承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“新三線建設(shè)”或?qū)㈤_啟

東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在政府引導(dǎo)下向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。3月31日，2024中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動(dòng)（四川）在成都召開，這是對接活動(dòng)今年來的首場。中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動(dòng)由工信部與地方省政府聯(lián)合舉辦，去年已經(jīng)在河南、內(nèi)蒙古、廣西、云南、新疆、重慶、甘肅和陜西等省份舉辦過。在一系列政策和活動(dòng)的支持下，東部產(chǎn)業(yè)正在有序轉(zhuǎn)移。

四川被明確為戰(zhàn)略腹地

在四川的活動(dòng)上，工信部部長金壯龍?jiān)谥略~中說，習(xí)近平總書記高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，強(qiáng)調(diào)四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，要依托制造業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，積極服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，高質(zhì)量對接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局。四川省委書記王曉暉也在致詞中表示，希望大家搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，搭上四川發(fā)展快車，深度融入四川產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，把更多區(qū)域性總部、功能性機(jī)構(gòu)放在四川，把更多關(guān)鍵工序、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心布局在四川。

四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)宏觀組副組長、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授丁任重向記者表示，國家發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，肯定不是沿海、沿邊地區(qū)，就是內(nèi)陸地區(qū)；而且能夠承擔(dān)國家發(fā)展的基本功能，以及能夠支撐未來國家發(fā)展的安全，要具備這個(gè)支撐力。丁任重解釋說，這些基本功能就包括保障國家糧食供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)體系基本健全、交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、科技文衛(wèi)事業(yè)有一定的水平。產(chǎn)業(yè)是其中一部分，四川被明確為戰(zhàn)略腹地，就要求四川作好兩個(gè)對接——對接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)新布局、對接國家戰(zhàn)略科技力量。

四川以其人口、幅員面積以及地理位置在歷史上就承擔(dān)著戰(zhàn)略大后方的作用。目前，四川是國內(nèi)為數(shù)不多擁有全部41個(gè)工業(yè)大類、31個(gè)制造業(yè)大類的省份，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的主要承載區(qū)和廣大企業(yè)投資西部的重要首選地。

去年四川省委十二屆三次全會(huì)通過的《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》明確，四川是全國經(jīng)濟(jì)大省和國家戰(zhàn)略大后方，正處于工業(yè)化中期向中后期轉(zhuǎn)型推進(jìn)的關(guān)鍵階段，必須把推進(jìn)新型工業(yè)化擺在全局工作的突出位置，加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。其實(shí)，從去年開始，四川就公開發(fā)布其“戰(zhàn)略大后方”和“產(chǎn)業(yè)備份基地”的戰(zhàn)略定位。上述文件還提出，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造產(chǎn)業(yè)備份基地。

2023年，在重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第七次會(huì)議上，重慶市委書記袁家軍就指出，川渝要協(xié)同培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，攜手打造先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群，共建成渝中部地區(qū)科創(chuàng)大走廊，合力打造國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份基地。

實(shí)際上，在四川被明確為“戰(zhàn)略腹地”的戰(zhàn)略定位之前，因應(yīng)百年未有之大變局，有一些學(xué)者就已提出要進(jìn)行“新三線建設(shè)”。

比如，2020年，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長林毅夫等撰寫的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析建議報(bào)告》就提出，成渝地區(qū)要利用新時(shí)代的新型舉國體制在新的國際形勢下啟動(dòng)“新三線建設(shè)”，投放國家重大項(xiàng)目，布局一批國家級實(shí)驗(yàn)室、國家軍民融合戰(zhàn)略項(xiàng)目、區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域教育中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域田園綜合體等。

一些中西部地區(qū)尤其是以前三線建設(shè)地區(qū)也密切關(guān)注、積極研究、參與推動(dòng)“新三線建設(shè)”。陜西省漢中市政府政研室網(wǎng)站就發(fā)表過決策參考文章《用好“老三線”資源·謀劃“新三線”建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑強(qiáng)力支撐——“新三線建設(shè)”思路下漢中高質(zhì)量發(fā)展的思考》。

