“三農(nóng)”發(fā)展勢頭良好有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興

安然

4月19日，國務(wù)院新聞辦公室就2024年一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員李敬輝、種植業(yè)管理司司長潘文博、發(fā)展規(guī)劃司司長陳邦勛、市場與信息化司司長雷劉功出席發(fā)布會，并答記者問。

記者：請先簡要介紹一下今年一季度我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況。

李敬輝：今年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，全力抓好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。主要表現(xiàn)在以下六個方面：

夏季糧油豐收基礎(chǔ)逐步打牢。一是有效應(yīng)對去冬今春冰凍雨雪和寒潮天氣，強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，促進苗情轉(zhuǎn)化升級。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度，冬小麥面積穩(wěn)中略增，一二類苗比例達91%，長勢好于上年、好于常年；冬油菜面積小幅增加，一二類苗比例為85.1%，好于上年、與常年相當。二是抓好春耕春播。目前全國春播糧食已完成近兩成，進度同比略快，其中早稻栽插過七成，玉米、大豆播種過一成。

“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充裕。一是生豬產(chǎn)能調(diào)整優(yōu)化。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至3月底，全國能繁母豬存欄量3992萬頭，連續(xù)9個月回調(diào)，相當于目標保有量3900萬頭的102.4%。二是生豬價格觸底回升，4月第2周為每公斤15.4元，同比上漲5.3%。三是肉蛋奶全面增產(chǎn)，豬牛羊禽肉產(chǎn)量為2490萬噸，同比增長1.4%；禽蛋產(chǎn)量為867萬噸，增長1.5%；牛奶產(chǎn)量為876萬噸，增長5.1%。四是蔬菜水果供給穩(wěn)定，質(zhì)量安全有保障，價格呈現(xiàn)季節(jié)性波動。

脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。一是健全監(jiān)測幫扶機制，早發(fā)現(xiàn)早幫扶，動態(tài)消除風(fēng)險，截至3月底，約六成監(jiān)測對象已消除返貧風(fēng)險。二是指導(dǎo)各地分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投入，1-3月新增發(fā)放脫貧人口小額信貸204.8億元，惠及超過46.2萬脫貧戶。三是開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，截至3月底，全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模為3048.7萬人，達到年度工作目標。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，1-3月全國規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)增加值同比增長3.3%，3月農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）為56.5%，企業(yè)發(fā)展信心增強。二是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)持續(xù)升溫，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)較快增長。三是優(yōu)化實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，帶動更多農(nóng)民就地就近就業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，一季度農(nóng)村居民人均可支配收入為6596元，扣除價格因素實際增長7.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.4個百分點。

鄉(xiāng)村建設(shè)和治理扎實推進。一是深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。截至3月底，縣級鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫累計已入庫項目61.4萬個，落實項目資金2507.4億元。二是指導(dǎo)中西部資源條件適宜、技術(shù)模式成熟地區(qū)穩(wěn)步推進農(nóng)村戶廁改造，分類推進農(nóng)村生活污水垃圾治理，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。三是擴大清單制、積分制等務(wù)實管用鄉(xiāng)村治理方式覆蓋面，推介第五批32個全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

農(nóng)村改革持續(xù)深化。一是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，指導(dǎo)安徽、湖南、廣西開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村發(fā)展動力不斷激活。

總的來看，一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健開局，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢提供了有力支撐。下一步，將深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，堅決打好夏季糧油生產(chǎn)第一仗，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，努力推動“三農(nóng)”工作取得新進展、新提升。

記者：今年中央一號文件明確要求，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。目前一些省市正圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點任務(wù)，列出任務(wù)清單、完善項目庫。請問，這項工作目前進展如何？下一步將如何推進？

