員在后續(xù)的工作過程中，更加積極地以預(yù)算績效目標(biāo)為核心，將各筆財政資金均運用在實處。

結(jié)語

總的來說，隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟體制的不斷變革，預(yù)算績效管理工作作為一種提高整體預(yù)算管理效率并運用技巧激發(fā)出員工工作動力的工作模式，已經(jīng)得到了廣大事業(yè)單位的認(rèn)可與實踐。而考慮到部分單位受到各種因素的影響，實際的預(yù)算績效管理工作開展過程中仍然存在一定問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人員也要從整體工作理念、管理手段、績效管理目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行過程與績效評價結(jié)果等角度入手，對整體的預(yù)算績效管理模式進(jìn)行全面調(diào)整。最終從根本上通過對整體預(yù)算的有效控制，推動各事業(yè)單位的持久性發(fā)展。