事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題及解決策略探析

秦文莉 開封市節(jié)水事務(wù)中心

引言

近年來，為了有效滿足發(fā)展較為迅速的市場(chǎng)需求，我國(guó)整體的財(cái)政制度也在進(jìn)行不斷的調(diào)整與改進(jìn)。而在實(shí)際的改革過程中，事業(yè)單位作為財(cái)政資金主要的使用部門，其通常也承擔(dān)著較為重要的社會(huì)公益服務(wù)責(zé)任。對(duì)此，為了結(jié)合國(guó)家政策要求提高各種財(cái)政資金的利用效率，單位內(nèi)部也要意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)提高自身管理工作中資源配置效率具有的重要影響，并通過科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理策略，為事業(yè)單位的持久性發(fā)展提供更加穩(wěn)定的資金支持。

一、事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理模式的重要價(jià)值

（一）提高單位整體的管理水平

在事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作中，往往會(huì)將實(shí)際的績(jī)效作為主要的開展核心，并通過對(duì)預(yù)算指標(biāo)完成情況的考察，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資金的全面控制。在這個(gè)過程中，由于整體的工作內(nèi)容會(huì)涉及事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，因此較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系始終是日常工作內(nèi)容正常開展的重要途徑之一[1]。在這樣的背景下，事業(yè)單位不僅可以加強(qiáng)對(duì)日常運(yùn)行管理工作中各種收支資金的有效審核，同時(shí)還對(duì)各種支出資金的安排進(jìn)行準(zhǔn)確的分析與掌握，最終通過減少不必要的資金支出，確保事業(yè)單位整體管理工作的有效規(guī)范。

（二）提高事業(yè)單位的公信力

近年來，隨著社會(huì)整體發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，社會(huì)各界人士對(duì)事業(yè)單位的認(rèn)可程度也已經(jīng)成為影響事業(yè)單位發(fā)展水平的重要因素。因此若事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用不夠科學(xué)，往往會(huì)直接影響到事業(yè)單位整體形象的建立，并給其后續(xù)的發(fā)展工作帶來較大的阻礙。而在落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理模式時(shí)，由于其更強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位對(duì)自身整體資金使用情況的透明報(bào)告，因此事業(yè)單位的工作人員往往也會(huì)更加自主地履行自身的公共服務(wù)責(zé)任，以此提高社會(huì)群眾對(duì)事業(yè)單位日常工作的認(rèn)可與信任[2]。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防

在事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)管理工作中，由于絕大部分事業(yè)單位是不具備營(yíng)利性質(zhì)的服務(wù)型組織，因此其資金來源主要是財(cái)政資金的撥款[3]。這樣在實(shí)際的事業(yè)單位工作過程中，由于部分工作人員對(duì)內(nèi)部資金的管理不夠重視，因此在各方面工作開展過程中極容易出現(xiàn)資金使用不合理等問題，最終直接導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。而在落實(shí)了預(yù)算績(jī)效管理模式后，往往強(qiáng)調(diào)工作人員要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)各種資金進(jìn)行合理運(yùn)用。這樣不僅可以使事業(yè)單位的工作人員轉(zhuǎn)變對(duì)各種財(cái)政資金的使用態(tài)度，同時(shí)也可幫助相關(guān)財(cái)務(wù)人員更加準(zhǔn)確地識(shí)別出潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以此為單位內(nèi)部現(xiàn)金流穩(wěn)定性的提高注入更強(qiáng)的動(dòng)力。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理模式中存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)知不夠準(zhǔn)確