李敬輝：提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)，做好這項工作很重要的抓手就是“一庫一單”?！耙粠臁本褪青l(xiāng)村建設(shè)項目庫，承擔著項目儲備、布局統(tǒng)籌、進展調(diào)度等功能；“一單”就是任務(wù)清單，主要是客觀反映農(nóng)民群眾建設(shè)需求，包括建設(shè)任務(wù)、建設(shè)目標、責(zé)任部門等基本要素。今年以來各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門，依托“一庫一單”，加強管理、加快建設(shè)，推動項目落地實施。截至3月底，已入庫項目61.4萬個，落實項目資金2507.4億元。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和任務(wù)清單功能作用，集中資源，加快突破，抓好辦成一批群眾可感可及的實事，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。重點做好以下四件事：

第一，摸清建設(shè)需求。按照自下而上、農(nóng)民主體的原則，發(fā)揮村兩委作用，組織農(nóng)民從急難愁盼問題入手，聚焦村內(nèi)道路、安全飲水、可靠供電、寄遞物流、垃圾污水及廁所糞污治理、托幼養(yǎng)老醫(yī)療等提出需求，做到因需而建。

第二，確定建設(shè)任務(wù)。按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序，推動將普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)項目應(yīng)入盡入，優(yōu)先將直接關(guān)系農(nóng)民切身利益、群眾反映比較強烈、既方便生活又促進生產(chǎn)的項目納入，確定建設(shè)任務(wù)清單，將任務(wù)細化到村，增強農(nóng)民的獲得感。

第三，多方籌措資金。鼓勵地方統(tǒng)籌用好財政獎補資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、社會幫扶資金、金融信貸資金等，集中支持項目建設(shè)，增強資金使用效益。

第四，有序推進建設(shè)。按照先解決“有沒有”問題、再解決“好不好”問題的順序，推動各地以任務(wù)清單為載體，將政府投入和農(nóng)民需求精準對接，從農(nóng)民想干、愿意干、能參與的事做起，集中建設(shè)、逐村推進，發(fā)揮集聚效應(yīng)，防止“撒胡椒面”，做到建一個、成一個。

記者：春播糧食占全年糧食面積的一半以上。當前正是春耕大忙時節(jié)，請問今年春耕生產(chǎn)形勢怎么樣？會采取哪些保障措施？

潘文博：據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度，截至4月18日，全國已春播糧食作物面積1.9億畝，占計劃面積的19.8%，播種進度比去年同期快0.5個百分點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點抓了三方面工作：

第一，穩(wěn)面積。農(nóng)民種不種糧、種多少糧，主要有“三看”，一看市場、二看政策、三看天氣。今年國家繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，提高小麥、早秈稻最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼，擴大糧食單產(chǎn)提升工程資金規(guī)模，繼續(xù)實施小麥“一噴三防”全覆蓋、南方水稻集中育秧設(shè)施建設(shè)補助，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期。同時，春播期間全國大部地區(qū)的土壤墑情適宜，庫塘蓄水比較充足，利于種足種滿。據(jù)農(nóng)情調(diào)度，今年糧食意向種植面積達17.8億畝以上，比上年有所增加。

第二，提單產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，錨定新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動目標，聚焦大豆、玉米、小麥、水稻、油菜等主要作物，推進良田、良種、良機、良法、良制“五良”融合，在主產(chǎn)縣整建制開展大面積單產(chǎn)提升行動，主要在增加種植密度、提高播種質(zhì)量、精準調(diào)控水肥、減少產(chǎn)量損失四個方面下功夫，全環(huán)節(jié)、全過程、全要素挖掘單產(chǎn)潛力。

第三，抓防災(zāi)。氣象部門預(yù)計，今年農(nóng)業(yè)氣象年景總體偏差，洪澇災(zāi)害可能要重于干旱，極端天氣事件頻發(fā)。我們會同氣象、水利、應(yīng)急等部門分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和技術(shù)方案，做好物資儲備和技術(shù)準備，適時派出工作組和科技小分隊深入主產(chǎn)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)落實防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)措施。特別是加快建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)中心，配強救災(zāi)機具裝備，建強農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，提升糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

記者：今年一季度以來，包括春節(jié)期間，我國農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)出偏弱運行的態(tài)勢。請問主要原因是什么？會產(chǎn)生哪些影響？后期的市場走勢又如何？

