事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策研究

楊月靜 南昌市院士專家服務中心

引言

在事業(yè)單位預算管理過程中，需要根據各職能部門的責任、發(fā)展狀況以及工作目標來進行年度財務收支預算的編制，這是事業(yè)單位進行預算管理的基礎工作，同時也是事業(yè)單位財務管理工作的重點方向。財務與預算是單位發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，兩者的有效結合可以幫助事業(yè)單位進一步提升管理水平，實現(xiàn)資金的科學配置，防止國有資產的浪費與流失，解決現(xiàn)階段其管理模式存在的諸多弊端。因此，事業(yè)單位預算管理目前面臨的發(fā)展困境亟待深入研究，探索出創(chuàng)新的預算管理模式及方法，對于事業(yè)單位有效擺脫預算管理困境具有重大意義。

一、事業(yè)單位預算管理的必要性

（一）可有效控制事業(yè)單位的財務風險

財務風險是普遍存在的現(xiàn)象，事業(yè)單位在財務管理過程中亦不例外，必須妥善應對財務風險所引發(fā)的諸多問題。事業(yè)單位出現(xiàn)財務風險的主要原因在于資金使用規(guī)劃的不明確性，以及資金在使用過程中出現(xiàn)的浪費和流失現(xiàn)象等因素。這些因素共同作用于事業(yè)單位的財務狀況，增加了風險發(fā)生的可能性。因此，為了更好地解決上述問題，加強財務風險的應對能力，事業(yè)單位可以實施預算管理，并提高預算管理水平，從而進一步加大對資金的使用監(jiān)管力度。例如，通過預算管理，事業(yè)單位可以結合市場環(huán)境制定明確的采購價格，從而減少相關的項目負責人出現(xiàn)虛報成本等行為，對資金進行合理的規(guī)劃并落實到項目的各個環(huán)節(jié)中，提高資金的使用效率。另外，財務人員也需要加強對預算執(zhí)行的追蹤，從而及時地發(fā)現(xiàn)潛在的財務風險。

（二）提高工作效率

預算的編制其實是對未來工作的一部分計劃。在預算編制過程中，務必確保所有部門的工作人員積極參與，事先明確各自的工作職責，并采取有效措施來確保預算的順利執(zhí)行。同時，預算制定后，通過對單位資金運行的實時跟蹤和分析，不僅能讓單位負責人可以隨時掌握資金的整體運行方向，還能倒推出某項具體工作的質量和進度。若發(fā)生問題，可以迅速定位到工作項目負責人，并進行及時糾偏，做到責任到人，從而保障預算資金使用規(guī)范高效[1]。

（三）提升事業(yè)單位預算管理的質量

預算管理一體化可以顯著提升事業(yè)單位預算管理的質量，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，預算管理一體化對于提高預算編制的精確性具有積極作用。借助統(tǒng)一的預算編制平臺，事業(yè)單位能夠更為精確地掌握各項業(yè)務的預算需求，從而有效避免預算分配的不合理或浪費現(xiàn)象。這一舉措有助于確保預算的合理性和有效性，為事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展提供有力保障。其次，預算管理一體化的實施，有利于強化對預算執(zhí)行過程的監(jiān)控。通過構建統(tǒng)一的預算管理系統(tǒng)，可以實時反饋預算執(zhí)行情況，從而便于及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中存在的問題，并采取相應措施進行糾正，有助于確保預算的合理性和有效性，提升預算管理水平。最后，預算管理一體化對于提升預算評估與預算績效考核的科學性具有重要意義。通過運用統(tǒng)一的預算管理系統(tǒng)，事業(yè)單位可以采納科學的評估方法和績效考核標準，從而對預算管理績效進行全方位、客觀公正的評價，不僅能夠確保預算資金的有效利用，還能為事業(yè)單位的長遠發(fā)展提供有力支持。

二、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）對預算管理認識不足

由于缺乏對預算管理的深入理解和充分認知，導致在實際執(zhí)行和配合預算管理過程中存在明顯的不足和疏漏，未能實現(xiàn)預算管理的切實有效執(zhí)行。對于事業(yè)單位而言，其資金來源多依賴于財政撥款，因而不必擔憂收益問題，亦無需承擔運營風險。然而，這種情形往往導致單位在預算管理過程中，過于偏重于支出方面，而忽視了收入預算的重要性。這種偏向性的預算管理方式，缺乏全面性和均衡性，未能從收支兩個方面進行綜合考量，從而可能引發(fā)資金使用的浪費現(xiàn)象，進而降低預算管理的實際效果。此外，在部分事業(yè)單位中，有工作人員對預算管理存在誤解，錯誤地認為預算管理是財務部門的專屬職責，在實際操作過程中，這些工作人員往往將所有預算管理責任推給財務部門，嚴重影響了預算管理的統(tǒng)籌協(xié)調效果，導致預算管理效果不盡如人意。還有一些單位在開展預算管理過程中，各部門不愿配合和參與，而財務部門無法準確掌握各業(yè)務部門的收入和支出情況，因此在編制預算過程中難以準確進行編制[2]。