在事業(yè)單位的日常管理工作中，由于政府的財(cái)政撥款是其主要的收入來源，且其開展的各項(xiàng)活動(dòng)本身不具有較強(qiáng)的盈利目標(biāo)，因此與各種企業(yè)相比，事業(yè)單位的很多工作人員本身并不具備較強(qiáng)的績(jī)效意識(shí)。通常在開展日常的預(yù)算管理工作時(shí)，不僅員工并未意識(shí)到節(jié)支降耗具有的重要價(jià)值，而且其采取的預(yù)算管理策略也較為古板，最終導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏科學(xué)的切入點(diǎn)。另外，部分事業(yè)單位雖然落實(shí)了基礎(chǔ)的預(yù)算績(jī)效管理策略，但由于財(cái)務(wù)部門的人手不夠充足，且其他部門的工作人員并未意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作與自身具有的緊密聯(lián)系，因此財(cái)務(wù)部門的很多工作人員只是根據(jù)自身以往的工作經(jīng)歷，就對(duì)具體的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。最終因?qū)嶋H管理策略與其他部門工作情況間存在較大的差異，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作整體的價(jià)值無法得到充分發(fā)揮[4]。

（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定不夠科學(xué)

在事業(yè)單位內(nèi)部落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，由于實(shí)際的管理內(nèi)容涉及日常工作中資金投入、單位運(yùn)行效果，產(chǎn)出情況等多個(gè)方面的工作內(nèi)容，因此完善的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)始終是后續(xù)管理工作正常開展的重要基礎(chǔ)與前提。但受到傳統(tǒng)工作理念的影響，部分事業(yè)單位在制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)極容易出現(xiàn)工作重點(diǎn)存在偏差等情況，如部分工作人員在制定預(yù)算指標(biāo)時(shí)，往往更注重對(duì)結(jié)果的管理，忽略了過程中預(yù)算的變化；又比如部分工作人員為了降低工作的難度，只是從較為籠統(tǒng)的角度，對(duì)預(yù)算績(jī)效工作的指標(biāo)進(jìn)行選取。這樣由于并未針對(duì)某些工作內(nèi)容制定指向性的績(jī)效目標(biāo)，因此極容易導(dǎo)致部分工作人員在實(shí)際的工作過程中忽視了對(duì)某項(xiàng)工作的優(yōu)化與創(chuàng)新[5]。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)

在事業(yè)單位內(nèi)部落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，其主要的工作目標(biāo)是解決以往單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算工作中存在的各方面問題，并確保單位內(nèi)部資金的有效利用。面對(duì)這一情況，只有落實(shí)了較為完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，才能確保工作人員結(jié)合實(shí)際的績(jī)效達(dá)標(biāo)情況對(duì)自身的工作策略進(jìn)行不斷調(diào)整。但由于部分事業(yè)單位整體工作理念的轉(zhuǎn)變不夠及時(shí)，因此其制定出的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模式往往不夠科學(xué)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用效率也較差。例如某些單位在獲得了整體的評(píng)價(jià)結(jié)果后，并未將其與各種項(xiàng)目的完成情況和職工的考核活動(dòng)進(jìn)行整合。由于工作人員在實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理工作中并未得到實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)，因此很多工作人員的工作積極性始終較差，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)璧K預(yù)算績(jī)效管理工作的正常開展[6]。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題的解決策略