雷劉功：受國內(nèi)外多因素疊加影響，今年一季度我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格偏弱運行。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，今年1-3月農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格200指數(shù)為128.04，同比低4.43個百分點?？傮w上看，當前農(nóng)產(chǎn)品價格下跌是市場供求規(guī)律作用下的階段性波動。在國內(nèi)糧食、生豬等重要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)連年穩(wěn)中有增的情況下，消費、進口等環(huán)節(jié)的形勢變化對價格的影響變得相對明顯。一方面是農(nóng)產(chǎn)品消費仍處于恢復(fù)過程。今年以來餐飲、旅游等帶動農(nóng)產(chǎn)品需求逐步向好，但從綜合加工企業(yè)、批發(fā)市場等方面反映的情況看，目前部分農(nóng)產(chǎn)品消費暫時尚未恢復(fù)到預(yù)期水平。另一方面是國際市場價格傳導(dǎo)。受全球糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供需階段性寬松等因素影響，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格從2022年下半年以來持續(xù)大幅回落，在一定程度上消減了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上升的動力。同時，在買漲不買跌的心理影響下，一些市場主體也調(diào)整了買、賣、儲、運等經(jīng)營策略，在一定程度上壓縮了價格上漲的預(yù)期空間。

對于農(nóng)產(chǎn)品價格低位運行的影響，我們要辯證地看。農(nóng)產(chǎn)品一頭連著廣大市民，一頭連著億萬農(nóng)民。農(nóng)產(chǎn)品價格便宜了，對于城鄉(xiāng)居民降低生活成本、一些工業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，都是實實在在的利好，但對于農(nóng)民增加收入確實會帶來不利影響，還可能對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性造成影響，進而對全年農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供帶來不利影響。為促進農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行，穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期，國家有關(guān)部門及時采取了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能、增加儲備收購、促進加工轉(zhuǎn)化等一系列措施，目前已經(jīng)取得了一定成效，玉米、豬肉等部分品種的市場價格已有所企穩(wěn)。

從后期走勢看，隨著各項宏觀政策組合落地見效、經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，農(nóng)產(chǎn)品需求將不斷回暖，市場預(yù)期也將進一步改善，農(nóng)產(chǎn)品價格總體有望逐步企穩(wěn)回升并保持在合理區(qū)間。

記者：鞏固拓展脫貧攻堅成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。請問，一季度在鞏固拓展脫貧攻堅方面有哪些進展？今年還有哪些重點工作安排？

李敬輝：鞏固拓展脫貧攻堅成果是黨中央、習(xí)近平總書記始終關(guān)心和牽掛的一件大事，是“三農(nóng)”工作不容有失的底線任務(wù)之一。年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開鞏固拓展脫貧攻堅成果工作推進會，緊鑼密鼓部署推動各地抓好年度重點任務(wù)，有力有效處置甘肅積石山地震災(zāi)情返貧風(fēng)險，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模超過3000萬人，守住了不發(fā)生整鄉(xiāng)整村規(guī)模性返貧底線，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聚焦“守底線、增動力、促振興”，集中更多資源，著力增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。一是聚焦提高效率，抓牢監(jiān)測幫扶。指導(dǎo)各地科學(xué)確定監(jiān)測范圍，開展集中排查，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。研究完善全國防止返貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)強化篩查預(yù)警，讓數(shù)據(jù)多跑路，干部群眾少跑腿，減輕基層負擔。二是聚焦提質(zhì)發(fā)展，抓實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。穩(wěn)定中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，按照“鞏固、升級、盤活、調(diào)整”的要求，強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，充分利用東西部勞務(wù)協(xié)作、幫扶車間、公益性崗位和以工代賑等渠道，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。三是聚焦提升實效，抓好重點區(qū)域和協(xié)作幫扶。推動幫扶資源向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，指導(dǎo)地方謀劃實施好補短板、促發(fā)展項目，開展重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價。深入推進東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶，持續(xù)開展“萬企興萬村”行動，動員社會力量積極參與。