（二）預算編制方法不科學

在進行預算編制時，相關人員應遵循科學合理、嚴謹穩(wěn)重的原則，緊密結合單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標，運用適當?shù)木幹品椒?。預算編制涵蓋了財務、經營、行政預算等多個方面，相關人員也要全面考慮，確保預算的合理性和有效性。預算編制作為事業(yè)單位實施預算管理的重要環(huán)節(jié)，具有基礎性和先決性的地位。然而，在實際操作中，多數(shù)事業(yè)單位的預算編制工作存在明顯不足，其采用的方法和手段缺乏科學性與合理性。這些單位往往未能設立獨立的預算部門，也未充分利用信息技術進行數(shù)據整合與分析，而主要由財務部門負責預算編制工作，其數(shù)據來源也大多局限于上一年的財務數(shù)據。預算編制信息不足會導致財務人員制定的預算編制缺少 真實性和精準性，無法滿足事業(yè)單位的實際需求，使得預算編制與實際支出相差較大。

（三）預算人員專業(yè)性不足

預算編制涉及單位全體成員的參與，且需全面掌握單位整體運營狀況，這要求預算編制人員不僅具備高度的專業(yè)素養(yǎng)，還需深入參與單位各項業(yè)務活動，以確保預算的準確性和有效性。但部分預算管理人員的工作背景可能與財務無關，也有部分人員雖然從事財務工作，但缺乏足夠的工作經驗。預算管理人員如果缺乏專業(yè)知識，就可能會引發(fā)一系列問題，比如難以制定出準確的預算，無法對財務數(shù)據進行恰當?shù)挠涗浐头治觯约坝行У毓芾碣Y源[3]。這種情況會進一步導致財務報告和預算的不準確，使單位難以預見風險和把握機會。最終，這可能導致管理層做出不明智的財務決策和工作指令，對單位的運營和發(fā)展產生不良影響。

三、加強事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化對策

（一）轉變預算管理認知，加強思想重視

為有效實施預算管理，事業(yè)單位必須深刻認識到預算管理的重要性，并在思想上給予足夠重視。通過樹立正確的預算管理觀念，事業(yè)單位能夠為預算管理的實施奠定堅實的思想基礎，確保預算管理工作的順利進行。作為事業(yè)單位的管理層人員，需要深刻認識到預算管理在推動財政體制改革和履行公共服務職能方面的重要性。預算管理不僅是改革的要求，更是優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率的關鍵手段，明確預算績效管理的必要性，并全面把握預算管理的內容、流程、方法以及各崗位職責定位。通過科學統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮預算管理的引導作用，確保事業(yè)單位在財務管理上實現(xiàn)穩(wěn)健、高效的發(fā)展。在《新預算法》頒布實施后，事業(yè)單位要注重做好全員培訓，引導工作人員重新全面認識預算管理，從而提升單位預算管理的專業(yè)性、規(guī)范性。事業(yè)單位應明確崗位職責定位，可通過搭建全員參與的預算管理機制，調動各部門參與到預算管理中，以確保預算的完整性、全面性。在編制實施預算管理過程中，編制預算環(huán)節(jié)既要從單位整體長遠發(fā)展考量，又要考量到各部門具體情況，加強各部門間的協(xié)調溝通，以確保預算目標符合部門實際情況。

（二）采用科學合理的預算編制方法

科學合理的預算編制內容與方法是實現(xiàn)高水平預算管理的基礎。事業(yè)單位與其他企業(yè)不同，其資金主要來自政府財政的撥款，使用資金的目的是更好地發(fā)揮社會公共服務職能[4]。因此，相較于其他企業(yè)，事業(yè)單位在預算編制方面的高水平表現(xiàn)顯得尤為重要。為確保預算編制的真實性和準確性，事業(yè)單位應設立專門的預算編制部門，負責深入分析與對比所有數(shù)據，全面掌握實際發(fā)展情況和需求。這將有助于事業(yè)單位更好地應對各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，預算編制的時間節(jié)點至關重要，它是確保預算科學性與合理性的重要基基礎。此外，事業(yè)單位在資金運作過程中，存在部分資金流動狀態(tài)不明確，使用途徑與方法尚未確定的情況。因此，事業(yè)單位要對預算編制方法進行創(chuàng)新與優(yōu)化，特別是積極采用動態(tài)預算方法。