（一）轉(zhuǎn)變工作人員的預(yù)算績(jī)效管理觀念

在事業(yè)單位的日常工作中落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，由于實(shí)際的管理內(nèi)容均是單位內(nèi)部各方面的工作內(nèi)容，因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位所有工作人員預(yù)算績(jī)效管理理念的轉(zhuǎn)變，始終是確保后續(xù)管理工作正常開展的重要基礎(chǔ)與前提[7]。具體而言，首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層人員作為各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理工作的主要決策者，為了給單位內(nèi)的其他工作人員起到良好的帶頭作用，其在為預(yù)算績(jī)效工作的開展提供一定的政策支持的同時(shí)，也要優(yōu)化單位內(nèi)部整體的工作環(huán)境。這樣其他部門的員工才能在領(lǐng)導(dǎo)層人員的帶領(lǐng)下，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作保持較高的重視，并積極配合一些預(yù)算工作任務(wù)。其次，考慮到不同部門在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中發(fā)揮的作用各不相同，事業(yè)單位管理人員也要結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定出較為完善的績(jī)效管理制度，對(duì)其可能涉及的工作流程進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并通過各工作環(huán)節(jié)的公開，確保預(yù)算績(jī)效管理工作的透明性。這樣才能確保事業(yè)單位在公眾的監(jiān)督下，更加積極地優(yōu)化各方面的預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容與策略。此外，考慮到預(yù)算績(jī)效管理工作中涉及的專業(yè)知識(shí)較為復(fù)雜，確?；鶎庸ぷ魅藛T對(duì)各方面預(yù)算績(jī)效管理工作的準(zhǔn)確認(rèn)知也是十分重要的前提之一。面對(duì)這一情況，事業(yè)單位相關(guān)部門可以為所有工作人員提供一些有關(guān)績(jī)效預(yù)算管理的培訓(xùn)活動(dòng)，確保其掌握基礎(chǔ)的預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容后，再參與到實(shí)際的工作中。在條件允許的情況下，單位內(nèi)部還可組織各部門工作人員開展有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的競(jìng)賽活動(dòng)，根據(jù)不同人員的表現(xiàn)設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。以此從根本上確保各部門工作人員以更加積極的態(tài)度參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中。

（二）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)估方法的創(chuàng)新

在事業(yè)單位的日常管理工作中，由于各種涉及預(yù)算績(jī)效管理的工作內(nèi)容，與項(xiàng)目普遍具有不同的特點(diǎn)，因此在實(shí)際的預(yù)算編制與績(jī)效評(píng)估過程中，若始終采取統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通常極容易使實(shí)際的預(yù)算評(píng)估結(jié)果不符合工作情況。面對(duì)這一情況，單位自身的領(lǐng)導(dǎo)人員與財(cái)務(wù)人員也要加強(qiáng)對(duì)自身預(yù)算編制與績(jī)效評(píng)估方法的全面創(chuàng)新。如在制定預(yù)算編制的過程中，根據(jù)實(shí)際的工作內(nèi)容與項(xiàng)目情況靈活運(yùn)用固定預(yù)算法與零基預(yù)算法。對(duì)于已經(jīng)成熟的項(xiàng)目或工作內(nèi)容采取固定預(yù)算法，對(duì)于一些新增的項(xiàng)目或工作內(nèi)容則采取零基預(yù)算法，以此在提高預(yù)算編制效率的同時(shí)，為后續(xù)預(yù)算績(jī)效評(píng)估質(zhì)量的提高打下良好的基礎(chǔ)。而在預(yù)算績(jī)效評(píng)估過程中，工作人員則可嘗試將最低成本法、成本效益分析法與公眾評(píng)價(jià)法等多種評(píng)估方法進(jìn)行混合運(yùn)用。最終通過各方面評(píng)估結(jié)果的整合來提升預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的精確度。

（三）借助信息化手段提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的整體效率

在以往的事業(yè)單位預(yù)算工作中，由于單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)間的聯(lián)系不夠緊密，且實(shí)際的預(yù)算內(nèi)容會(huì)涉及較多方面的工作參數(shù)，因此僅通過工作人員對(duì)各種數(shù)據(jù)的人力分析，極容易導(dǎo)致實(shí)際的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)存在一定的偏差[8]。面對(duì)這一情況，考慮到各種信息技術(shù)具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析功能，在落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，也要積極搭建起單位內(nèi)部的信息化預(yù)算管理平臺(tái)，借助其具有的溝通功能，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)間的交流與合作，依據(jù)其數(shù)據(jù)分析功能提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的準(zhǔn)確性，并盡可能要求各部門員工在平臺(tái)中對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行針對(duì)性管理。這樣才能在提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作準(zhǔn)確性的同時(shí)，提高所有員工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的參與程度，并為事業(yè)單位的持久性發(fā)展注入更強(qiáng)的動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)化設(shè)計(jì)