在推進工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，建立完善相關(guān)常態(tài)化幫扶機制，著力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果向鄉(xiāng)村全面振興銜接升級。

記者：夏收糧油是全年糧食生產(chǎn)的第一仗。請問目前夏收糧油生產(chǎn)形勢如何？下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施奪取夏季糧油豐收？

潘文博：夏糧產(chǎn)量占全年糧食產(chǎn)量的1/5多，夏油占全年油料的4成，而且夏糧和夏油又是全年糧食生產(chǎn)的第一季，所以奪取夏糧夏油的首戰(zhàn)告捷，對全年和全局意義非常大。夏糧夏油主要是冬小麥、冬油菜，目前北方的冬小麥正在拔節(jié)孕穗，長江中下游已經(jīng)抽穗揚花，西南地區(qū)灌漿成熟，冬油菜也進入了灌漿成熟期?？偟呐袛嗍墙衲晗募炯Z油生產(chǎn)形勢不錯，豐收已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，主要基于兩點：一是面積穩(wěn)中有增。去年小麥秋播時，主產(chǎn)區(qū)土壤墑情適宜，加之小麥市場價格比較好，各地應(yīng)種盡種，冬小麥面積穩(wěn)中略增。在國家擴種油菜補貼政策的引導(dǎo)下，南方地區(qū)充分利用冬閑田發(fā)展稻油、稻稻油等輪作模式擴種冬油菜，預(yù)計冬油菜面積增加200萬畝以上，在去年增加的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加。二是苗情長勢好于上年。專家分析，今年冬小麥在越冬期間基本實現(xiàn)“三個越冬”，足墑越冬、帶綠越冬、蓋雪越冬，返青以后天氣總體正常，肥水管理、除草防病的措施到位，小麥拔節(jié)孕穗苗情長勢好于冬前、好于返青期，也好于上年和常年。據(jù)最新農(nóng)情調(diào)度，全國冬小麥一二類苗的比例為91%，比上年同期高1個百分點，比常年高1.9個百分點，好的苗情奠定了豐收的基礎(chǔ)。

“行百里路半九十”，奪取豐收到手還要過病蟲害、“干熱風(fēng)”、倒伏、“爛場雨”等關(guān)口。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅決打好“奮戰(zhàn)120天奪取夏糧豐收行動”的收官戰(zhàn)，一個節(jié)點一個節(jié)點地緊盯、一個關(guān)口一個關(guān)口地攻克，全力奪取夏季糧油首戰(zhàn)告捷。一是抓蟲口奪糧。當前正是江淮、黃淮麥區(qū)小麥條銹病、赤霉病防控的窗口期，特別是近期江淮地區(qū)的江蘇、安徽、湖北以及河南南部，還有三次降雨過程，可能會出現(xiàn)“三碰頭”，就是雨期、花期以及病菌侵染期“三碰頭”，赤霉病重發(fā)流行風(fēng)險明顯增大。赤霉病發(fā)生不僅影響產(chǎn)量還影響品質(zhì)，但赤霉病只能防、不能治，必須要提前預(yù)防，所以預(yù)防的任務(wù)十分艱巨。我們將指導(dǎo)各地及時開展統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治，開花的時候見花就打藥，盛花再打一次藥，基本上就能把赤霉病控制住。同時，后期還要做好穗期蚜蟲防控。二是抓肥水調(diào)控增糧。我們將派出專家組、科技小分隊分區(qū)分類指導(dǎo)落實中后期肥水管理措施，指導(dǎo)各地及時高效開展“一噴三防”作業(yè)。今年中央繼續(xù)實施小麥“一噴三防”全覆蓋政策，主要是保小麥的穗數(shù)、攻粒數(shù)、增粒重，促進小麥單產(chǎn)提升。三是抓龍口奪糧。制定應(yīng)對倒伏、“干熱風(fēng)”特別是“爛場雨”的應(yīng)急預(yù)案，麥收前及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報，調(diào)劑調(diào)配收獲機具，準備好履帶式收割機、移動式烘干機，加強機手培訓(xùn)，確保把豐收的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)樨S收到手，確保糧食顆粒歸倉。