（三）加強預算人員培訓，提高其專業(yè)性

事業(yè)單位資金主要來源于政府財政，而政府財政的本質則依賴于廣大群眾的稅收收入，故在提升預算人員專業(yè)素養(yǎng)的同時，亦須注重職業(yè)道德教育的實施，嚴格規(guī)范其職業(yè)行為，確保警鐘長鳴，以維護公共資金的安全與合規(guī)使用。在進行預算工作人員的培訓工作時，建議以財務部門為主導，聯(lián)合相關業(yè)務工作部門，共同開展全面的部門工作人員培訓需求分析，明確確定本單位在預算工作方面需要重點學習的領域，從而確保培訓工作的針對性和有效性。同時結合工作人員實際需求的基礎上，制定詳細的培訓規(guī)劃與時間表[5]。為了實現(xiàn)最大化培訓效果，要采用了多元化的培訓形式，包括但不限于面授培訓、網絡課程、專題研討會以及專家講座等。另外，強化理論與實踐的結合，使工作人員深入掌握預算理論如何與實務操作相互滲透，明確在實際工作中應用預算時應注重的關鍵環(huán)節(jié)。通過系統(tǒng)的培訓和技能進階，使預算編制人員逐步熟悉預算一體化的整體流程，精通其操作技巧，并提升職業(yè)道德水平，從而確保預算管理的精確性、科學性和高效性。

（四）建立預算管理組織機構

預算管理組織機構在預算管理一體化工作中占據核心地位，其重要性不言而喻，對于保障預算管理流程的順暢運行、實施有效的監(jiān)督措施、進行及時的調整以及推動持續(xù)的優(yōu)化工作具有舉足輕重的意義。首先，預算管理組織機構在事業(yè)單位中占據舉足輕重的地位，其構成人員必須具備專業(yè)的預算管理能力，并能夠深入理解單位業(yè)務。該機構的核心職責涵蓋預算管理方案的規(guī)劃，預算計劃的執(zhí)行，預算執(zhí)行情況的監(jiān)控，預算績效管理的評估，以及對預算管理一體化的持續(xù)優(yōu)化等多個方面。其次，預算管理組織機構應具有一定的決策權及執(zhí)行力。在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等各個環(huán)節(jié)中，預算管理組織機構有權進行決策，并確保決策得以貫徹實施。這樣，預算管理一體化的方案與決策方可在全體員工中得以切實執(zhí)行。此外，預算管理組織機構必須擁有獨立的監(jiān)督與評估權限，應能獨立監(jiān)控預算執(zhí)行情況，對預算績效進行全面評估，并持續(xù)優(yōu)化預算管理一體化的實施過程，從而確保預算管理一體化的執(zhí)行效果達到最佳狀態(tài)[6]。最后，構建預算管理組織機構時，須全面考慮各事業(yè)單位的實際情況和獨特性。由于事業(yè)單位在業(yè)務性質、組織架構、員工能力、工作流程等方面存在的差異性，預算管理組織機構的設計和運作方式需靈活調整，以確保其符合事業(yè)單位的實際需求。精心策劃與組織，預算管理機構得以充分發(fā)揮其職能，從而有效推動預算管理一體化的落地實施。

（五）建立嚴格的預算執(zhí)行監(jiān)督機制

預算執(zhí)行監(jiān)督需要建立有效的內部審計和監(jiān)控機制。首先，在項目啟動之前，部門工作人員可以按照年初預算做一個詳細的工作計劃；其次，在項目進行過程中，工作人員可以按時或者按量進行自評，對于自評中出現(xiàn)的問題給予限期整改；最后，項目完成后或者第四季度時，邀請第三方進行監(jiān)督審核，要求第三方提供一個客觀中立的建議?？紤]到聘請第三方需要一定的費用支出，可以在特定時間如第四季度，或者重大項目需要執(zhí)行跟蹤時再聘請第三方。預算執(zhí)行時要做到有章可循、有規(guī)可依、有據可查[7]。而預算的監(jiān)督也要按照事前、事中、事后的全程監(jiān)督模式。對預算進行評審監(jiān)督時，要將工作質量、工作進度、預算資金標準等制定成清晰的指標，能定量的按定量轉換成數(shù)據指標，不能定量的也要轉換成清晰的、有指向性的定性指標。以上預算監(jiān)督控制的反饋結果，還可以與工作人員的績效掛鉤，不僅可以提高工作人員的積極性，還可以提高其重視程度。但預算監(jiān)督是一種手段而非結果，通過有效的預算監(jiān)督，最終是要確保預算每一筆經費的使用都有明確的依據，目標資金沒有被浪費或挪用，從而督促條線工作及時且高質量完成。

結語

綜上所述，事業(yè)單位預算管理是其管理工作中重要的組成部分，合理的預算行為能夠保證事業(yè)單位的所有經營行為在有規(guī)劃有方向的前提下順利開展。因此，事業(yè)單位在預算編制的內容和方法上，必須秉持科學、合理的原則，嚴格執(zhí)行預算，并建立健全的預算監(jiān)管機制和績效考核體系，深刻認識到預算管理的重要性，正視當前存在的問題，以及積極采取加強預算管理的措施，事業(yè)單位將能夠更好地推動社會公共事業(yè)服務水平的提升。