在制定出整體的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)后，只有結(jié)合更加科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)各種預(yù)算基金的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)整體預(yù)算績(jī)效管理工作的客觀性與準(zhǔn)確性[9]。面對(duì)這一情況，考慮到事業(yè)單位本身承擔(dān)著對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行服務(wù)的重要職責(zé)，在對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)的過程中，工作人員也要從共同性與行業(yè)領(lǐng)域等兩個(gè)方面入手，并適當(dāng)結(jié)合其他部門工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效的認(rèn)識(shí)，以更加科學(xué)的方法對(duì)項(xiàng)目實(shí)際的成本效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等多個(gè)方面考核指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。

（五）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的分析

在事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作中，由于部分預(yù)算的執(zhí)行時(shí)間較長(zhǎng)，因此對(duì)其執(zhí)行過程的分析與把控通常也是直接影響績(jī)效產(chǎn)出質(zhì)量與后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理工作正常開展的重要前提。面對(duì)這一情況，為了通過預(yù)算績(jī)效管理工作有效性的提高來充分發(fā)揮出財(cái)政資金的運(yùn)用效果，在實(shí)際的管理工作中，事業(yè)單位也要注重整體預(yù)算指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的全面分析，并以此建立起較為完善的預(yù)算執(zhí)行制度[10]。

在具體的預(yù)算執(zhí)行制度中，一方面，要積極加強(qiáng)各部門間的溝通與協(xié)調(diào)，可以圍繞彼此的預(yù)算情況進(jìn)行深入交流。以此在提高各部門對(duì)單位整體預(yù)算情況的掌握程度的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)彼此預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。也可以對(duì)已經(jīng)開展或已經(jīng)完成的工作進(jìn)行回顧與分析，并通過已有經(jīng)驗(yàn)，明確后續(xù)工作的創(chuàng)新方向。另一方面，則要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的全面分析，定期對(duì)不同部門預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)，在督促其對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理利用的同時(shí)，引導(dǎo)各部門借助一些包含財(cái)務(wù)核算功能與內(nèi)部控制功能的信息化系統(tǒng)對(duì)自身財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)進(jìn)行全面把控，從根本上降低預(yù)算執(zhí)行過程中各種問題存在的可能性。

（六）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的靈活運(yùn)用

在事業(yè)單位中落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為各部門工作人員整體工作成果的直觀體現(xiàn)，其往往也對(duì)后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理工作的開展具有較強(qiáng)的借鑒價(jià)值。面對(duì)這一情況，在實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理工作開展過程中，首先，為了避免內(nèi)部人為因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性造成的消極影響，事業(yè)單位可以將實(shí)際的評(píng)價(jià)工作委托給其他部門和一些專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并綜合不同的評(píng)審意見對(duì)各部門的預(yù)算績(jī)效考核情況進(jìn)行排名。在這個(gè)基礎(chǔ)上，為了借助評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)對(duì)后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效促進(jìn)，事業(yè)單位也可將各部門的預(yù)算績(jī)效考核排名情況與單位其他方面的獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行整合，對(duì)完成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并在開展后續(xù)的預(yù)算安排時(shí)，給予其一些保障制度。對(duì)于未完成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的部分則給予一定的警示。這樣才能確保各部門工作人員在后續(xù)的工作過程中，更加積極地以預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為核心，將各筆財(cái)政資金均運(yùn)用在實(shí)處。

結(jié)語

總的來說，隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，預(yù)算績(jī)效管理工作作為一種提高整體預(yù)算管理效率并運(yùn)用技巧激發(fā)出員工工作動(dòng)力的工作模式，已經(jīng)得到了廣大事業(yè)單位的認(rèn)可與實(shí)踐。而考慮到部分單位受到各種因素的影響，實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理工作開展過程中仍然存在一定問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人員也要從整體工作理念、管理手段、績(jī)效管理目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行過程與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等角度入手，對(duì)整體的預(yù)算績(jī)效管理模式進(jìn)行全面調(diào)整。最終從根本上通過對(duì)整體預(yù)算的有效控制，推動(dòng)各事業(yè)單位的持久性發(fā)展。