記者：去年中央增發(fā)國債，對高標準農(nóng)田建設(shè)給予了支持，提高了標準。請問高標準農(nóng)田建設(shè)進展情況如何？下一步有什么安排？

陳邦勛：耕地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻。我國人多地少，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，必須不斷加大耕地保護建設(shè)力度，做到“藏糧于地”，一個重要的抓手就是建好高標準農(nóng)田。截至2023年底，全國已累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝。今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門持續(xù)加強政策和資金保障，強化全程監(jiān)管，提高工程質(zhì)量，加快高標準農(nóng)田建設(shè)進度。截至3月底，今年各地完成新建和改造提升高標準農(nóng)田面積約1000萬畝，開工在建面積約4435萬畝。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強工作指導(dǎo)，強化跟蹤調(diào)度，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)能力。

第一，聚焦年度目標，抓好新建和改造提升。一手抓新建，指導(dǎo)各地因地制宜明確高標準農(nóng)田建設(shè)的重點、內(nèi)容和要求，排好建設(shè)優(yōu)先序，大力推進項目實施，提高農(nóng)田設(shè)施化、數(shù)字化水平。一手抓改造提升，對建設(shè)標準低、設(shè)施不配套、工程年久失修、損毀嚴重、糧食產(chǎn)能達不到國家標準的已建高標準農(nóng)田進行改造提升，進一步提高農(nóng)田的防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力；督促各地積極組織修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田，加快因災(zāi)損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。

第二，聚焦提升質(zhì)量，加強全過程監(jiān)管。做好項目前期工作，科學(xué)合理設(shè)計項目，規(guī)范開展招投標，壓實施工方、監(jiān)理方責(zé)任，確保施工質(zhì)量。抓好項目驗收，嚴格落實項目竣工驗收辦法各項規(guī)定，有問題的一律不予通過驗收，對存在嚴重工程質(zhì)量問題的，追究相關(guān)責(zé)任。

第三，聚焦管護利用，完善長效機制。研究完善高標準農(nóng)田工程設(shè)施管護辦法，督促指導(dǎo)地方落實管護主體、責(zé)任和資金，建立健全日常管護和專項維護相結(jié)合的工程管護機制。鼓勵各地利用專業(yè)化、社會化等力量因地制宜建立管用、有效的管護模式，探索發(fā)揮保險等專業(yè)機構(gòu)優(yōu)勢，提高管護水平，持續(xù)發(fā)揮高標準農(nóng)田效益，做到建一塊、成一塊。

同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在會同有關(guān)部門編制逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，將分區(qū)、分類、分標準推進高標準農(nóng)田建設(shè)，確保旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，有力夯實糧食安全根基。

記者：3月初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對生豬產(chǎn)能調(diào)控方案進行了修訂，請問近期生豬生產(chǎn)形勢怎么樣？下一步將會采取哪些措施來穩(wěn)定生豬生產(chǎn)？

雷劉功：為更好適應(yīng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的新情況新要求，前段時間農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2024年修訂）》（以下簡稱《方案》），將全國能繁母豬正常保有量目標從4100萬頭調(diào)整為3900萬頭，優(yōu)化了地方生豬穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任落實，完善了監(jiān)測預(yù)警、生產(chǎn)引導(dǎo)和產(chǎn)能調(diào)控等重點舉措。目前，《方案》的各項措施正在落實落地見效。

去年以來，在市場信號和產(chǎn)能調(diào)控的作用下，生豬產(chǎn)能高位回調(diào)。近期，市場供需關(guān)系加快改善，生豬價格連續(xù)5周回升，養(yǎng)殖虧損減輕。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，一季度全國豬肉產(chǎn)量為1583萬噸，同比下降0.4%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，4月第2周，全國生豬平均價格為每公斤15.4元，同比上漲5.3%。