該文章稱，近年來，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，部分學(xué)者立足世界發(fā)展的不確定性和我國發(fā)展實(shí)際，提出了“新三線建設(shè)”的思路，主要是指調(diào)配引導(dǎo)資本、資源、人口向內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展，投放國家重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展目標(biāo)。這一思路與20世紀(jì)“三線建設(shè)”高度契合，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

加快向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

四川被明確為“戰(zhàn)略腹地”的戰(zhàn)略地位后，在今年全國兩會(huì)上，“戰(zhàn)略腹地”成為熱詞。丁任重表示，其他很多中西部省份也積極爭取成為“戰(zhàn)略腹地”，當(dāng)然，很多地方是希望利用“戰(zhàn)略腹地”的牌子推進(jìn)本地區(qū)的招商引資工作，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

實(shí)際上，向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)是明確的政策方向。從國家層面來看，近年來也出臺了一系列政策，建立一些機(jī)制和平臺來推動(dòng)?xùn)|西部有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2020年5月印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》要求，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)政策，建立東中西部開放平臺對接機(jī)制，共建項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺，在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

2022年1月出臺的《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》明確指出，西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，以及區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

目前，這些政策措施對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明顯的作用。其中，工信部舉辦的這些活動(dòng)就是一個(gè)重大的平臺，從已經(jīng)舉辦過的省份來看，效果還是明顯的。

在2023中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動(dòng)（陜西）中，陜西省工信廳舉辦了汽車及氫能產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、食品及醫(yī)藥和醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化工及新材料產(chǎn)業(yè)5場產(chǎn)業(yè)專題對接活動(dòng)，共引進(jìn)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目456個(gè)，累計(jì)投資額6270.23億元。

今年四川的活動(dòng)上，從招引方向來看，聚焦四川在構(gòu)建以標(biāo)志性產(chǎn)品為牽引的先進(jìn)制造業(yè)集群過程中的缺項(xiàng)短板，對接活動(dòng)結(jié)合四川制造業(yè)優(yōu)勢，設(shè)置電子信息、裝備制造、材料與化工、輕紡與食藥4個(gè)專場。

不過，四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長駱玲向記者表示，目前，中西部內(nèi)陸地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果還不夠理想，目前仍然存在一些難題。駱玲表示，這些難題表現(xiàn)在：除了個(gè)別地區(qū)之外，大多數(shù)西部地區(qū)相對于沿海的“要素洼地效應(yīng)”已經(jīng)失去了，比如，前幾年西部大量轉(zhuǎn)移東部高載能產(chǎn)業(yè)，但是現(xiàn)在電價(jià)優(yōu)勢正在失去；另外，地方優(yōu)惠政策更為規(guī)范，稅收減免和補(bǔ)貼少了，這樣吸引力也減弱了。

不僅如此，駱玲表示，對于先進(jìn)制造業(yè)來說，對高級生產(chǎn)要素的需求比較高，而這是西部地區(qū)所缺乏的，比如，一些資源富集地缺乏成熟的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人；還有就是產(chǎn)業(yè)配套不完善或者沒有，往往企業(yè)過來了，但是配套還在沿海，更沒有集群效應(yīng)，這也是“雞和蛋”的關(guān)系。

駱玲表示，四川利用戰(zhàn)略腹地建設(shè)，積極承接?xùn)|部重大生產(chǎn)力布局，吸引一些服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在推動(dòng)新一輪東西協(xié)作的時(shí)候，可以考慮建立雙向飛地的模式，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。駱玲建議，從多個(gè)層次來推進(jìn)中東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先從戰(zhàn)略腹地角度著眼，吸引一些涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，無論是央企還是大型民企，在戰(zhàn)略腹地布局一些牽引性的重大項(xiàng)目。另外，在新一輪東西部協(xié)作機(jī)制下，東部與西部地區(qū)應(yīng)建立雙向飛地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，比如，利用四川的蠶繭原料基地與沿海的紡織產(chǎn)業(yè)對接，以及成都利用中歐班列引進(jìn)沿海家電產(chǎn)業(yè)集群。還有就是根據(jù)各地需要，招引一些缺乏的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》李秀中）