對于后期走勢，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)進行了專題會商。大家認為，隨著生豬去產(chǎn)能效果的逐漸顯現(xiàn)，能繁母豬存欄量、中大豬存欄量和新生仔豬數(shù)量都呈現(xiàn)下降趨勢，二季度生豬市場供需關(guān)系將進一步改善，生豬養(yǎng)殖可能實現(xiàn)扭虧為盈。從能繁母豬存欄量看，3月末全國能繁母豬存欄3992萬頭，同比下降7.3%，相當于3900萬頭正常保有量的102.4%，處于產(chǎn)能調(diào)控綠色合理區(qū)域。從中大豬存欄量看，3月末全國規(guī)模場的中大豬存欄量同比下降3%，中大豬存欄對應(yīng)2個月內(nèi)的生豬出欄量，這預(yù)示著二季度的生豬上市量將有所減少。從新生仔豬數(shù)量看，2023年10月起新生仔豬數(shù)量開始減少，2024年3月止降回升，這期間的新生仔豬數(shù)量比上年同期下降4.9%，結(jié)合6個月的育肥出欄周期和消費季節(jié)性轉(zhuǎn)強規(guī)律，生豬市場供應(yīng)偏松的局面將在未來得到緩解。近期，基層反映生豬壓欄和二次育肥的現(xiàn)象有所增加，廣大養(yǎng)殖場戶要科學(xué)安排生產(chǎn)，保持合理的上市節(jié)奏，在生豬體重合適的時候及時出欄，降低市場風(fēng)險。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將著力穩(wěn)產(chǎn)能、穩(wěn)政策、防疫病，繼續(xù)抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。一是穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，把住能繁母豬存欄量這個“總開關(guān)”，督促落實生豬產(chǎn)能調(diào)控分級責(zé)任，避免出現(xiàn)產(chǎn)能過度增加或過度下降的極端情況。二是穩(wěn)定長效性政策，指導(dǎo)各地穩(wěn)定用地、環(huán)保、金融等長效性支持政策，強化政策協(xié)同，穩(wěn)定市場預(yù)期。三是強化疫病防控，加強春季豬病防控指導(dǎo)，特別是抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控，強化檢疫、調(diào)運、屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時化解疫情風(fēng)險，保障生豬產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。

記者：當前正處于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資購買使用的高峰期，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了哪些措施來保障農(nóng)資的安全供應(yīng)？效果如何？接下來還有哪些安排？

潘文博：“莊稼一枝花，全靠肥當家”。春耕化肥、農(nóng)藥、種子的用量占全年用量的一半左右，保障農(nóng)資供應(yīng)是春耕生產(chǎn)的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門早部署、早行動，加強產(chǎn)銷對接和調(diào)劑配送，依法打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，有力維護了農(nóng)資市場秩序。從目前情況看，今年春耕的種子、農(nóng)藥、化肥數(shù)量總體充足，質(zhì)量有保障，價格相對穩(wěn)定，大部分品種的價格有所下降，但還處在歷史較高水平，下擺入戶也比較及時，農(nóng)資供應(yīng)能夠保障春耕生產(chǎn)的需要。我們主要做了以下幾方面工作：

第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和公安部、市場監(jiān)管總局等部門及早部署了農(nóng)資打假工作，比如開展“綠劍護糧安”“昆侖2024”“鐵拳”等執(zhí)法行動，組織專項整治和農(nóng)資質(zhì)量排查，設(shè)置舉報電話，嚴厲打擊生產(chǎn)假劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)忽悠行騙等違法行為，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資。截至目前，全國各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已出動執(zhí)法人員25.3萬人次，排查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體19.9萬家，受理投訴舉報1146次，立案1040件。

第二，常態(tài)化開展農(nóng)資保供工作。加密調(diào)度頻次，每周調(diào)度市場供應(yīng)和下擺進度，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)資供應(yīng)存在的問題，目前全國省、縣兩級化肥下擺率分別達到95%、90%。

第三，在春耕生產(chǎn)期間開展用種用肥用藥農(nóng)民培訓(xùn)，制定印發(fā)化肥、種子、農(nóng)藥選購明白紙，舉辦各類現(xiàn)場咨詢、培訓(xùn)活動7720多場，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用、選購、使用農(nóng)資。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門繼續(xù)堅持農(nóng)資打假嚴的基調(diào)，采取嚴的措施，指導(dǎo)各地做好日常檢查、產(chǎn)品抽查，及時曝光一批制假售假農(nóng)資案件，切實保障農(nóng)資市場秩序，確保春耕生產(chǎn)有序開展。

記者：雖然一季度全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速實現(xiàn)正增長，但增速偏低。請問原因有哪些？在促進投資方面還有哪些措施？

陳邦勛：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量投資。一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比僅增長1%，增速仍然處于低位，值得關(guān)注。我們分析，主要是畜牧業(yè)投資明顯下降。一段時期以來，生豬、生鮮乳、牛羊肉等價格整體下行，養(yǎng)殖效益下滑，養(yǎng)殖業(yè)投資積極性偏弱。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間大，隨著城鄉(xiāng)居民消費逐步恢復(fù)，加之鄉(xiāng)村建設(shè)補短板需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資價值會進一步顯現(xiàn)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同各地在積極爭取擴大財政支持的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮財政資金托底和撬動作用，引導(dǎo)更多社會資本投入。第一，加快實施一批重大項目。指導(dǎo)各地聚焦高標準農(nóng)田、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重大工程項目，緊緊抓住施工黃金期，集中資源、集中力量，全力推進，盡快形成實物工程量。特別是扎實抓好增發(fā)國債高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施，嚴格資金管理，確保項目建設(shè)規(guī)范、高效進行。第二，用好一批抓手平臺。用好信貸直通車、融資項目庫、脫貧人口小額信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信貸擔保等抓手平臺，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融保險支持，不斷提升金融保險服務(wù)的可及性和便利度，努力降低融資成本和經(jīng)營風(fēng)險。第三，發(fā)布一個投資指引。修訂發(fā)布社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，采取投資補助、財政貼息、以獎代補、先建后補等方式，鼓勵和吸引民間資本投入到市場化程度較高、適合企業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域，比如規(guī)模化種養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、育種創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品加工、社會化服務(wù)等，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)，實現(xiàn)互利共贏。同時，優(yōu)化投資環(huán)境，強化要素保障，依法規(guī)范和服務(wù)引導(dǎo)社會資本投入。

記者：我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，為保持良好的勢頭，進一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步的考慮是什么？

李敬輝：目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況是很好的。今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦重點產(chǎn)業(yè)、搭建平臺載體、強化指導(dǎo)服務(wù)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)盈利收入增幅比較快，實現(xiàn)利潤比較可觀，果菜茶菌藥等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，踏青賞花等鄉(xiāng)村休閑旅游熱度較高。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地依托鄉(xiāng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。

第一，發(fā)展加工補鏈條。實施全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進行動，主要抓好兩類產(chǎn)品：一是大宗農(nóng)產(chǎn)品，重點建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮烘干、精選分級等初加工設(shè)施，改造提升精深加工，促進加工轉(zhuǎn)化增值；二是特色農(nóng)產(chǎn)品，重點推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，加快補鏈延鏈，推動產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合。

第二，搭建平臺強龍頭。優(yōu)化實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)主體集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

第三，拓展功能興業(yè)態(tài)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，開展休閑農(nóng)業(yè)重點縣建設(shè)，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，發(fā)布一批精品景點線路，進一步激活休閑農(nóng)業(yè)的消費潛力。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設(shè)一批縣域農(nóng)副產(chǎn)品電商直播基地，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

第四，健全機制促增收。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)采購原料、投資興業(yè)，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)把老百姓帶到這個鏈條上來一起致富。帶動農(nóng)民發(fā)展標準化生產(chǎn)、參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引育留用一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。